關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動總體方案的通知
廳公路字〔2011〕167號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：
為進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，部決定在全國開展為期三年的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動?，F(xiàn)將《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動總體方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施，并于2011年12月底前將具體實(shí)施方案報(bào)部公路局備案。
中華人民共和國交通運(yùn)輸部辦公廳（章）
二○一一年八月一日
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動總體方案
為確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動（以下簡稱管養(yǎng)年活動）取得實(shí)效，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作常態(tài)化、規(guī)范化，制定本活動總體方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持“以縣為主、分級負(fù)責(zé)，因地制宜、注重實(shí)效，全面管養(yǎng)、保障暢通”的原則，推動農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變，確?！敖从叙B(yǎng)、養(yǎng)即到位”，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
二、活動目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)：通過管養(yǎng)年活動，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平，做到“五個(gè)到位”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”?！拔鍌€(gè)到位”即：管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位，機(jī)構(gòu)人員配備到位，制度制訂執(zhí)行到位，資金籌措管理到位，監(jiān)督檢查考核到位。“四個(gè)提高”即：提高管養(yǎng)能力，提高路況水平，提高服務(wù)質(zhì)量，提高群眾滿意度。
?。ǘ┚唧w目標(biāo)：構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，建立以公共財(cái)政投入為主的長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。
1.健全縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)級人民政府設(shè)立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)或有明確負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的職能部門，比例達(dá)到100%。
2.提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)覆蓋率。各省（區(qū)、市）農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%；經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率：縣道達(dá)到100%，鄉(xiāng)道不低于60%，村道不低于50%。全國平均經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率在2010年的基數(shù)上每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。
3.改善農(nóng)村公路技術(shù)狀況（MQI），優(yōu)良路率穩(wěn)步提高，次差路率大幅下降。農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況（PQI）得到較大改善，全國路面平均中等路以上的比例每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，其中：各?。▍^(qū)、市）以《2010年度全國公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，路面（PQI）中等路以上的比例低于全國平均水平的，應(yīng)逐步達(dá)到全國水平，且縣道和鄉(xiāng)道每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，村道每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；路面（PQI）已達(dá)到或超過全國平均水平的，每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；路面（PQI）中等路以上的比例達(dá)到90%以上的，應(yīng)保持穩(wěn)定。
農(nóng)村公路縣道和鄉(xiāng)道的路基、橋隧構(gòu)造物、沿線設(shè)施等技術(shù)狀況基本達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，村道由各省級交通運(yùn)輸主管部門視各地實(shí)際提出要求。
4.提高農(nóng)村公路綠化率（已綠化里程占可綠化里程的比例）。全國農(nóng)村公路平均綠化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，其中：各?。▍^(qū)、市）以《2010年度全國公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，綠化率低于全國平均水平的，縣道、鄉(xiāng)道每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，村道每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；綠化率已達(dá)到全國平均水平的，每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；縣道、鄉(xiāng)道、村道單項(xiàng)綠化率指標(biāo)達(dá)到90%以上的，應(yīng)保持穩(wěn)定。
三、活動安排
（一）活動范圍：所有農(nóng)村公路，即納入公路統(tǒng)計(jì)范圍的縣道、鄉(xiāng)道和村道及所屬的橋涵、隧道、沿線附屬設(shè)施等。
（二）參加單位和人員：地方各級交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)，從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位和人員。
（三）活動步驟：管養(yǎng)年活動分動員部署、組織實(shí)施和總結(jié)評比三個(gè)階段。
動員部署階段（2011年9月至2011年12月）：省級交通運(yùn)輸主管部門以縣為單位，調(diào)研摸底各地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的基本情況，梳理完善管理養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)制度，在此基礎(chǔ)上制訂符合本地實(shí)際的管養(yǎng)年活動具體實(shí)施方案，確定以縣為單位的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任目標(biāo)；全方位開展宣傳動員活動，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒介，大力宣傳管養(yǎng)年活動的意義和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要性，強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)意識，營造全社會關(guān)心農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的良好氛圍。
