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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年09月02日 14時(shí)05分   來(lái)源:商務(wù)部網(wǎng)站

中華人民共和國(guó)商務(wù)部

公  告

2011年第55號(hào)

  為規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查的競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估,指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者做好經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》和《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》,商務(wù)部制定了《關(guān)于評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中競(jìng)爭(zhēng)影響的暫行規(guī)定》?,F(xiàn)予公布,自2011年9月5日起施行。
                         中華人民共和國(guó)商務(wù)部
                         二〇一一年八月二十九日

 

關(guān)于評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中競(jìng)爭(zhēng)影響的暫行規(guī)定

  第一條 為規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作,評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中的競(jìng)爭(zhēng)影響,指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者做好經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》,制定本規(guī)定。
  第二條 商務(wù)部依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查。
  第三條 審查經(jīng)營(yíng)者集中,根據(jù)個(gè)案具體情況和特點(diǎn),綜合考慮下列因素:
 ?。ㄒ唬﹨⑴c集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力;
 ?。ǘ┫嚓P(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度;
  (三)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響;
 ?。ㄋ模┙?jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者和其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響;
  (五)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響;
 ?。?yīng)當(dāng)考慮的影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他因素。
  第四條 評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的可能性時(shí),首先考察集中是否產(chǎn)生或加強(qiáng)了某一經(jīng)營(yíng)者單獨(dú)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的能力、動(dòng)機(jī)及其可能性。
  當(dāng)集中所涉及的相關(guān)市場(chǎng)中有少數(shù)幾家經(jīng)營(yíng)者時(shí),還應(yīng)考察集中是否產(chǎn)生或加強(qiáng)了相關(guān)經(jīng)營(yíng)者共同排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的能力、動(dòng)機(jī)及其可能性。
  當(dāng)參與集中的經(jīng)營(yíng)者不屬于同一相關(guān)市場(chǎng)的實(shí)際或潛在競(jìng)爭(zhēng)者時(shí),重點(diǎn)考察集中在上下游市場(chǎng)或關(guān)聯(lián)市場(chǎng)是否具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。
  第五條 市場(chǎng)份額是分析相關(guān)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)者及其競(jìng)爭(zhēng)者在相關(guān)市場(chǎng)中地位的重要因素。市場(chǎng)份額直接反映了相關(guān)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)者及其競(jìng)爭(zhēng)者在相關(guān)市場(chǎng)中的地位。
  判斷參與集中的經(jīng)營(yíng)者是否取得或增加市場(chǎng)控制力時(shí),綜合考慮下列因素:
 ?。ㄒ唬﹨⑴c集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額,以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況;
 ?。ǘ﹨⑴c集中的經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品或服務(wù)的替代程度;
 ?。ㄈ┘兴嫦嚓P(guān)市場(chǎng)內(nèi)未參與集中的經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)能力,以及其產(chǎn)品或服務(wù)與參與集中經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品或服務(wù)的替代程度;
  (四)參與集中的經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力;
 ?。ㄎ澹﹨⑴c集中的經(jīng)營(yíng)者商品購(gòu)買方轉(zhuǎn)換供應(yīng)商的能力;
 ?。﹨⑴c集中的經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件;
  (七)參與集中的經(jīng)營(yíng)者的下游客戶的購(gòu)買能力;
 ?。ò耍?yīng)當(dāng)考慮的其他因素。
  第六條 市場(chǎng)集中度是對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)所作的一種描述,體現(xiàn)相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的集中程度,通??捎煤辗疫_(dá)爾-赫希曼指數(shù)(HHI指數(shù),以下簡(jiǎn)稱赫氏指數(shù))和行業(yè)前N家企業(yè)聯(lián)合市場(chǎng)份額(CRn指數(shù),以下簡(jiǎn)稱行業(yè)集中度指數(shù))來(lái)衡量。赫氏指數(shù)等于集中所涉相關(guān)市場(chǎng)中每個(gè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額的平方之和。行業(yè)集中度指數(shù)等于集中所涉相關(guān)市場(chǎng)中前N家經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額之和。
