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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年12月07日 10時07分   來源:新聞辦網(wǎng)站

中國的對外貿(mào)易
(2011年12月)
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

目  錄

  前 言
  一、中國對外貿(mào)易的歷史性進步
  二、中國外貿(mào)體制的改革與完善
  三、中國外貿(mào)發(fā)展對世界的貢獻
  四、促進對外貿(mào)易基本平衡增長
  五、構(gòu)建全方位互利合作經(jīng)貿(mào)關(guān)系
  六、實現(xiàn)對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展
  結(jié)束語

  前 言
  和平、發(fā)展、合作是當今世界潮流。改革開放以來,中國順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢,不斷擴大對外開放,在平等互利的基礎(chǔ)上積極同世界各國開展經(jīng)貿(mào)合作。經(jīng)過多年發(fā)展,對外貿(mào)易成為中國經(jīng)濟最為活躍、增長最快的部分之一,中國也成為躋身世界前列的貿(mào)易大國。中國對外貿(mào)易的發(fā)展,將中國與世界更加緊密地聯(lián)系起來,有力推動了中國的現(xiàn)代化建設(shè),也促進了世界的繁榮與進步。
  2001年中國加入世界貿(mào)易組織。10年來,中國經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟的進程加快,中國對外貿(mào)易的活力進一步增強。在中國加入世界貿(mào)易組織10周年之際,中國政府發(fā)表白皮書,對中國的對外貿(mào)易情況作一系統(tǒng)介紹。
  一、中國對外貿(mào)易的歷史性進步
  1949年中華人民共和國成立以后,堅持獨立自主、自力更生,逐步開展對外經(jīng)濟貿(mào)易交流,但受到當時國際政治環(huán)境和國內(nèi)計劃經(jīng)濟體制等因素制約,對外貿(mào)易發(fā)展相對緩慢。
  1978年,中國進入改革開放的新時期。大力發(fā)展對外貿(mào)易,成為中國加快現(xiàn)代化建設(shè)、改變落后面貌、促進經(jīng)濟發(fā)展和提高綜合國力的重要途徑。30多年來,中國利用世界經(jīng)濟較長時期繁榮、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的機遇,擴大對外開放,吸引利用外商投資,引進先進技術(shù),改造提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè),在全面參與國際分工和競爭中,實現(xiàn)了對外貿(mào)易的跨越式發(fā)展。
  ——貨物貿(mào)易總量躋身世界前列。1978年,中國貨物進出口總額只有206億美元,在世界貨物貿(mào)易中排名第32位,所占比重不足1%。2010年,中國貨物進出口總額達到29740億美元,比1978年增長了143倍,年均增長16.8%。其中,出口總額15778億美元,年均增長17.2%;進口總額13962億美元,年均增長16.4%。中國出口總額和進口總額占世界貨物出口和進口的比重分別提高到10.4%和9.1%,連續(xù)兩年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進口大國。

  ——貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。中國出口商品結(jié)構(gòu)在20世紀80年代實現(xiàn)了由初級產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變,到90年代實現(xiàn)了由輕紡產(chǎn)品為主向機電產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變,進入新世紀以來,以電子和信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷擴大。外貿(mào)經(jīng)營主體除了國有企業(yè)外,還包括外商投資企業(yè)、民營企業(yè)等,后二者的進出口總額目前均已超過國有企業(yè)。20世紀80年代至本世紀初,中國加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展,成為外貿(mào)的半壁江山。在中國外貿(mào)發(fā)展中,外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易發(fā)揮了十分重要的作用。

  ——形成全方位和多元化進出口市場格局。改革開放后,中國全方位發(fā)展對外貿(mào)易,與世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系。貿(mào)易伙伴已經(jīng)由1978年的幾十個國家和地區(qū)發(fā)展到目前的231個國家和地區(qū)。歐盟、美國、東盟、日本、金磚國家等成為中國主要貿(mào)易伙伴。新世紀以來,中國與新興市場和發(fā)展中國家的貿(mào)易持續(xù)較快增長。2005年至2010年,中國與東盟貨物貿(mào)易占中國貨物貿(mào)易比重由9.2%提高到9.8%,與其他金磚國家貨物貿(mào)易所占比重由4.9%提高到6.9%,與拉丁美洲和非洲貨物貿(mào)易所占比重分別由3.5%和2.8%提高到6.2%和4.3%。

  ——服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力不斷增強。加入世界貿(mào)易組織后,中國服務(wù)貿(mào)易進入新的發(fā)展階段,規(guī)模迅速擴大,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,排名也進入世界前列。旅游、運輸?shù)阮I(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易增勢平穩(wěn),建筑、通訊、保險、金融、計算機和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費、咨詢等領(lǐng)域的跨境服務(wù)以及承接服務(wù)外包快速增長。2001年至2010年,中國服務(wù)貿(mào)易總額(不含政府服務(wù))從719億美元增加到3624億美元,增長了4倍多。中國服務(wù)貿(mào)易出口在世界服務(wù)貿(mào)易出口中的比重從2.4%提高到4.6%,2010年達1702億美元,從世界第12位上升到第4位;服務(wù)貿(mào)易進口比重從2.6%提高到5.5%,2010年達1922億美元,從世界第10位上升到第3位。