組織實(shí)施階段（2012年1月至2014年6月）：地方各級交通運(yùn)輸主管部門按照管養(yǎng)年活動方案要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，分解目標(biāo)，細(xì)化措施，強(qiáng)化巡查，確保管養(yǎng)年活動各項(xiàng)措施貫徹到位；逐年對管養(yǎng)年活動開展情況進(jìn)行分析總結(jié)，對管理養(yǎng)護(hù)工作和目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核、評價(jià)，向社會公布農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)狀況。
總結(jié)評比階段（2014年7月至9月）：各級交通運(yùn)輸主管部門系統(tǒng)總結(jié)三年管養(yǎng)年活動的經(jīng)驗(yàn)做法，評估活動實(shí)施成效，研究健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制；組織召開經(jīng)驗(yàn)交流會，宣傳、推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并對管養(yǎng)年活動中工作扎實(shí)、成效顯著、成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
四、有關(guān)要求與措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。
1.部負(fù)責(zé)對各地管養(yǎng)年活動的開展情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、考核，總結(jié)交流和推廣各地的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，組織對管養(yǎng)年活動中工作成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
2.省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定本省份管養(yǎng)年活動實(shí)施方案，組建活動機(jī)構(gòu)，明確承辦單位和年度目標(biāo)、責(zé)任，完善管理養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)制度；組織指導(dǎo)市、縣級交通運(yùn)輸主管部門及有關(guān)單位開展管養(yǎng)年活動，督促落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)和措施，監(jiān)督檢查管理養(yǎng)護(hù)工作成效，總結(jié)推廣管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，表彰獎勵先進(jìn)單位和個(gè)人。
3.地（市、州）級交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)部、省制訂的管養(yǎng)年活動方案，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)工作方案，明確具體落實(shí)措施，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展管養(yǎng)年活動具體實(shí)施工作，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，定期考核各縣（市、區(qū)）活動開展情況。
4.縣級交通運(yùn)輸主管部門制定本縣（市、區(qū)）落實(shí)方案并具體實(shí)施，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好管養(yǎng)年活動的相關(guān)工作，認(rèn)真組織，狠抓落實(shí)，以管養(yǎng)年活動為契機(jī)，積極爭取政府支持。認(rèn)真落實(shí)縣級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的職責(zé)，有條件的地方應(yīng)將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入縣、鄉(xiāng)級人民政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，形成管理養(yǎng)護(hù)工作的長效機(jī)制。
?。ǘ?qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理。
1.健全資金使用管理制度。根據(jù)國家農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理有關(guān)規(guī)定，制定各地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用辦法，規(guī)范養(yǎng)護(hù)資金的申請、撥付、使用管理等行為，加強(qiáng)資金管理使用的檢查、監(jiān)督、考核。積極鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)級財(cái)政、村“一事一議”及社會資金等投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，定期對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專款專用，發(fā)揮最大效益。
2.建立養(yǎng)護(hù)巡查制度。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查制度，按頻率、按比例對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行巡查，省級巡查每年不少于1次，市級巡查每半年不少于1次，縣級巡查每季度不少于1次，鄉(xiāng)級巡查每月不少于1次。巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)采取措施解決，對解決問題不及時(shí)、不到位的單位或個(gè)人，由上級主管部門責(zé)令整改，并予以通報(bào)。
3.完善監(jiān)督考核制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督考核制度，建立以單位和個(gè)人為責(zé)任主體的考核體系，加強(qiáng)對管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評，考評結(jié)果與責(zé)任主體的工作績效、評先評優(yōu)、獎罰體系掛鉤。對養(yǎng)護(hù)及時(shí)、路況良好的單位和個(gè)人給予表彰獎勵，對養(yǎng)護(hù)不力、路況不佳的單位或個(gè)人通報(bào)批評，并責(zé)令整改。以效能推動管養(yǎng)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高。
4.推行管養(yǎng)信息化制度。以各地現(xiàn)有農(nóng)村公路電子地圖庫和項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)，逐步建立“一路一檔”、“一橋一檔”的管理養(yǎng)護(hù)電子檔案，構(gòu)筑簡便宜行、覆蓋全面的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依據(jù)電子檔案科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，合理安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程及日常養(yǎng)護(hù)管理工作，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作信息化。
5.實(shí)行信息報(bào)送制度。各省級交通運(yùn)輸主管部門要建立省、市、縣三級信息報(bào)送制度，暢通信息渠道，及時(shí)掌握管養(yǎng)年活動開展情況。按照不同任務(wù)階段，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送工作進(jìn)展情況及存在的問題，向下級交通運(yùn)輸主管部門發(fā)出指導(dǎo)意見和指令。每年6月底前和年底前分別向部報(bào)送階段性工作總結(jié)。
