國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于黑龍江省雞西市
雞東縣金地煤礦“10·11”重大透水事故的通報
安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕161號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2011年10月11日，黑龍江省雞西市雞東縣金地煤礦發(fā)生一起重大透水事故，經(jīng)初步核查，當(dāng)班入井24人，其中11人安全升井，13人被困，目前事故搶險救援工作正在緊張進(jìn)行。事故發(fā)生后該礦礦主組織惡意隱瞞事故，后經(jīng)群眾舉報核實。該礦為個體私營煤礦，證照齊全，設(shè)計生產(chǎn)能力9萬噸/年。
據(jù)初步分析，事故的原因是該礦井下地質(zhì)資料不清，掘進(jìn)工作面掘進(jìn)時未采取探放水措施，放炮導(dǎo)通老空水。該起事故暴露出以下主要問題：一是該礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，沒有執(zhí)行有掘必探的探放水規(guī)定；二是水文地質(zhì)資料不清，圖紙與實際嚴(yán)重不符；三是當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)未下井帶班；四是事故發(fā)生后，礦方不但未組織搶救，還有組織地惡意瞞報事故。駐礦安監(jiān)員嚴(yán)重失職，明知發(fā)生透水事故也不報告。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對該起事故的查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。
為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：
一、加強礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號），煤礦企業(yè)要認(rèn)真編制礦區(qū)水害防治規(guī)劃、年度水害防治計劃和水害應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)組織實施。要采用適合本地區(qū)特點的物探、鉆探、化探等先進(jìn)的綜合探測技術(shù)，查明礦井或采區(qū)以及采掘工作面的水文地質(zhì)情況。要定期收集、調(diào)查核對本礦及相鄰煤礦和廢棄老窯水文情況，編制《礦井綜合水文地質(zhì)圖》、《礦井充水性圖》等基礎(chǔ)圖紙，建立健全礦區(qū)地下水動態(tài)觀測網(wǎng)，加強水文地質(zhì)動態(tài)觀測和水害預(yù)測分析工作。發(fā)現(xiàn)水文地質(zhì)情況異常的，要立即組織專業(yè)人員認(rèn)真分析，采取措施，及時處理；未查明情況、未采取措施消除隱患的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)。
二、嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水各項規(guī)定。煤礦企業(yè)要堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，采取“防、堵、疏、排、截”的綜合治理措施。水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜的礦井，在地面無法查明礦井水文地質(zhì)條件和充水因素時，必須堅持有掘必探。采掘工作面探放水時，必須由專業(yè)探放水隊伍使用專用探放水鉆機進(jìn)行探放水。遇到地質(zhì)構(gòu)造時，必須進(jìn)一步落實水害防治方面的安全技術(shù)措施，未采取探放水措施的不得盲目作業(yè)。
三、切實加強煤礦作業(yè)現(xiàn)場安全管理。煤礦企業(yè)要深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強區(qū)隊、班組建設(shè)，加強現(xiàn)場指揮和管理，每班必須有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，并與工人同時下井、同時升井。要進(jìn)一步加強安全培訓(xùn)，提高工人的業(yè)務(wù)能力和水平，特別是水害威脅嚴(yán)重的礦井，要加強對采掘一線職工的培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)知識和技能。井下作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)透水征兆時，要立即停止作業(yè)，報告煤礦調(diào)度室，并立即撤出受水害威脅的所有作業(yè)人員，嚴(yán)禁冒險作業(yè)。
四、加大對事故及瞞報行為的查處力度。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格責(zé)任追究。要深入分析事故原因、特點，總結(jié)教訓(xùn)、查找漏洞，對查出的問題和隱患要采取有針對性的措施及時予以整改，切實加強和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。對瞞報、謊報事故的，要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為查處辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕91號）的規(guī)定從嚴(yán)處罰，并及時向社會公布事故調(diào)查處理結(jié)果。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認(rèn)真督促抓好貫徹落實。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年十月十八日
