國務(wù)院安委會辦公室
關(guān)于陜西省西安市樊記臘汁肉夾饃店
“11?14”液化石油氣泄漏爆炸事故的通報
安委辦〔2011〕42號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：
2011年11月14日7時30分左右，陜西省西安市嘉天國際公寓底商樊記臘汁肉夾饃店發(fā)生液化石油氣泄漏爆炸重大事故，目前已造成10人死亡、36人受傷。死亡人員中，1人為該店員工、9人為過往行人或等候公交車人員（其中小學(xué)生2人、中學(xué)生1人），受傷人員均為過往行人或等候公交車人員，社會影響較大。
據(jù)初步調(diào)查了解，嘉天國際公寓位于西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，是一棟25層的寫字樓，樓內(nèi)約有110戶小公司。樊記臘汁肉夾饃店位于大樓一層，是一個加盟店，工商注冊名為彩婷小吃店，于2010年3月1日開業(yè)，屬私營企業(yè)，主要經(jīng)營臘汁肉夾饃、涼皮、稀飯等，營業(yè)面積約150平方米。店鋪前面的科創(chuàng)路為一條商業(yè)街，路邊有一個公交車站。11月13日該店購進3瓶50公斤液化石油氣罐，存放在廚房間。11月14日7時30分左右，1名女員工到店上班，進門后感覺氣味異常，懷疑有液化石油氣泄漏，即向店鋪負責(zé)人打電話，其間突然發(fā)生爆炸，殃及鄰近6家店鋪，受損面積約1500平方米，沖擊波傷及過往行人和路邊公交車站候車人員，并造成周邊停放及過往車輛不同程度受損。
目前，陜西省人民政府已經(jīng)成立了事故調(diào)查組。據(jù)初步分析，事故直接原因是：一個液化石油氣罐發(fā)生泄漏，泄漏氣體與空氣混合達到爆炸極限，遇火源發(fā)生爆炸。事故詳細原因正在調(diào)查之中。該起事故暴露出一些地區(qū)小飯店等小型微型企業(yè)和液化石油氣使用安全管理及安全監(jiān)管方面存在嚴重問題：一是部分小型微型企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)意識差，員工安全素質(zhì)不高，對安全生產(chǎn)工作重視不夠；二是液化石油氣使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作存在漏洞，監(jiān)管職責(zé)不清，監(jiān)管不到位；三是對小型微型企業(yè)監(jiān)管責(zé)任不落實，缺乏有效的安全監(jiān)管。
依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對該起事故的查處實施掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實采取有效措施，加強小型微型企業(yè)安全生產(chǎn)和液化石油氣使用環(huán)節(jié)的安全管理等工作，現(xiàn)提出如下要求：
一、提高思想認識，切實加強小型微型企業(yè)安全生產(chǎn)工作
小飯店等小型微型企業(yè)點多面廣，廣泛分布在居民生活區(qū)，涉及人民生活的各個方面，一旦發(fā)生事故，將嚴重影響周邊居民安全。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真吸取這次事故教訓(xùn)，高度重視小型微型企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，明確監(jiān)管責(zé)任，認真分析查找工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，借鑒北京市順義區(qū)等地建設(shè)安全隱患排查治理體系、有效防范事故的先進經(jīng)驗和做法，摸清小型微型企業(yè)底數(shù)，實行分級分類監(jiān)管，及時消除安全隱患，防止事故發(fā)生。
二、明確職責(zé)范圍，加強對液化石油氣使用的安全監(jiān)管
目前，液化石油氣仍廣泛用于城市居民生活和小飯店等小型微型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，其監(jiān)管涉及城建、市政、商務(wù)、消防、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等多個部門，存在著職責(zé)交叉、監(jiān)管不到位等問題。各地區(qū)要結(jié)合本地實際情況，區(qū)別生活用氣和生產(chǎn)經(jīng)營用氣，從企業(yè)綜合安全監(jiān)管和專業(yè)安全監(jiān)管的角度，進一步明確液化石油氣的生產(chǎn)、儲存、運輸、灌裝、使用以及鋼瓶的檢測、檢驗、回收、報廢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)，切實加強對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)，加強對液化石油氣安全使用知識的宣傳和教育培訓(xùn)，消除安全監(jiān)管的漏洞和盲點。
三、認真開展安全隱患排查治理，落實小型微型企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合第四季度全國安全大檢查，組織開展冬季液化石油氣使用環(huán)節(jié)的安全專項檢查，嚴厲打擊非法制售、使用液化石油氣行為，及時查處各種違規(guī)改裝使用行為，督促各使用單位切實提高對液化石油氣安全使用重要性的認識，落實企業(yè)主體責(zé)任，強化業(yè)主安全責(zé)任，完善燃氣安全管理制度和操作規(guī)程；加強職工安全教育培訓(xùn)和面向社會的安全知識宣傳，提高職工和居民的安全意識和安全技能，積極推動崗位安全達標(biāo)；加強對鋼瓶瓶體、減壓閥、軟管等關(guān)鍵部位的日常檢查，及時排查和消除各類安全隱患，防止各類泄漏和爆炸事故發(fā)生。對安全隱患排查治理不力的，要依法嚴肅處理。同時，要認真貫徹落實全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會精神，抓好安全隱患排查治理體系建設(shè)。
四、嚴肅事故調(diào)查處理，切實用事故教訓(xùn)推動工作
對于使用液化石油氣發(fā)生的事故，各地區(qū)、各有關(guān)部門要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)規(guī)定，及時、準確報告事故基本信息及進展情況，嚴禁遲報、謊報和瞞報事故。要嚴格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真查清事故原因，查明事故性質(zhì)，認定事故責(zé)任，依法依規(guī)嚴肅處理，及時公布事故調(diào)查處理結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督，并舉一反三，采取切實有效的防范措施，堅決遏制小型微型企業(yè)重特大事故的發(fā)生。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一一年十一月二十二日
