國家發(fā)展改革委關(guān)于組織實(shí)施
大小興安嶺林區(qū)接替產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)的指導(dǎo)意見
發(fā)改東北〔2011〕2191號
黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委：
為深入貫徹落實(shí)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020）》（發(fā)改東北〔2010〕2950號，以下簡稱《林區(qū)規(guī)劃》），加強(qiáng)大小興安嶺林區(qū)接替產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)管理工作，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（發(fā)展改革委令第31號），提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)要緊密圍繞《林區(qū)規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)，通過發(fā)展林區(qū)接替產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、就業(yè)再就業(yè)、民生改善和生態(tài)保護(hù)。各級地方政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為解決好天保二期工程實(shí)施后國有林區(qū)減伐帶來的諸多問題，項(xiàng)目主要安排在國有林區(qū)、國有林場，項(xiàng)目投資補(bǔ)助要與安置林區(qū)富裕人員就業(yè)掛鉤，并制定相應(yīng)政策措施。
?。ǘｍ?xiàng)支持的范圍主要包括：綠色食品產(chǎn)業(yè)、北藥產(chǎn)業(yè)、林木精深加工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、代木能源等，以及《林區(qū)規(guī)劃》確定的重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
?。ㄈ╉?xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)嚴(yán)格限定于《林區(qū)規(guī)劃》范圍區(qū)域內(nèi)。本意見“專項(xiàng)支持重點(diǎn)”中（一）、（二）、（三）條所列生產(chǎn)加工類項(xiàng)目，主要安排在《林區(qū)規(guī)劃》專欄8確定的11個接替產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。
?。ㄋ模╉?xiàng)目符合現(xiàn)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，有較強(qiáng)吸納就業(yè)能力，產(chǎn)品有較大市場需求，所采用的技術(shù)先進(jìn)適用。不支持產(chǎn)能過剩項(xiàng)目、破壞生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，尤其是高污染、高耗能項(xiàng)目和礦產(chǎn)開采類項(xiàng)目。本意見“專項(xiàng)支持重點(diǎn)”中（四）、（五）、（六）條所列有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、物流園區(qū)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，須有國家、省級有關(guān)部門或地市級以上政府批準(zhǔn)的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。
?。ㄎ澹┌凑杖嫱七M(jìn)、突出重點(diǎn)的原則，每年選擇2～4個領(lǐng)域予以支持。
二、專項(xiàng)支持重點(diǎn)
?。ㄒ唬┚G色食品產(chǎn)業(yè)。充分利用林上和林下資源，按照規(guī)?；?、綠色化、種植（養(yǎng)殖）加工一體化的發(fā)展方向，建設(shè)我國北方綠色生態(tài)食品、特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點(diǎn)支持有機(jī)食用菌、特色山野菜規(guī)模化種植加工；藍(lán)莓、紅豆等野生漿果和高緯寒地特色漿果規(guī)?；嘀布庸?；貂、狐等珍貴皮毛動物和鹿、林蛙等特種經(jīng)濟(jì)動物規(guī)?；B(yǎng)殖加工；優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯規(guī)模化育種等。
（二）北藥產(chǎn)業(yè)。充分利用林區(qū)“綠色藥庫”資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展刺五加、五味子、防風(fēng)、龍膽草和鹿、蜂等北方林區(qū)獨(dú)具特色中藥材的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植養(yǎng)殖，建設(shè)北藥原料供應(yīng)基地。加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和對外技術(shù)合作，提升北藥的精深加工水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)品品牌化，建設(shè)現(xiàn)代化北藥生產(chǎn)加工基地。
?。ㄈ┝帜揪罴庸I(yè)。以林木資源綜合利用為發(fā)展方向，提高產(chǎn)品加工度和檔次，培育若干個具有較強(qiáng)市場競爭力和品牌優(yōu)勢的大型木材精深加工企業(yè)。優(yōu)先支持具有境外原料林基地和穩(wěn)定木材進(jìn)口渠道的企業(yè)建設(shè)此類項(xiàng)目。
（四）生態(tài)文化旅游業(yè)。依托林區(qū)生態(tài)資源，少數(shù)民族民俗文化資源，以及中俄、中蒙邊境景觀、界江界河等資源，建設(shè)生態(tài)文化旅游目的地。重點(diǎn)支持《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中大小興安嶺林區(qū)精品旅游線路上的景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，包括游客服務(wù)中心、集散中心、觀光道路、觀光平臺、環(huán)衛(wèi)、安全救助、停車場、引導(dǎo)標(biāo)識等設(shè)施建設(shè)。景區(qū)外部設(shè)施建設(shè)不在本專項(xiàng)支持范圍。適當(dāng)支持《林區(qū)規(guī)劃》專欄5中的9個旅游小城市、專欄6中的14個旅游型重點(diǎn)鎮(zhèn)的旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
?。ㄎ澹┥藤Q(mào)服務(wù)業(yè)。依托《林區(qū)規(guī)劃》專欄4、5、6中的4個中心城市、12個小城市和70個重點(diǎn)鎮(zhèn)，構(gòu)建全方位、多層次、便捷的林區(qū)商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系。在加格達(dá)奇、海拉爾、伊春、黑河、牙克石等城市，重點(diǎn)支持物流園區(qū)設(shè)施建設(shè)，提高中轉(zhuǎn)和集散能力；在黑河、漠河、阿爾山、額爾古納等口岸城市，重點(diǎn)支持口岸物流中心設(shè)施建設(shè)，提高國際物流和加工貿(mào)易一體化水平；在綠色食品、毛皮、北藥產(chǎn)品、木工產(chǎn)品和苗木等特色產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)支持大型區(qū)域性產(chǎn)品交易市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集聚效應(yīng)和影響力。
