關(guān)于加強(qiáng)PX等敏感產(chǎn)品
安全環(huán)保工作的緊急通知
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2011〕2079號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、國(guó)土資源主管部門(mén)：
今年8月8日，受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“梅花”的影響，大連福佳·大化石油化工有限公司PX（對(duì)二甲苯）項(xiàng)目防波堤發(fā)生潰壩，雖未發(fā)生泄漏等連帶事故，但引起了部分大連市民對(duì)PX項(xiàng)目的關(guān)注，并引發(fā)了群體性事件。目前，我國(guó)列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的品種有3823個(gè)，列入《劇毒化學(xué)品目錄》的品種有335個(gè)，PX只是其中危險(xiǎn)性相對(duì)較低的一種。但值得注意的是，近幾年一些企業(yè)忽視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理，相繼發(fā)生生產(chǎn)安全和環(huán)境污染事故，在社會(huì)上造成了不良影響，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)群體性事件。為加強(qiáng)PX等敏感產(chǎn)品尤其是劇毒化學(xué)品的安全環(huán)保工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、開(kāi)展安全環(huán)保大檢查
按照《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》的要求，開(kāi)展安全環(huán)保大檢查。各PX等敏感產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位要立即開(kāi)展安全環(huán)保自查，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，迅速采取有效措施，及時(shí)消除事故隱患。地方發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)PX等敏感產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，進(jìn)一步加強(qiáng)安全環(huán)保事故源頭治理，并將督查情況及時(shí)上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展安全環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查。
現(xiàn)有PX等敏感產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全環(huán)保管理，健全管理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)；要加強(qiáng)職工宣傳教育，定期開(kāi)展安全環(huán)保檢查；對(duì)于發(fā)生的事故要堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，即事故原因未查明不放過(guò)、防范措施不落實(shí)不放過(guò)、事故責(zé)任人未處理不放過(guò)、職工未受到教育不放過(guò)；對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)整改，整改不達(dá)標(biāo)的，必須立即停產(chǎn)。
對(duì)于在建項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位要確保選址符合國(guó)家安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，從設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)把安全環(huán)保措施落實(shí)到位，嚴(yán)格執(zhí)行安全環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”，即與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投用，及時(shí)解決工程建設(shè)中存在的問(wèn)題；按照《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》要求，項(xiàng)目建成后，必須通過(guò)安全環(huán)保等部門(mén)審查驗(yàn)收，方可投入生產(chǎn)。
二、完善安全環(huán)保事故應(yīng)急預(yù)案
為降低事故危害和減少人員傷亡，消除災(zāi)后隱患，地方各級(jí)政府和生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定，建立并完善應(yīng)對(duì)安全環(huán)保事故的預(yù)案。地方政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)域?yàn)橹鳎凑掌髽I(yè)自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)同配合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。PX等敏感產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全應(yīng)急隊(duì)伍，完善物資儲(chǔ)備，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，增強(qiáng)防止事故擴(kuò)大和蔓延的能力。當(dāng)突發(fā)地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯、洪水等自然災(zāi)害時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。
三、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批規(guī)定
國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全、環(huán)保、土地等審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)審查。加強(qiáng)要素資源管理，地方各有關(guān)部門(mén)不得向未經(jīng)審批核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目配置要素資源。項(xiàng)目業(yè)主單位要依法依規(guī)履行項(xiàng)目的審核程序，不得未批先建、邊批邊建。對(duì)于違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和主要責(zé)任人的責(zé)任。
四、提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
由國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)抓緊完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從安全防范、環(huán)境保護(hù)及資源利用等方面，對(duì)類(lèi)似PX等敏感行業(yè)現(xiàn)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為項(xiàng)目審批的前置條件。統(tǒng)籌兼顧區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)需要，適當(dāng)擴(kuò)大安全防護(hù)距離和環(huán)境余量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
地方各級(jí)政府有關(guān)職能部門(mén)要清醒認(rèn)識(shí)近期重特大事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)安全環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)安全環(huán)保監(jiān)管。
國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
環(huán) 境 保 護(hù) 部
國(guó)家安全監(jiān)管總局
國(guó) 土 資 源 部
二〇一一年九月二十六日