?。ㄈ┘哟蠊ぷ髁Χ?，確保活動實(shí)效。
1.認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金?？h級及以上農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)行使農(nóng)村公路行政職能及從事農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級人民政府財(cái)政預(yù)算，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也應(yīng)納入地方政府財(cái)政。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理使用制度，切塊用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金須?？顚Ｓ?，不得挪用于農(nóng)村公路建設(shè)；農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金及需地方籌集的養(yǎng)護(hù)工程不足部分的資金，應(yīng)按照國家規(guī)定及本省、本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見的要求予以落實(shí)。
2.嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)程。養(yǎng)護(hù)單位和人員要依照相關(guān)農(nóng)村公路管養(yǎng)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，認(rèn)真實(shí)施小修保養(yǎng)和大中修工程。要重視日常養(yǎng)護(hù)工作，建立“常態(tài)化巡查、定期清掃維護(hù)、專案修復(fù)”的周期性作業(yè)制度，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)開展針對性養(yǎng)護(hù)，使農(nóng)村公路保持良好的技術(shù)狀況。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程管理，規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃編制與實(shí)施、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工組織、質(zhì)量控制和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理，細(xì)化養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)和措施。完善養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式，因地制宜地施行市場化養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、委托承包養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等多樣化養(yǎng)護(hù)模式。
3.加大農(nóng)村公路路政管理力度。地方各級交通運(yùn)輸主管部門要按照《公路安全保護(hù)條例》和《路政管理規(guī)定》的要求，建立“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，充實(shí)路政管理力量，加強(qiáng)路政隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村公路路政管理覆蓋率，加大路面巡查力度，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，推進(jìn)路政結(jié)案率穩(wěn)步提升和超載超限車輛逐步減少。要引導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理員、沿線群眾積極參與農(nóng)村公路保護(hù)工作，鼓勵農(nóng)村公路路政管理與鄉(xiāng)規(guī)民約相結(jié)合、與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路安全、完好、暢通。
4.充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。縣道和鄉(xiāng)道應(yīng)設(shè)立養(yǎng)護(hù)責(zé)任公示牌，公布管理養(yǎng)護(hù)主管單位、承養(yǎng)公司名稱或養(yǎng)護(hù)承包人姓名和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。鼓勵村道設(shè)立養(yǎng)護(hù)責(zé)任公示牌。要加大宣傳力度，利用新聞媒體報(bào)道、書寫標(biāo)語等形式營造氛圍，為深入推進(jìn)管養(yǎng)年活動創(chuàng)造條件，樹立全社會愛路護(hù)路的良好風(fēng)氣。
5.多層次開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)交流培訓(xùn)。各地要依托管養(yǎng)年活動，探索和總結(jié)管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，組織交流與推廣，加大對基層單位的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，通過組織培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)指南、實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)等方式，提高一線人員的技術(shù)素質(zhì)和管理能力。農(nóng)村公路管養(yǎng)人員在活動期間每年應(yīng)參加不少于一次的技術(shù)或技能培訓(xùn)。要結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際，研究推廣適合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)的新技術(shù)、新工藝、新材料，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科研成果的轉(zhuǎn)化工作，以科技應(yīng)用保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高效能。
6.積極開展文明示范路創(chuàng)建活動。把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)和文明路創(chuàng)建工作作為推進(jìn)管養(yǎng)年活動的重要抓手，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上突破，以點(diǎn)帶面，全面提高。各地要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的示范鄉(xiāng)和文明路標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)縣級單位選取不少于2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)，選取不少于縣道總里程的10%、鄉(xiāng)村道總里程的5%作為文明示范路予以推進(jìn)。
農(nóng)村公路管養(yǎng)工作是一項(xiàng)長期持續(xù)的公益性事業(yè)，意義重大，涉及面廣。各地交通運(yùn)輸主管部門要高度重視管養(yǎng)年活動，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體部門、人員的工作職責(zé)，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓薄弱點(diǎn)，確保管養(yǎng)年活動有力、有效、有序開展。要爭取地方政府的政策支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、公安、國土、水利、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成多部門合力推進(jìn)的發(fā)展局面，管好養(yǎng)好農(nóng)村公路，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