  對外貿(mào)易發(fā)展有力推動了中國的現(xiàn)代化建設(shè),中國成長為一個開放的經(jīng)濟體。參與國際分工與競爭,引進先進技術(shù)、設(shè)備和管理,利用外商直接投資,極大促進了中國技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級,提高了企業(yè)管理水平和市場競爭力。加工貿(mào)易迅速發(fā)展壯大使中國勞動力充裕的比較優(yōu)勢得以發(fā)揮,加快了中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。對外貿(mào)易直接帶動就業(yè)人口超過8000萬,其中60%以上來自農(nóng)村,就業(yè)者的收入和生活得到顯著改善。對外貿(mào)易與國內(nèi)投資、消費一起,成為中國經(jīng)濟增長的三大引擎。

  中國對外貿(mào)易的歷史性進步是與國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化緊密聯(lián)系在一起的。20世紀80年代前后,和平與發(fā)展成為時代主題。隨著經(jīng)濟全球化不斷推進,資金、技術(shù)、產(chǎn)品、市場、資源、勞動力等要素在世界范圍內(nèi)的流動和配置更加活躍。以信息、通訊為主導(dǎo)的科學技術(shù)進步使生產(chǎn)效率得到極大的提高,國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷深化和發(fā)展。經(jīng)濟全球化、科學技術(shù)進步、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和各國之間加強合作等為中國融入世界經(jīng)濟提供了歷史性機遇。中國政府順應(yīng)時代潮流,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,實行改革開放,發(fā)展與世界各國的經(jīng)濟技術(shù)合作,積極合理有效利用外資,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,促進了國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的深化,為對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在這個進程中,外國企業(yè)尤其是發(fā)達國家的跨國公司在中國獲得大量投資機會,其擁有的資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗和銷售渠道等要素實現(xiàn)增值,分享了中國經(jīng)濟高速增長的成果。中國對外貿(mào)易的發(fā)展得益于改革開放,得益于經(jīng)濟全球化,得益于堅持走互利合作共贏道路。中國的發(fā)展離不開世界,世界的繁榮穩(wěn)定也離不開中國。
  中國仍然是一個發(fā)展中國家。與世界貿(mào)易強國相比,中國出口產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端,資源、能源等要素投入和環(huán)境成本還比較高,企業(yè)國際競爭力、一些行業(yè)的抗風險能力相對較弱等。實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變,將是一個較為長期的進程,還需要付出艱苦努力。
  二、中國外貿(mào)體制的改革與完善
  改革開放前,中國對外貿(mào)易實行指令性計劃管理和國家統(tǒng)負盈虧。改革開放以來,中國外貿(mào)體制經(jīng)歷了由指令性計劃管理到發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用、由經(jīng)營權(quán)高度壟斷到全面放開、由企業(yè)吃國家“大鍋飯”到自主經(jīng)營和自負盈虧的轉(zhuǎn)變。在中國爭取恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定締約方地位和加入世界貿(mào)易組織的談判過程中,在中國加入世界貿(mào)易組織后,中國的外貿(mào)體制逐步與國際貿(mào)易規(guī)則接軌,建立起統(tǒng)一、開放、符合多邊貿(mào)易規(guī)則的對外貿(mào)易制度。
  改革開放初期,中國外貿(mào)體制改革主要是改革單一計劃管理體制,下放外貿(mào)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán),實行外匯留成制度并建立外匯調(diào)劑市場。吸收外商直接投資,使外商投資企業(yè)作為新的經(jīng)營主體進入外貿(mào)領(lǐng)域,打破了國有外貿(mào)企業(yè)的壟斷。此后,中國推行了外貿(mào)經(jīng)營承包制,用指導(dǎo)性計劃逐步取代指令性計劃。按照國際貿(mào)易通行規(guī)則,建立了出口退稅制度。1992年10月,中國明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。根據(jù)這一目標,對財政、稅收、金融、外貿(mào)和外匯體制進行了全面改革。1994年1月,中國政府取消對出口的所有財政補貼,進出口企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆载撚潯H嗣駧殴俜絽R率與市場調(diào)劑匯率并軌,實行以市場供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動匯率制度。外貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域進行了企業(yè)股份化和進出口代理制試點。同年,《中華人民共和國對外貿(mào)易法》正式頒布實施,確立了維護公平、自由的對外貿(mào)易秩序等原則,奠定了對外貿(mào)易的基本法律制度。1996年12月,中國實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目下可兌換。與此同時,中國多次大幅度自主降低關(guān)稅,減少配額和許可證等非關(guān)稅措施。這些改革使中國初步建立起以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ),充分發(fā)揮匯率、稅收、關(guān)稅、金融等經(jīng)濟杠桿作用的外貿(mào)管理體制和調(diào)控體系。
