關(guān)于印發(fā)《無(wú)居民海島保護(hù)和
利用指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
沿海各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市海洋廳（局），局屬各有關(guān)單位，無(wú)居民海島使用論證技術(shù)單位：
為了推進(jìn)無(wú)居民海島的合理開(kāi)發(fā)利用，規(guī)范無(wú)居民海島使用秩序，科學(xué)指導(dǎo)縣級(jí)（市級(jí)）無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案和無(wú)居民海島使用項(xiàng)目論證報(bào)告的編制工作，我局編制了《無(wú)居民海島保護(hù)和利用指導(dǎo)意見(jiàn)》和《無(wú)居民海島用島區(qū)塊劃分意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。
國(guó)家海洋局海島管理辦公室
二○一一年八月十五日
無(wú)居民海島保護(hù)和利用指導(dǎo)意見(jiàn)
為了推進(jìn)無(wú)居民海島的合理開(kāi)發(fā)利用，規(guī)范無(wú)居民海島使用秩序，科學(xué)指導(dǎo)縣級(jí)（市級(jí)）無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案和無(wú)居民海島使用項(xiàng)目論證報(bào)告的編制工作，提出如下意見(jiàn)：
一、地形地貌的保護(hù)與利用
1.嚴(yán)格限制填海連島工程，保護(hù)海島自然屬性，防止海島滅失。填海造地工程涉及海島的，應(yīng)通過(guò)橋梁和隧道方式連接海島和陸地。
2.海島開(kāi)發(fā)利用應(yīng)充分利用原有地形地貌，避免采挖土石。確需采挖土石方且采挖面積達(dá)到用島面積30%以上的項(xiàng)目用島，應(yīng)專題論證，論證專家一致同意方可通過(guò)。
3.對(duì)于具有較大科學(xué)研究?jī)r(jià)值或者美學(xué)價(jià)值的地質(zhì)遺跡和景觀山石等特殊地形地貌的海島，應(yīng)劃定保護(hù)范圍。
二、海岸線的保護(hù)與利用
4.海島開(kāi)發(fā)利用應(yīng)避免破壞自然岸線資源，對(duì)于改變?cè)泻０毒€長(zhǎng)度達(dá)到使用海岸線長(zhǎng)度30%以上且超過(guò)200米的項(xiàng)目用島，應(yīng)專題論證，論證專家一致同意方可通過(guò)。
5.在海島海岸線及周邊海域修建碼頭、房屋等建筑物和設(shè)施，鼓勵(lì)采用透水構(gòu)筑物形式或者樁基方式，例如棧橋式碼頭、棧道、高腳屋等。
6.在海島上建造建筑物和設(shè)施應(yīng)與海岸線保持適當(dāng)距離，一般應(yīng)保持在20米以上。其中對(duì)砂質(zhì)海岸線，建筑物和設(shè)施應(yīng)與海岸線保持50米以上距離。
7.對(duì)于減少沙灘面積的項(xiàng)目用島，應(yīng)專題論證，論證專家一致同意方可通過(guò)。
三、動(dòng)植物資源的保護(hù)與利用
8.海島開(kāi)發(fā)利用應(yīng)避免破壞海島植被。對(duì)于海島植被減少面積達(dá)到用島范圍內(nèi)植被總面積30%以上的項(xiàng)目用島，應(yīng)專題論證，論證專家一致同意方可通過(guò)。
9.海島開(kāi)發(fā)利用應(yīng)避免對(duì)珍稀瀕?；蛘哂醒芯亢蜕鷳B(tài)價(jià)值的動(dòng)植物物種造成影響?？赡茉斐捎绊懙?，應(yīng)采取劃定保護(hù)范圍等有效措施進(jìn)行保護(hù)。
10.海島開(kāi)發(fā)利用應(yīng)避免對(duì)紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等典型生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地、索餌場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)等生態(tài)敏感區(qū)造成影響?？赡茉斐捎绊懙?，應(yīng)采取劃定保護(hù)范圍等有效保護(hù)和恢復(fù)措施，防止降低生物多樣性。
11.在海島進(jìn)行綠化、生態(tài)修復(fù)等保護(hù)活動(dòng)應(yīng)盡量采用海島原有物種或者本地物種，避免造成生態(tài)災(zāi)害。
四、淡水的保護(hù)與利用
12.海島開(kāi)發(fā)利用應(yīng)加強(qiáng)淡水水源地及涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)，鼓勵(lì)建設(shè)水渠、池塘、水庫(kù)等蓄水設(shè)施。
13.海島開(kāi)發(fā)利用應(yīng)采取節(jié)約用水的措施，鼓勵(lì)建立雨水收集、海水淡化、島外引水等供水系統(tǒng)。
五、人文遺跡及公益設(shè)施的保護(hù)
14.海島開(kāi)發(fā)利用應(yīng)加強(qiáng)對(duì)古建筑、戰(zhàn)爭(zhēng)遺址等歷史人文遺跡的保護(hù)，并劃定保護(hù)范圍。
