關(guān)于嚴(yán)禁工商企業(yè)租賃農(nóng)地后
擅自改變用途進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、各派駐地方的國(guó)家土地督察局：
近年來(lái)，一些工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，從事規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，帶動(dòng)農(nóng)民增收，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但也出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)大規(guī)模租賃農(nóng)地，以各種名義圈占土地，擅自改變土地用途，違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的現(xiàn)象，違反了土地用途管制制度，影響了耕地保護(hù)，侵害了農(nóng)民利益，必須堅(jiān)決予以制止?，F(xiàn)通知如下：
一、任何生產(chǎn)與建設(shè)活動(dòng)必須按規(guī)定用途使用土地
黨的十七屆三中全會(huì)提出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所用性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。這既是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則，也是承包地流轉(zhuǎn)中土地管理的基本要求。各地應(yīng)予高度重視，按照土地用途管制的要求，加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)地的管理，確保農(nóng)村土地使用規(guī)范有序。
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地的用途做出了具體規(guī)定和安排，各項(xiàng)生產(chǎn)與建設(shè)活動(dòng)都必須按照規(guī)定用途使用土地。任何單位或個(gè)人依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，包括工商企業(yè)租賃農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，必須按照土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，不得擅自改變土地用途。使用農(nóng)地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及土地征收的，依法辦理土地征收審批手續(xù)。
二、嚴(yán)禁借“租賃”、“流轉(zhuǎn)”之機(jī)違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)
2005年8月，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕166號(hào)），要求各地加強(qiáng)租賃土地的管理，防止違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將租賃農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，“以租代征”。2010年10月，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)），明確了設(shè)施農(nóng)用地中生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施的范圍和管理要求。各地應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)上述規(guī)定要求，制定辦法措施，確保農(nóng)地“租賃”、“流轉(zhuǎn)”和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中土地管理嚴(yán)格、規(guī)范。
禁止任何單位或個(gè)人借“租賃”、“流轉(zhuǎn)”農(nóng)地之機(jī)，或以興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，違規(guī)興建“配套設(shè)施”，或變相興建非農(nóng)設(shè)施，擅自從事非農(nóng)建設(shè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處。
三、強(qiáng)化用地監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)法
各地要強(qiáng)化對(duì)“租賃”、“流轉(zhuǎn)”農(nóng)地和設(shè)施農(nóng)用地的土地利用監(jiān)管，將其納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）日常土地巡查范圍，尤其要加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)地的監(jiān)管，對(duì)不符合規(guī)定要求、違法違規(guī)用地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。
要嚴(yán)肅查處“租賃”、“流轉(zhuǎn)”農(nóng)地和設(shè)施農(nóng)用地中的違法違規(guī)用地行為，對(duì)于違法違規(guī)用地，依法該拆除的要予以拆除，該復(fù)耕的要予以復(fù)耕；依法對(duì)違法違規(guī)用地行為處理后，確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)稅費(fèi)按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。涉及的有關(guān)責(zé)任單位、個(gè)人，要依法追究法律責(zé)任，占用耕地和基本農(nóng)田的，要依法從重處罰，涉嫌犯罪的必須依法移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)于非法批準(zhǔn)“以租代征”用地事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
各派駐地方的國(guó)家土地督察局應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，督促地方政府及時(shí)糾正整改，維護(hù)土地管理秩序。
二〇一一年十一月二十九日
