商務(wù)部 人力資源社會保障部 海關(guān)總署
關(guān)于建設(shè)珠江三角洲地區(qū)全國加工貿(mào)易
轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的指導(dǎo)意見
商產(chǎn)發(fā)〔2011〕269號
為深入貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和“十二五”規(guī)劃綱要，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，落實國務(wù)院批準的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，商務(wù)部、人力資源社會保障部、海關(guān)總署決定會同廣東省人民政府共同建設(shè)珠江三角洲地區(qū)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）。為加快推動示范區(qū)建設(shè)，促進示范區(qū)加工貿(mào)易健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w要求。
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一核心，積極支持和推動示范區(qū)先行先試，著力優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)加工貿(mào)易發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，發(fā)揮加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級在促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改善民生方面的作用，輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級積累經(jīng)驗，提供示范。
?。ǘ┗驹瓌t。
一是以市場化為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，增強企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力。
二是堅持政策扶持與先行先試相結(jié)合，探索具有地方特點的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級模式。
三是加強政府引導(dǎo)，完善政策措施和指標(biāo)體系，為轉(zhuǎn)型升級提供指引和激勵。
四是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化人力資源開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
按照科學(xué)發(fā)展觀要求，提高加工貿(mào)易整體水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增加國內(nèi)收益，擴大就業(yè)，力爭用3年左右的時間使示范區(qū)加工貿(mào)易初步實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：
一是產(chǎn)品加工由低端向高端轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。
二是產(chǎn)業(yè)鏈由短向長轉(zhuǎn)變，加工貿(mào)易配套體系向研發(fā)設(shè)計、品牌創(chuàng)建、營銷服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。
三是經(jīng)營主體由單一向多元轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)共同發(fā)展。
四是營銷市場由出口為主向國內(nèi)外兩個市場并舉轉(zhuǎn)變，拓展企業(yè)發(fā)展空間。
二、主要措施
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新加工貿(mào)易管理模式。
支持示范區(qū)加快推進商務(wù)、海關(guān)及加工貿(mào)易企業(yè)三方電子化聯(lián)網(wǎng)管理，實現(xiàn)加工貿(mào)易報批、報備、報關(guān)、報核的網(wǎng)上作業(yè)、在線服務(wù)和數(shù)據(jù)共享。在珠海橫琴新區(qū)和東莞市符合條件的地方對加工貿(mào)易企業(yè)實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，支持探索電子圍網(wǎng)區(qū)域管理模式。探索在東莞創(chuàng)新加工貿(mào)易備案、核銷制度和監(jiān)管模式。推廣應(yīng)用單耗參數(shù)生產(chǎn)系統(tǒng)。
（二）優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局。
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，支持示范區(qū)研究制定鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)購入關(guān)鍵設(shè)備的相關(guān)措施，支持加工貿(mào)易企業(yè)引進先進設(shè)備，加快改造提升，提高競爭力。有序轉(zhuǎn)移一批勞動密集、簡單加工的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。支持和鼓勵示范區(qū)與廣東省欠發(fā)達地區(qū)及中西部省市共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范性園區(qū)。
（三）加快加工貿(mào)易經(jīng)營模式轉(zhuǎn)化。