  2001年12月11日,歷經(jīng)16年談判,中國成為世界貿(mào)易組織第143個成員。根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的承諾,中國擴大了在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對外開放,加快推進貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化。在履行承諾過程中,中國深化外貿(mào)體制改革,完善外貿(mào)法律法規(guī)體系,減少貿(mào)易壁壘和行政干預(yù),理順政府在外貿(mào)管理中的職責,促進政府行為更加公開、公正和透明,推動開放型經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展階段。
  ——加快對外經(jīng)濟貿(mào)易法制化建設(shè)。加入世界貿(mào)易組織后,中國集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章。對其中不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國加入世界貿(mào)易組織承諾的,分別予以廢止或修訂。新修訂的法律法規(guī)減少和規(guī)范了行政許可程序,建立健全了貿(mào)易促進、貿(mào)易救濟法律體系。根據(jù)世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》,中國對與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋進行了修改,基本形成了體系完整、符合中國國情、與國際慣例接軌的保護知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。
  ——進一步降低關(guān)稅,削減非關(guān)稅措施。在加入世界貿(mào)易組織過渡期,中國進口商品關(guān)稅總水平從2001年的15.3%逐步降低到2005年的9.9%。到2005年1月,中國絕大多數(shù)關(guān)稅削減承諾執(zhí)行完畢。根據(jù)承諾,中國自2005年1月起全部取消對424個稅號產(chǎn)品的進口配額、進口許可證和特定招標等非關(guān)稅措施,僅僅保留了依據(jù)國際公約以及在世界貿(mào)易組織規(guī)則下為保證生命安全、保護環(huán)境實施進口管制產(chǎn)品的許可證管理。2010年,中國關(guān)稅總水平已經(jīng)降至9.8%,其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率降至15.2%,工業(yè)品平均稅率降至8.9%。關(guān)稅約束率自2005年起一直維持在100%。
  ——全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。根據(jù)2004年新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》,自2004年7月起,中國政府對企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制改為備案登記制,所有對外貿(mào)易經(jīng)營者均可以依法從事對外貿(mào)易。取消外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批促進了國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)多元化外貿(mào)經(jīng)營格局的形成。在國有企業(yè)和外商投資企業(yè)進出口持續(xù)增長的同時,民營企業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展迅速,進出口市場份額持續(xù)擴大,成為對外貿(mào)易的重要經(jīng)營主體。2010年,國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)進出口分別占中國進出口總額的20.9%、53.8%和25.3%。
  ——進一步擴大服務(wù)市場開放。中國認真履行加入世界貿(mào)易組織的承諾,為境外服務(wù)商提供了包括金融、電信、建筑、分銷、物流、旅游、教育等在內(nèi)的廣泛的市場準入機會。在世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易分類的160個分部門中,中國開放了100個,開放范圍已經(jīng)接近發(fā)達國家的平均水平。2010年,中國服務(wù)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)13905家,實際利用外資487億美元,占全國非金融領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)和實際利用外資的比重分別為50.7%和46.1%。
  ——營造更為公平的市場競爭環(huán)境。中國通過建立、完善公平貿(mào)易法律制度和執(zhí)法、監(jiān)督機制,遏制與打擊對外貿(mào)易經(jīng)營中的侵權(quán)、傾銷、走私、擾亂市場秩序等不公平貿(mào)易行為,努力為境內(nèi)外企業(yè)提供一個寬松、公平、穩(wěn)定的市場環(huán)境。中國政府依據(jù)國內(nèi)法律和國際貿(mào)易規(guī)則,加強預(yù)警監(jiān)測,同時利用貿(mào)易救濟和反壟斷調(diào)查等措施,對貿(mào)易伙伴的不公平貿(mào)易行為予以糾正,維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益。在應(yīng)對國際金融危機過程中,中國與國際社會一起堅決反對任何形式的貿(mào)易保護主義,嚴格遵守世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)定,在實施經(jīng)濟刺激計劃時平等地對待境內(nèi)外產(chǎn)品,促進了境內(nèi)外企業(yè)的公平競爭。
  截至2010年,中國加入世界貿(mào)易組織的所有承諾全部履行完畢。中國認真履行承諾的實際行動得到世界貿(mào)易組織大多數(shù)成員的肯定。2006年、2008年和2010年,中國政府接受了世界貿(mào)易組織的三次貿(mào)易政策審議。世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的非歧視、透明度、公平競爭等基本原則已經(jīng)融入中國的法律法規(guī)和有關(guān)制度。市場意識、開放意識、公平競爭意識、法治精神和知識產(chǎn)權(quán)觀念等在中國更加深入人心,推動了中國經(jīng)濟進一步開放和市場經(jīng)濟體制進一步完善。