15.海島開(kāi)發(fā)利用應(yīng)加強(qiáng)對(duì)原有助航導(dǎo)航、測(cè)量、氣象觀測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)和地震監(jiān)測(cè)等公益設(shè)施的保護(hù)，并劃定保護(hù)范圍。
六、污水、廢水、廢氣和固體廢棄物處理
16.海島開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生的污水、廢水應(yīng)進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理，水質(zhì)滿足《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 17108-2006）等國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。其中工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、農(nóng)林牧漁用途污水、廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放后，周邊海域水質(zhì)應(yīng)不低于二類水質(zhì)，對(duì)于原有水質(zhì)低于二類的，應(yīng)不降低原有水質(zhì)的質(zhì)量；其他用途污水、廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放后，周邊海域水質(zhì)應(yīng)不低于一類水質(zhì)，對(duì)于原有水質(zhì)低于一類的，應(yīng)不降低原有水質(zhì)的質(zhì)量。鼓勵(lì)污水、廢水處理后進(jìn)行深海排放或者開(kāi)展中水回收利用，建立雨污分流兩套供水系統(tǒng)以節(jié)約淡水用水。
17.海島廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297）等國(guó)家及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。廢氣排放、處理設(shè)施及場(chǎng)地布置應(yīng)注意海島風(fēng)向，避免對(duì)本島及周邊海島造成影響?？赡茉斐煞蹓m污染的物品不可露天堆放。
18.嚴(yán)禁在海島棄置、填埋固體廢棄物。固體廢棄物應(yīng)外運(yùn)出島，也可按照規(guī)定采用無(wú)害化處理方式進(jìn)行處置，處置率應(yīng)達(dá)到100%。其中危險(xiǎn)固體廢物的貯存、處置，必須符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597）、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18484）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；一般工業(yè)固體廢物的貯存、處置，必須符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
七、建筑物和設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)
19.建筑物和設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并充分考慮海島實(shí)際情況，色彩選用應(yīng)盡量與周圍景觀相協(xié)調(diào)，以達(dá)到建筑物和設(shè)施與海島自然環(huán)境的最佳融合。
20.建筑物應(yīng)合理安排建筑密度，其中房屋建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)建筑、港口碼頭、工業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施五類用島區(qū)塊建筑密度一般不大于40%。
21.建筑物和設(shè)施應(yīng)選用節(jié)能環(huán)保、防潮防腐的建筑材料。
22.建筑物和設(shè)施應(yīng)符合防火、消防、衛(wèi)生等國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
23.海島開(kāi)發(fā)利用前應(yīng)進(jìn)行災(zāi)害調(diào)查，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，合理設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，減少臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、地震、海嘯、滑坡、海岸侵蝕等災(zāi)害的損害，保證海島人員等安全。
八、新能源新材料新技術(shù)應(yīng)用