  市場(chǎng)集中度是評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中競(jìng)爭(zhēng)影響時(shí)應(yīng)考慮的重要因素之一。通常情況下,相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度越高,集中后市場(chǎng)集中度的增量越大,集中產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的可能性越大。
  第七條 經(jīng)營(yíng)者集中可能提高相關(guān)市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘,集中后經(jīng)營(yíng)者可行使其通過集中而取得或增強(qiáng)的市場(chǎng)控制力,通過控制生產(chǎn)要素、銷售渠道、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、關(guān)鍵設(shè)施等方式,使其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)更加困難。
  評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中競(jìng)爭(zhēng)影響時(shí),可考察潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入的抵消效果。
  如果集中所涉及的相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入非常容易,未參與集中的經(jīng)營(yíng)者能夠?qū)薪灰追降呐懦⑾拗聘?jìng)爭(zhēng)行為作出反應(yīng),并發(fā)揮遏制作用。
  判斷市場(chǎng)進(jìn)入的難易程度,需全面考慮進(jìn)入的可能性、及時(shí)性和充分性。
  第八條 經(jīng)營(yíng)者通過集中,可更好地整合技術(shù)研發(fā)的資源和力量,對(duì)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生積極影響,抵消集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響,并且技術(shù)進(jìn)步所產(chǎn)生的積極影響有助于增進(jìn)消費(fèi)者利益。
  集中也可能通過以下方式對(duì)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生消極影響:減弱參與集中的經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)壓力,降低其科技創(chuàng)新的動(dòng)力和投入;參與集中的經(jīng)營(yíng)者也可通過集中提高其市場(chǎng)控制力,阻礙其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)技術(shù)的投入、研發(fā)和利用。
  第九條 經(jīng)營(yíng)者集中可提高經(jīng)濟(jì)效率、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、降低產(chǎn)品成本和提高產(chǎn)品多樣化,從而對(duì)消費(fèi)者利益產(chǎn)生積極影響。
  集中也可能提高參與集中經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)控制力,增強(qiáng)其采取排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的能力,使其更有可能通過提高價(jià)格、降低質(zhì)量、限制產(chǎn)銷量、減少科技研發(fā)投資等方式損害消費(fèi)者利益。
  第十條 經(jīng)營(yíng)者集中可能提高相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)壓力,有利于促使其他經(jīng)營(yíng)者提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低產(chǎn)品價(jià)格,增進(jìn)消費(fèi)者利益。
  憑借通過集中而取得或增強(qiáng)的市場(chǎng)控制力,參與集中經(jīng)營(yíng)者可能通過實(shí)施某些經(jīng)營(yíng)策略或手段,限制未參與集中經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)?;蛳魅跗涓?jìng)爭(zhēng)能力,從而減少相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),也可能對(duì)其上下游市場(chǎng)或關(guān)聯(lián)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。
  第十一條 經(jīng)營(yíng)者集中有助于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,從而提高經(jīng)濟(jì)效率,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
  在特定情況下,經(jīng)營(yíng)者集中也可能破壞相關(guān)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)和相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成不利影響。
  第十二條 評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中時(shí),除考慮上述因素,還需綜合考慮集中對(duì)公共利益的影響、集中對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響、參與集中的經(jīng)營(yíng)者是否為瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)、是否存在抵消性買方力量等因素。
  第十三條 經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,商務(wù)部應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定。但是,經(jīng)營(yíng)者能夠證明該集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響,或者符合社會(huì)公共利益的,商務(wù)部可以作出對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中不予禁止的決定。
  對(duì)于不予禁止的經(jīng)營(yíng)者集中,商務(wù)部可以決定附加減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制性條件。
  第十四條 本暫行規(guī)定自2011年9月5日起施行。