  三、中國外貿(mào)發(fā)展對世界的貢獻
  中國對外貿(mào)易的發(fā)展不僅推動了中國經(jīng)濟的現(xiàn)代化和綜合國力的提升,提高了13億多中國人民的生活水平,也使中國經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟一部分,促進了經(jīng)濟全球化向有利于世界各國和地區(qū)共同繁榮的方向發(fā)展。
  改革開放和積極參與經(jīng)濟全球化,使中國成為世界上增長最快的經(jīng)濟體之一。最近10多年來,中國與其他新興經(jīng)濟體一起,成為推動世界經(jīng)濟增長日益重要的力量。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值比2001年增長4.6萬億美元,占同期世界經(jīng)濟總值增量的14.7%。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟總值的比重增加至9.3%。世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)顯示,2000年至2009年,中國出口量和進口量年均增長速度分別為17%和15%,遠遠高于同期世界貿(mào)易總量3%的年均增長速度。
  中國對外貿(mào)易在國際金融危機中率先趨穩(wěn),促進了全球經(jīng)濟復(fù)蘇。2008年國際金融危機爆發(fā)以后,中國政府及時采取一系列政策措施刺激經(jīng)濟,擴大內(nèi)需,穩(wěn)定進出口規(guī)模。2009年,世界貨物貿(mào)易進口量下降12.8%,中國進口量增長2.9%,是世界主要經(jīng)濟體中唯一保持增長的國家。中國因素支撐了許多受危機沖擊國家的出口,刺激了全球大宗商品市場需求,提振了人們的信心,對世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長起到巨大拉動作用。世界貿(mào)易組織在對中國進行第三次貿(mào)易政策審議時指出,應(yīng)對金融危機期間,中國在刺激全球需求方面發(fā)揮了建設(shè)性作用,為世界經(jīng)濟穩(wěn)定作出了重要貢獻。
  中國對外貿(mào)易的發(fā)展提高了中國與貿(mào)易伙伴的國民福利。隨著加速融入世界分工體系,中國依靠勞動力成本優(yōu)勢、較強的產(chǎn)業(yè)配套和加工制造能力、不斷提高的勞動生產(chǎn)率,逐漸發(fā)展成為世界工業(yè)品的主要生產(chǎn)國和出口國,為世界各國和地區(qū)提供了物美價廉的商品,滿足了國際市場多種多樣的需求。中國在全球制造業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和加工成本優(yōu)勢,部分地消化了上游生產(chǎn)要素的價格上漲,起到了抑制全球通貨膨脹、提高貿(mào)易伙伴消費者實際購買力的作用。
  中國對外貿(mào)易的發(fā)展為貿(mào)易伙伴提供了廣闊市場。2001年以來,中國貨物進口總額擴大了約5倍,年均增長約20%,中國迅速擴張的進口已成為世界經(jīng)濟增長的重要推動力,為貿(mào)易伙伴擴大出口創(chuàng)造了巨大市場空間。目前中國已經(jīng)是日本、韓國、澳大利亞、東盟、巴西、南非等國家第一大出口市場,是歐盟的第二大出口市場,是美國和印度的第三大出口市場。中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在快速推進,內(nèi)需持續(xù)增長,不斷擴大和開放的市場將為貿(mào)易伙伴提供越來越多的發(fā)展機會。
  中國是對最不發(fā)達國家開放市場程度最大的發(fā)展中國家之一。截至2010年7月,中國已經(jīng)對36個已建交最不發(fā)達國家原產(chǎn)的4700多個稅目商品實施進口零關(guān)稅,約占全部稅則稅目的60%。中國已承諾將繼續(xù)擴大對已建交最不發(fā)達國家的給惠范圍,使實施零關(guān)稅商品達到全部稅則稅目的97%。零關(guān)稅措施促進了最不發(fā)達國家對中國的出口。自2008年以來,中國一直是最不發(fā)達國家第一大出口市場。2010年,中國自最不發(fā)達國家的貨物進口總額比上年增長58%,約占這些國家出口總額的四分之一。
  中國全面參與并推動了全球經(jīng)濟治理機制的改革。中國政府積極倡導(dǎo)以“均衡、普惠、共贏”作為多邊貿(mào)易體制改革的目標,努力推動建立公平、公正的國際經(jīng)濟貿(mào)易新秩序。作為迅速成長的發(fā)展中大國,中國積極參與了二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、多哈回合談判等國際對話和合作機制,努力承擔與自身發(fā)展水平及國力相適應(yīng)的國際責任。中國不斷加強與新興國家在經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的合作,促進國際經(jīng)濟秩序朝著公正、合理、共贏的方向發(fā)展。
  中國嚴格履行有關(guān)出口管制的國際義務(wù)。中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀一切大規(guī)模殺傷性武器,堅決反對此類武器及其運載工具的擴散。中國有關(guān)法律明確規(guī)定對裂變、聚變物質(zhì)或者衍生此類物質(zhì)的貨物、技術(shù)進出口,以及與武器、彈藥或者其他軍用物資有關(guān)的進出口采取必要的限制措施。中國認真遵守有關(guān)出口管制的國際公約,履行防擴散承諾,為國際和平與地區(qū)穩(wěn)定作出了積極努力。近年來,中國政府廣泛采納國際通行規(guī)范和做法,形成了一整套涵蓋核、生物、化學和導(dǎo)彈等敏感物項和技術(shù)的完備的出口管制體系,為更好地實現(xiàn)防擴散目標提供了法律依據(jù)和制度保障。
  四、促進對外貿(mào)易基本平衡增長