24.依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)名錄（2011年本）》，禁止淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在海島開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格控制限制類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在海島開(kāi)發(fā)建設(shè)。
25.鼓勵(lì)新能源、新材料和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在海島開(kāi)發(fā)建設(shè)，在各類海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目中加強(qiáng)新能源、新材料和新技術(shù)的應(yīng)用。
26.倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能理念，鼓勵(lì)探索海島開(kāi)發(fā)利用新模式。
無(wú)居民海島用島區(qū)塊劃分意見(jiàn)
按照《無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法》附件2“無(wú)居民海島用島類型界定”中的用島類型劃分用島區(qū)塊時(shí)，總的劃分原則是以工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)劃編制規(guī)范為主要依據(jù)，保持區(qū)塊的相對(duì)完整性和避免區(qū)塊重疊。具體方法如下：
1.填海連島用島區(qū)塊
填海連島用島區(qū)塊范圍包括被連接海島的整島區(qū)域。
2.土石開(kāi)采用島區(qū)塊
土石開(kāi)采用島區(qū)塊范圍應(yīng)包括實(shí)際開(kāi)采區(qū)和外延的緩沖區(qū)，緩沖區(qū)應(yīng)根據(jù)周邊地質(zhì)條件確定安全距離，最低不少于5m。緩沖區(qū)不得進(jìn)行開(kāi)采，并應(yīng)設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施。
3.房屋建設(shè)用島區(qū)塊
房屋建設(shè)用島區(qū)塊范圍包括實(shí)際建筑物用島區(qū)域、建筑物外緣的綠地和道路等必要的附屬設(shè)施用島區(qū)域，這些區(qū)域應(yīng)作為整體予以認(rèn)定，不得拆分。
4.倉(cāng)儲(chǔ)建筑用島區(qū)塊
倉(cāng)儲(chǔ)建筑用島區(qū)塊范圍包括倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施（庫(kù)房、堆場(chǎng)和包裝加工車間等）用島區(qū)域和附屬設(shè)施（內(nèi)部道路、綠地等）用島區(qū)域，這些區(qū)域應(yīng)作為整體予以認(rèn)定，不得拆分。
5.港口碼頭用島區(qū)塊
港口碼頭用島區(qū)塊范圍包括碼頭及其相應(yīng)設(shè)施用島區(qū)域，這些區(qū)域應(yīng)作為整體予以認(rèn)定，不得拆分。
6.工業(yè)建設(shè)用島區(qū)塊
工業(yè)建設(shè)用島區(qū)塊范圍包括工業(yè)生產(chǎn)及配套設(shè)施（內(nèi)部道路、綠地、供電、給排水等）用島區(qū)域，上述區(qū)域應(yīng)作為整體予以認(rèn)定，不得拆分。
7.道路廣場(chǎng)用島區(qū)塊
道路廣場(chǎng)用島區(qū)塊范圍包括道路、公路、鐵路、橋梁、廣場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施用島區(qū)域。
8.基礎(chǔ)設(shè)施用島區(qū)塊
基礎(chǔ)設(shè)施用島區(qū)塊范圍為除交通設(shè)施以外的用于生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施用島區(qū)域。
9.景觀建筑用島區(qū)塊
景觀建筑用島區(qū)塊范圍包括亭、塔、雕塑等人造景觀建筑及其附屬設(shè)施（內(nèi)部道路、綠地、座椅等）用島區(qū)域
10.游覽設(shè)施用島區(qū)塊
游覽設(shè)施用島區(qū)塊范圍包括索道、觀光塔臺(tái)、游樂(lè)場(chǎng)等設(shè)施（懸空設(shè)施用島范圍為最外緣投影線圍城區(qū)域的范圍）及外延緩沖區(qū)域（寬度以游覽安全為原則確定）。
11.觀光旅游用島區(qū)塊
觀光旅游用島區(qū)塊劃分以設(shè)計(jì)范圍為依據(jù)。
12.園林草地用島區(qū)塊
園林草地用島區(qū)塊范圍包括園林、草地及其附屬設(shè)施（便道、小道、噴灌等）用島區(qū)域。
13.人工水域用島區(qū)塊
人工水域用島區(qū)塊范圍包括水渠、水塘、水庫(kù)、人工湖（河）等及附屬設(shè)施（橋梁等）用島區(qū)域。
14.種養(yǎng)殖業(yè)用島區(qū)塊
種養(yǎng)殖業(yè)用島區(qū)塊范圍包括種養(yǎng)殖區(qū)及配套設(shè)施用島區(qū)域。
15.林業(yè)用島區(qū)塊
林業(yè)用島區(qū)塊范圍包括種植、培育林木及必要的配套設(shè)施（不包括產(chǎn)品加工車間、廠房、大規(guī)模房屋建筑等）用島區(qū)域。