鼓勵和引導(dǎo)示范區(qū)加工貿(mào)易延長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，加快從加工制造為主向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、物流配送相結(jié)合轉(zhuǎn)型，增強國內(nèi)配套能力，提高內(nèi)資企業(yè)占比，提高加工貿(mào)易技術(shù)轉(zhuǎn)移水平和外溢效應(yīng)。支持示范區(qū)建立產(chǎn)學(xué)研對接平臺，開展與國內(nèi)外高等院校和研究機構(gòu)的對接合作，加強與港臺行業(yè)組織及中介機構(gòu)的合作，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供專業(yè)評估和輔導(dǎo)服務(wù)。
（四）加快出口基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)。
支持示范區(qū)符合條件的出口產(chǎn)業(yè)集群申報國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。利用外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)資金支持建設(shè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺、工業(yè)設(shè)計中心、檢測中心和重點實驗室等公共服務(wù)平臺。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)揮已建創(chuàng)新平臺的社會化服務(wù)功能，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
（五）促進加工貿(mào)易延長產(chǎn)業(yè)鏈。
進一步優(yōu)化外發(fā)加工審核手續(xù)，在符合條件的城市試點實行外發(fā)加工集中審批模式，對示范區(qū)內(nèi)經(jīng)海關(guān)認定的高資信企業(yè)省內(nèi)跨關(guān)區(qū)外發(fā)加工取消收取風(fēng)險擔(dān)保金，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)進入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條。繼續(xù)完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理制度，支持企業(yè)拓展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，提高加工貿(mào)易國內(nèi)增值率。
?。┘訌娹D(zhuǎn)型升級融資保險支持。
鼓勵商業(yè)銀行、金融機構(gòu)加大對示范區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的支持力度。國家開發(fā)銀行支持示范區(qū)打造科技型中小企業(yè)融資平臺；中國進出口銀行為加工貿(mào)易企業(yè)提供訂單融資、應(yīng)收賬款融資等服務(wù)；中國出口信用保險公司通過出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用保險為加工貿(mào)易企業(yè)提供信用風(fēng)險保障和融資便利。拓寬民間融資渠道，發(fā)展小額貸款公司、融資租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等各類新型金融機構(gòu)，積極開展對中小企業(yè)集合票據(jù)等新型融資工具的開發(fā)和利用。
（七）鼓勵非法人來料加工廠轉(zhuǎn)型為獨立法人企業(yè)。
研究推動來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型為法人企業(yè)進口設(shè)備稅收優(yōu)惠政策延長期限和適當(dāng)擴大范圍。允許就地轉(zhuǎn)型企業(yè)根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于明確加工貿(mào)易企業(yè)搬遷業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》（署加發(fā)〔2009〕5號）規(guī)定，比照搬遷企業(yè)享受有關(guān)優(yōu)惠政策。支持轉(zhuǎn)型企業(yè)的保稅料件和進口不作價設(shè)備，比照同一經(jīng)營單位方式辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。積極推動解決企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中遇到的困難和問題。
（八）鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)拓展內(nèi)銷市場。
研究建立適合加工貿(mào)易的內(nèi)銷審價體系，構(gòu)建加工貿(mào)易內(nèi)銷“快速通道”。在企業(yè)提供有效擔(dān)保的情況下，在東莞將加工貿(mào)易內(nèi)銷集中辦理征稅手續(xù)模式擴大到非聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)，視試點情況研究逐步擴大到示范區(qū)其他城市。對既從事加工貿(mào)易又從事內(nèi)銷的企業(yè)，允許其對設(shè)備（不作價設(shè)備）綜合利用。探索企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品后續(xù)服務(wù)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)試點“內(nèi)銷產(chǎn)品召回”維修業(yè)務(wù)。將廣東省外商投資企業(yè)產(chǎn)品（內(nèi)銷）博覽會升級為服務(wù)全國的加工貿(mào)易內(nèi)銷平臺。
?。ň牛┘訌娋蜆I(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。