  一個國家對外貿(mào)易是順差還是逆差,主要由其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品或服務(wù)的國際競爭力決定。中國并不刻意追求對外貿(mào)易的順差。中國服務(wù)貿(mào)易長期以來一直存在一定逆差。中國貨物貿(mào)易在1990年以前多數(shù)年份都是逆差。1990年以后,隨著大規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,工業(yè)制成品競爭力增強,出口增長速度超過進口,中國的貨物貿(mào)易由總體逆差轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w順差。2005年中國貨物貿(mào)易順差首次突破1000億美元,并持續(xù)4年大幅攀升。2008年中國貨物貿(mào)易順差達到2981億美元歷史高點,此后逐漸收窄。2009年和2010年,中國貨物貿(mào)易順差分別為1957億美元和1816億美元,比上年分別下降34.4%和7.2%。2010年,中國貨物貿(mào)易順差占進出口總額的6.1%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.1%。在全球貿(mào)易差額(順差或逆差)最大的9個國家中,中國的這兩個比值并不處在偏高水平。

  中國的貨物貿(mào)易順差反映了現(xiàn)階段中國的國際分工地位。中國目前在工業(yè)制成品加工組裝環(huán)節(jié)具有較大優(yōu)勢,是最大的工業(yè)品生產(chǎn)國和出口國。美國、歐盟等是最主要的終端消費市場。由于大量勞動密集型加工組裝環(huán)節(jié)由日本、韓國、新加坡、中國臺灣、中國香港等轉(zhuǎn)移到中國,這些國家和地區(qū)原來對美、歐的順差也轉(zhuǎn)移到中國。其結(jié)果是,目前中國貨物貿(mào)易順差主要存在于中美貿(mào)易、中歐貿(mào)易之間,而中國與日本、韓國、東盟等工業(yè)中間品主要生產(chǎn)國則長期存在貿(mào)易逆差。2010年,中國對美國、歐盟的貨物貿(mào)易順差分別為1813億美元和1428億美元,對日本、韓國及東盟的貨物貿(mào)易逆差共計1416億美元;中國大陸對臺灣地區(qū)貨物貿(mào)易逆差860億美元。中國生產(chǎn)和出口工業(yè)制成品需要大量進口初級產(chǎn)品,因此與一些初級產(chǎn)品出口國的貨物貿(mào)易呈現(xiàn)逆差。正是現(xiàn)階段中國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)參與國際分工的水平和地位不同,所以中國貨物貿(mào)易存在著大量順差,而服務(wù)貿(mào)易則長期逆差。

  中國的貨物貿(mào)易順差主要來源于外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易。在經(jīng)濟全球化不斷深化過程中,由于分工的細化和規(guī)模經(jīng)濟的要求,越來越多的國際貿(mào)易由跨國公司主導(dǎo),是基于價值鏈分工的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易或加工貿(mào)易。改革開放以來,中國吸收外商直接投資迅速增長。在相當長的時間里,外商投資企業(yè)進出口和主要由外商投資企業(yè)經(jīng)營的加工貿(mào)易在中國貨物貿(mào)易中的比重都保持在50%左右。外商投資企業(yè)進出口和加工貿(mào)易是中國貨物貿(mào)易順差的主要來源。2009年和2010年,外商投資企業(yè)貨物貿(mào)易順差分別為1270億美元和1243億美元,占同期中國貨物貿(mào)易順差總額的64.8%和68.4%,加工貿(mào)易順差分別高達2646億美元和3229億美元,大大高于同期中國順差總額。在外商投資企業(yè)進出口和加工貿(mào)易存在大量順差的同時,國有企業(yè)進出口、一般貿(mào)易和其他貿(mào)易方式則存在逆差。
  發(fā)達國家對部分高新技術(shù)貿(mào)易設(shè)限也影響中國與一些貿(mào)易伙伴的貿(mào)易平衡。中國正處在工業(yè)化加速發(fā)展時期,對發(fā)達國家的先進設(shè)備和高新技術(shù)有著較大的進口需求。但是一些發(fā)達國家卻仍然堅持舊有思維,對向中國出口高端裝備和高新技術(shù)產(chǎn)品設(shè)置了諸多限制,導(dǎo)致其相關(guān)產(chǎn)品對中國出口增長緩慢。這在一定程度上阻礙了中國自這些國家的進口,不利于雙邊貿(mào)易的平衡。
  中國貨物貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻罡纳屏酥袊膰H收支狀況,增強了中國抵御外部風險的能力。但是順差急劇擴大也給中國經(jīng)濟帶來困擾。出口結(jié)匯人民幣大量投放增加了宏觀經(jīng)濟調(diào)控的難度和復(fù)雜性。貨物貿(mào)易順差急劇擴大還使得中國與一些貿(mào)易伙伴摩擦增多,對人民幣形成了持續(xù)和較大的升值壓力。
  中國政府高度重視對外貿(mào)易發(fā)展中的不平衡問題,采取了一系列政策措施抑制順差過快增長。第一,積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),努力擴大內(nèi)需,尤其是增加改善民生投資,刺激居民消費增長。第二,出臺一系列擴大進口政策,簡化進口管理和進口付匯手續(xù),降低部分商品進口暫定稅率,完善進口促進體系,提高進口便利化程度。第三,調(diào)整出口退稅政策,先后降低或取消部分高耗能、高污染和資源性商品的出口退稅。第四,修改加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄,擴大禁止類的范圍,促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。第五,改變自亞洲金融危機以后人民幣兌美元變動區(qū)間收窄的狀況,從2005年7月21日起實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。自2005年7月匯率機制改革至2011年8月末,人民幣兌美元名義匯率升值了約30%。
  中國促進對外貿(mào)易平衡增長的措施取得了明顯成效。貨物貿(mào)易順差自2009年以來持續(xù)減少,順差與進出口總值和國內(nèi)生產(chǎn)總值之比自2008年起逐漸下降,對外貿(mào)易正在趨于平衡。中國的這些努力既是中國自身經(jīng)濟發(fā)展的需要,也是推動世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡的具體行動。
  五、構(gòu)建全方位互利合作經(jīng)貿(mào)關(guān)系
  中國的對外貿(mào)易是全方位發(fā)展的對外貿(mào)易。中國堅持不分大小、貧富,與所有貿(mào)易伙伴發(fā)展務(wù)實合作和互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