?。┊a(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持《林區(qū)規(guī)劃》專欄8確定的11個接替產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的重要公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括標(biāo)準(zhǔn)廠房、供電、供水、供熱、通信、道路、產(chǎn)品研發(fā)中心、質(zhì)量檢測中心及其他公共服務(wù)平臺。園區(qū)外部設(shè)施建設(shè)不在本專項(xiàng)支持范圍。
?。ㄆ撸┐灸茉础ＶС至謪^(qū)因地制宜，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)用、資源綜合利用效果好的中小型能源項(xiàng)目，解決當(dāng)?shù)鼐用竦拇妒?、取暖等生活用能問題。優(yōu)先支持與局場址合并和棚戶區(qū)改造相配套的項(xiàng)目。在《林區(qū)規(guī)劃》專欄5中的12個小城市和專欄6中的大型鎮(zhèn)，重點(diǎn)支持集中供熱項(xiàng)目建設(shè)；積極開展生物質(zhì)氣化站示范項(xiàng)目建設(shè)，對《林區(qū)規(guī)劃》專欄6確定的中小型鎮(zhèn)予以重點(diǎn)支持。水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤礦、天然氣等大型能源建設(shè)項(xiàng)目不在本專項(xiàng)支持范圍。
三、資金支持
（一）安排給本專項(xiàng)項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)資金，一般按投資補(bǔ)助方式管理。
?。ǘ╄b于林區(qū)市場化程度較低、企業(yè)融資能力普遍較弱，省、自治區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)設(shè)立大小興安嶺林區(qū)接替產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，對本專項(xiàng)項(xiàng)目給予配套，與國家投資計劃同時下達(dá)。
?。ㄈ┐灸茉错?xiàng)目具有公益性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)效益較差，中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金按項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額約35%予以補(bǔ)助，省、自治區(qū)發(fā)展改革委按不低于項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額的20%予以補(bǔ)助，并在上報的項(xiàng)目請示文件中予以確認(rèn)。其他類別的項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金一般按項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額的15～20%予以補(bǔ)助，省、自治區(qū)發(fā)展改革委給予適當(dāng)比例的支持。
（四）鼓勵國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)、投資公司為本專項(xiàng)項(xiàng)目提供融資支持。
四、項(xiàng)目申報
（一）按照國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，下年度的專項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)于上年度內(nèi)完成批復(fù)。每年初，國家發(fā)展改革委研究提出下年度專項(xiàng)工作方案，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目支持方向、規(guī)模、階段性目標(biāo)、工作進(jìn)度要求等。
?。ǘ┦?、自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)本意見和年度專項(xiàng)工作方案要求，及時組織項(xiàng)目的儲備、遴選和申報。項(xiàng)目資金申請報告編制單位必須具有甲級資質(zhì)和較高的專業(yè)技術(shù)水平。省、自治區(qū)發(fā)展改革委要嚴(yán)格把關(guān)，對所申報項(xiàng)目材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
?。ㄈε撟骷俚捻?xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即撤銷，并予以通報批評，取消項(xiàng)目業(yè)主單位以后年度申報本專項(xiàng)的資格，暫停項(xiàng)目所在的地市級發(fā)展改革委申報下年度項(xiàng)目的資格。性質(zhì)嚴(yán)重者，暫停項(xiàng)目所在省、自治區(qū)發(fā)展改革委申報下年度項(xiàng)目的資格。
?。ㄋ模┢渌醒腩A(yù)算內(nèi)資金專項(xiàng)已經(jīng)或擬支持的項(xiàng)目，不得重復(fù)申報本專項(xiàng)。
五、項(xiàng)目審理
?。ㄒ唬﹪野l(fā)展改革委對上報項(xiàng)目進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。根據(jù)評估結(jié)果，按通過、基本通過和未予通過三類，對項(xiàng)目進(jìn)行分類。對前兩類項(xiàng)目按可支持程度排序，并視情況請省、自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)評估報告提出的補(bǔ)充完善意見，對項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整完善。未評估通過的項(xiàng)目，不予支持。
?。ǘ﹪野l(fā)展改革委參考評估結(jié)果，批復(fù)項(xiàng)目資金申請報告。省、自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)批復(fù)，對具備條件的項(xiàng)目，向國家發(fā)展改革委提出申請下達(dá)投資計劃。國家發(fā)展改革委按程序辦理投資計劃下達(dá)文件。
六、項(xiàng)目建設(shè)管理
（一）為了改善林區(qū)面貌，對于同一類型的建設(shè)項(xiàng)目，如代木能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，有關(guān)部門可根據(jù)具體情況，組織設(shè)計單位研究統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并對項(xiàng)目總圖布置和建筑物外觀進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計，推薦項(xiàng)目業(yè)主單位采用。
（二）為了節(jié)省項(xiàng)目投資，對于同一類型的建設(shè)項(xiàng)目，省、自治區(qū)或市發(fā)展改革委可組織項(xiàng)目業(yè)主單位采取聯(lián)合招標(biāo)等方式，對本年度項(xiàng)目所需的主要設(shè)備、材料打捆招標(biāo)采購。
（三）國家發(fā)展改革委要及時跟蹤檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。省、自治區(qū)發(fā)展改革委要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的督查指導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定定期上報項(xiàng)目建設(shè)投資進(jìn)展情況。項(xiàng)目業(yè)主單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序和相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資金、施工和安全管理，確保工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。
七、其他
本意見自發(fā)布之日起實(shí)行。
國家發(fā)展改革委
二〇一一年十月九日