依托公共就業(yè)服務(wù)體系，建立就業(yè)市場分析制度，及時收集并發(fā)布供求信息，開展各類公共就業(yè)服務(wù)，為勞動者和轉(zhuǎn)型升級的加工貿(mào)易企業(yè)搭建更加便捷的人力資源服務(wù)平臺。落實小額貸款、稅收優(yōu)惠、場地安排等政策，鼓勵勞動者在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)。加強對加工貿(mào)易企業(yè)的用工指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)用工行為，建立健全企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制，妥善處理轉(zhuǎn)型升級中企業(yè)與勞動者的勞動關(guān)系。
?。ㄊ┩晟坡殬I(yè)教育培訓(xùn)體系。
加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，調(diào)整就業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托本地技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校，創(chuàng)新設(shè)置一批具有本地產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)學(xué)科。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，開展專項職業(yè)能力考核。加快職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和實訓(xùn)基地建設(shè)，培育一批具有較強培訓(xùn)能力的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。組織加工貿(mào)易企業(yè)與技校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的對口合作；加強與臺港澳地區(qū)的人才培訓(xùn)交流合作，積極引進職業(yè)培訓(xùn)項目和課程，為企業(yè)定向培養(yǎng)人才。
（十一）積極推進保稅物流體系建設(shè)。
充分發(fā)揮現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所功能，引導(dǎo)企業(yè)進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所內(nèi)開展保稅物流和研發(fā)、檢測、維修等高增值活動。支持示范區(qū)探索開展“兩倉（進口保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫）整合、雙向運作”模式，發(fā)展適合物流供應(yīng)鏈需求的、具有退稅功能的海關(guān)保稅監(jiān)管場所。探索海關(guān)保稅監(jiān)管場所開展售后維修業(yè)務(wù)。支持符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快推進保稅物流體系建設(shè)，構(gòu)建集約化、規(guī)模化、專業(yè)化的保稅物流運營平臺，加強海關(guān)保稅監(jiān)管信息化體系建設(shè)，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，為加工貿(mào)易企業(yè)提供便捷、高效的保稅物流服務(wù)，降低企業(yè)物流成本。大力引進跨國物流龍頭企業(yè)，發(fā)展第三方、第四方物流服務(wù)，進一步提升保稅物流配套服務(wù)能力。
?。ㄊ┘涌彀l(fā)展節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)。
積極推動示范區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)綠色低碳發(fā)展，鼓勵企業(yè)實施節(jié)能工程、使用節(jié)能技術(shù)，發(fā)展低能耗、低物耗、低碳排放生產(chǎn)，指導(dǎo)企業(yè)建立與完善廢水排放、廢料處理、廢物利用的科學(xué)管理制度，嚴格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準。
?。ㄊ┡嘤D(zhuǎn)型升級示范企業(yè)。
確定評價標(biāo)準，在示范區(qū)選擇若干行業(yè)，培育和扶持一批轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)。進一步探索優(yōu)化適合不同類型企業(yè)的海關(guān)分類管理模式。在此基礎(chǔ)上，支持示范區(qū)建設(shè)加工貿(mào)易企業(yè)誠信管理信息平臺，整合相關(guān)部門的企業(yè)誠信信息資料，完善加工貿(mào)易企業(yè)誠信檔案管理信息庫，研究對企業(yè)誠信資格認證實行統(tǒng)一管理和互認。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。
廣東省有關(guān)部門要加強對示范區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，明確責(zé)任制和目標(biāo)考核制，協(xié)同配合，合力推進示范區(qū)工作。
?。ǘ┘訌娍己嗽u估。
加快建立加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級指標(biāo)評價體系，實施考核機制，開展對示范區(qū)的監(jiān)測評價。示范區(qū)要把開展監(jiān)測評價作為試點工作的一項重要內(nèi)容，定期提交自評報告。
?。ㄈ┕膭钕刃邢仍嚒?br/>
支持廣東省相關(guān)部門在商務(wù)部、人力資源社會保障部和海關(guān)總署指導(dǎo)下適時組織制定具體實施辦法和配套措施，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好環(huán)境。
?。ㄋ模┘訌娊涣髋c經(jīng)驗推廣。
加強對示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級工作的指導(dǎo)、跟蹤和評價，建立示范區(qū)統(tǒng)計分析、工作信息定期交流通報制度。及時總結(jié)示范區(qū)成功經(jīng)驗和典型做法，并在全國加以推廣。
商務(wù)部
人力資源社會保障部
海關(guān)總署
二〇一一年八月二日