  中國與發(fā)達國家貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長,實現(xiàn)了優(yōu)勢互補和互惠互利。中國與歐盟貿(mào)易近年來穩(wěn)步發(fā)展。歐盟對中國出口商品主要是工業(yè)制成品,其中技術(shù)領(lǐng)先的機械、電子產(chǎn)品、運輸車輛、成套設(shè)備、核心零部件和精密元器件等在中國市場頗具競爭力。中國與美國貿(mào)易有著堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。中國出口豐富多樣的消費品適應(yīng)了美國消費者的需求,同時不斷擴大自美國的電子、航空、生物、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品以及服務(wù)貿(mào)易進口,也滿足了中國自身發(fā)展的需要。中國與日本貿(mào)易具有地緣相近的有利條件。中日貿(mào)易促進了兩國產(chǎn)業(yè)的持續(xù)合作和進步,也帶動了東亞區(qū)域經(jīng)濟分工與合作的深入發(fā)展。中國與加拿大、澳大利亞、瑞士、新西蘭等發(fā)達國家的貿(mào)易及投資合作均保持良好發(fā)展勢頭。
  中國與新興市場和發(fā)展中國家貿(mào)易增長強勁,發(fā)展?jié)摿薮蟆?010年,中國與東盟自由貿(mào)易協(xié)定全面實施,90%的商品實現(xiàn)零關(guān)稅,有力地推動了中國東盟雙邊貿(mào)易迅速增長。中國與東盟各自有特色和競爭力的商品自由進入對方市場,適應(yīng)了雙方多方面的需求。中國與韓國貿(mào)易保持持續(xù)穩(wěn)定增長,兩國相互投資和經(jīng)濟合作領(lǐng)域十分寬廣。中國與其他金磚國家的貿(mào)易近年來快速增長,帶動了各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的強勁發(fā)展,顯示了新興經(jīng)濟市場具有廣闊的發(fā)展前景。近年來,中國與其他發(fā)展中國家貿(mào)易也以較快速度增長,與阿拉伯國家源遠流長的貿(mào)易進一步發(fā)展,與拉美國家經(jīng)濟貿(mào)易合作領(lǐng)域不斷拓寬,與非洲國家的貿(mào)易充分發(fā)揮雙方資源條件和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性優(yōu)勢,促進了各自發(fā)展。
  中國十分重視雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的機制化建設(shè)。目前與中國簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定或經(jīng)濟合作協(xié)定的國家和地區(qū)已超過150個。中國與美、歐、日、英、俄等主要經(jīng)濟體均建立和保持著經(jīng)濟高層對話機制。中國積極參與亞太經(jīng)濟合作組織、東盟與中日韓(10+3)領(lǐng)導(dǎo)人會議、東亞峰會、中非合作論壇、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作、“大圖們倡議”等區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟合作機制。中國堅持“與鄰為善、以鄰為伴”方針,與周邊國家和地區(qū)建立和發(fā)展多種形式的邊境經(jīng)濟貿(mào)易合作。
  中國積極主動參與并推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。截至2010年底,中國已經(jīng)與五大洲28個國家和地區(qū)進行了15個自由貿(mào)易安排或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排談判,簽訂和實施了10個自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。正在進行的自由貿(mào)易協(xié)定談判5個。中國倡議建立東亞自由貿(mào)易區(qū)。2010年,中國與10個自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排伙伴(東盟、巴基斯坦、智利、新加坡、新西蘭、秘魯、哥斯達黎加、中國香港、中國澳門、中國臺灣)的雙邊貨物貿(mào)易總額達到7826億美元,超過了中國進出口總額的四分之一。
  中國深入?yún)⑴c和推動世界貿(mào)易組織多哈回合談判,努力維護多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。中國強調(diào)談判要有利于貫徹落實多邊貿(mào)易體制的公平、公正原則,體現(xiàn)多哈回合作為發(fā)展回合的目標。中國全面參與了多哈回合的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)、規(guī)則等議題的談判,獨立提交談判案文40多份,聯(lián)合其他成員提交案文100多份。為推進多哈回合談判,中國多次表示愿意為談判作出建設(shè)性的、與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的貢獻。
  中國在解決與貿(mào)易伙伴的爭議時兼顧各方利益,求同存異。加入世界貿(mào)易組織以來,隨著進出口持續(xù)增長,中國與貿(mào)易伙伴的爭端和摩擦有所增多。涉案產(chǎn)品主要集中在紡織品、鞋類、輪胎、汽車零部件、鋼鐵和化工產(chǎn)品,爭議問題主要涉及知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易平衡、公平貿(mào)易、食品安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域。中國始終認為對話比對抗好,合作比施壓好,應(yīng)當努力通過協(xié)商談判解決貿(mào)易伙伴之間的爭議。中國堅持兼顧和平衡各方利益,在世界貿(mào)易組織規(guī)則和體制內(nèi),利用多雙邊渠道,通過對話、協(xié)商和談判來解決爭議。近年來,中國在擴大市場開放、保護知識產(chǎn)權(quán)、促進貿(mào)易平衡、改革人民幣匯率形成機制、規(guī)范進出口經(jīng)營秩序等方面采取了許多措施,充分照顧到貿(mào)易伙伴的關(guān)切。在協(xié)商不能解決爭端的情況下,中國通過世界貿(mào)易組織爭端解決機制,妥善處理與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易爭端,維護了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定。
  六、實現(xiàn)對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展
  目前,中國對外貿(mào)易發(fā)展還存在不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題,突出表現(xiàn)在:出口增長主要依賴資源、能源、土地、勞動力和環(huán)境等要素投入及耗費,科技、管理、創(chuàng)新等要素投入不足,外貿(mào)發(fā)展與資源能源供給和環(huán)境承載力的矛盾日益突出;企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、營銷和服務(wù)等方面的競爭力還不強,自有知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌出口產(chǎn)品所占比重不大;外貿(mào)發(fā)展對三次產(chǎn)業(yè)的貢獻還不夠均衡;中西部地區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模和水平還相對落后;外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益有待進一步提高等。中國政府清醒地認識到這些問題,采取積極措施加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,實現(xiàn)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。
  努力培育外貿(mào)發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢。面對近年來勞動力成本不斷上升、資源和能源等生產(chǎn)要素價格大幅上漲、出口產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢大大弱化的新情況,中國政府提出了外貿(mào)由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標?!笆晃濉币?guī)劃期間(2006—2010年),中國政府調(diào)整進出口稅收政策,深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略、市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點,改進對進出口企業(yè)的融資保險服務(wù),推動企業(yè)加快技術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,增強了外貿(mào)的綜合競爭優(yōu)勢。大部分進出口企業(yè)經(jīng)受住了國際金融危機沖擊,進出口貿(mào)易在危機后實現(xiàn)了較快復(fù)蘇?!笆濉币?guī)劃期間(2011—2015年),中國將努力保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢,加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的新優(yōu)勢,促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,延長加工貿(mào)易增值鏈,提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力和附加值。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,促進貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)擴大服務(wù)業(yè)對外開放,推動服務(wù)外包發(fā)展,努力擴大新興服務(wù)出口。財政稅收、金融保險、外匯管理、海關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫、物流和運輸?shù)阮I(lǐng)域都將進一步完善和落實國家相關(guān)政策,加快貿(mào)易和投資便利化,努力推動對外貿(mào)易的穩(wěn)定健康發(fā)展。
  加快推進外貿(mào)發(fā)展中的節(jié)能減排。早在1994年,中國政府就制定并發(fā)表了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,將節(jié)能減排納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標?!笆晃濉焙汀笆濉币?guī)劃都把降低能源消耗和二氧化碳排放強度作為約束性指標。2004年以來,中國多次下調(diào)甚至取消部分高耗能、高污染和資源性商品出口退稅,禁止和限制部分此類產(chǎn)品的加工貿(mào)易,鼓勵進出口企業(yè)向國際上先進的環(huán)保標準看齊。近年來,中國出口商品中“兩高一資”商品的比重大幅下降,新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口大幅增長。大部分達到一定規(guī)模的進出口生產(chǎn)企業(yè)都已經(jīng)獲得ISO14000等與環(huán)保有關(guān)的標準認證。中國將努力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用,促進對外貿(mào)易與資源節(jié)約、環(huán)境保護更加協(xié)調(diào)發(fā)展。
  加強與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,是中國履行國際義務(wù)的需要,更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求。多年來,中國政府在知識產(chǎn)權(quán)保護方面做了大量工作,在立法、執(zhí)法、宣傳、培訓及提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識等方面取得了顯著成效。2008年,中國制定了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,把保護知識產(chǎn)權(quán)提升到國家戰(zhàn)略的高度加以推進。2006年至2011年,中國連續(xù)6年頒布《中國保護知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》,實施了包括立法、執(zhí)法、教育培訓、文化宣傳和對外交流等多個領(lǐng)域的1000多項具體措施。2010年,中國通過《專利合作條約》提出的國際專利申請量達到12295件,比2009年增長55.6%,增速居各國之首,世界排名從第五位上升至第四位。當前,加強與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護是世界各國共同面臨的挑戰(zhàn),加強對話與合作成為世界知識產(chǎn)權(quán)保護的潮流。中國政府將在有關(guān)國際公約和各自法律框架下,與世界各國和地區(qū)加強知識產(chǎn)權(quán)交流與合作,共同推進知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。
  提高出口商品的質(zhì)量和安全要求。中國出口商品質(zhì)量總體上不斷提高,受到全球消費者歡迎和認可。2009年和2010年,經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫的中國出口貨物分別為1103.2萬批和1305.4萬批,不合格率分別為0.15%和0.14%;出口貨值分別為4292.7億美元和5521.8億美元,不合格率分別為0.12%和0.13%。2010年,中國出口美國的食品為12.7萬批,合格率99.53%;出口歐盟的食品13.8萬批,合格率99.78%。日本厚生省進口食品監(jiān)控統(tǒng)計報告顯示,2010年日本對自中國進口的食品以20%的高比例進行抽檢,抽檢合格率為99.74%,高于同期對自美國和歐盟進口食品的抽檢合格率。但是,中國國內(nèi)仍有少數(shù)企業(yè)為降低成本而忽視商品質(zhì)量和安全,也有一些外國進口商不講質(zhì)量和誠信,壓低商品價格甚至直接授意中國生產(chǎn)商使用不合格原料。這些行為損害了“中國制造”的信譽。針對這些問題,中國政府近年來不斷完善商品質(zhì)量安全法律法規(guī),加強了各環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴厲查處少數(shù)違法違規(guī)造成質(zhì)量問題的企業(yè)。2011年3月,中國啟動“外貿(mào)商品質(zhì)量提升年”活動,進一步健全外貿(mào)商品質(zhì)量和安全的許可、認證和監(jiān)督機制,提高了對出口商品質(zhì)量與安全保障的效率。
  增強進出口企業(yè)的社會責任意識。隨著對外開放不斷擴大,越來越多的中國企業(yè)認識到,企業(yè)自身發(fā)展壯大的同時需要承擔相應(yīng)的社會責任。這不僅有利于社會和諧進步,也有利于提高企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。中國各級政府正通過倡導(dǎo)科學發(fā)展觀和和諧社會理念,推動企業(yè)提高社會責任意識,尊重勞工權(quán)益,維護消費者權(quán)利,保護生態(tài)環(huán)境。同時,中國政府鼓勵企業(yè)在進出口貿(mào)易中接受有關(guān)的社會責任標準,爭取獲得必要的社會責任認證。2008年新的《勞動合同法》及其實施條例施行以來,進出口企業(yè)普遍建立了“五險一金”(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金)制度。中國政府把增強企業(yè)社會責任作為推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的一項重要任務(wù),今后將加強對企業(yè)社會責任的宣傳和培訓,建立和健全進出口企業(yè)誠信管理體系,完善全社會對企業(yè)社會責任的監(jiān)督,開展企業(yè)社會責任培育和管理的國際合作,推動進出口企業(yè)不斷提高承擔社會責任的水平。
  促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,中國綜合國力明顯增強,科技水平不斷提高,工業(yè)體系逐步完備,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了堅實基礎(chǔ)。但與發(fā)達國家相比,中國新興產(chǎn)業(yè)仍然處在初步發(fā)展階段。2008年國際金融危機之后,世界各主要經(jīng)濟體都在加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),中國把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的一項重要任務(wù)。為了推動重點領(lǐng)域的發(fā)展,在發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時,中國政府加強政策引導(dǎo),規(guī)范市場秩序,改善投資環(huán)境,鼓勵企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。中國支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策符合國際貿(mào)易規(guī)則,愿加強與世界各國在科學研究、技術(shù)開發(fā)和能力建設(shè)等方面的交流,為開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)國際合作和發(fā)展的新局面共同努力。
  結(jié)束語
  當前,國際金融危機深層次影響還在不斷顯露,世界經(jīng)濟復(fù)蘇的長期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯,全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和貿(mào)易格局面臨著深刻調(diào)整。中國對外貿(mào)易也將進行新的調(diào)整,努力實現(xiàn)從規(guī)模擴張向質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變,從主要依賴低成本優(yōu)勢向增強綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。
  中國對外貿(mào)易的發(fā)展,仍受到諸多不確定因素的制約,會遇到新的困難和壓力。在“十二五”期間,中國將進一步擴大開放,以開放促改革、以開放促發(fā)展、以開放促創(chuàng)新,努力發(fā)揮自身優(yōu)勢,加強全方位國際合作,在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次融入世界經(jīng)濟。中國愿意與貿(mào)易伙伴一起,共同應(yīng)對世界經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn),推動對外貿(mào)易實現(xiàn)更平衡、更協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,與貿(mào)易伙伴共享繁榮,實現(xiàn)共贏。