國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪
未成年人救助保護(hù)工作的意見
國辦發(fā)〔2011〕39號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
黨中央、國務(wù)院高度重視未成年人權(quán)益保護(hù)工作,近年來國家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策,未成年人權(quán)益保護(hù)工作取得了積極成效。但受人口流動(dòng)加速、一些家庭監(jiān)護(hù)缺失和社會(huì)不良因素影響,未成年人流浪現(xiàn)象仍然存在,甚至出現(xiàn)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實(shí)施違法犯罪活動(dòng)等問題,嚴(yán)重侵害了未成年人合法權(quán)益,妨害了未成年人健康成長(zhǎng)。為進(jìn)一步完善流浪未成年人救助保護(hù)體系,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見:
一、充分認(rèn)識(shí)流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要意義
做好流浪未成年人救助保護(hù)工作,關(guān)系到未成年人的健康成長(zhǎng),關(guān)系到社會(huì)和諧安定,關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實(shí)。及時(shí)有效救助保護(hù)流浪未成年人,是各級(jí)政府的重要職責(zé),是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容,是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方面,是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要性和緊迫性,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī),不斷完善政策措施,提升救助保護(hù)水平,維護(hù)好流浪未成年人的合法權(quán)益。
二、流浪未成年人救助保護(hù)工作的總體要求和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w要求。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念,貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針,健全機(jī)制,完善政策,落實(shí)責(zé)任,加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè),確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置,最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象,堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。
(二)基本原則。
堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先。把未成年人權(quán)益保護(hù)和健康成長(zhǎng)作為首要任務(wù),加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督,及時(shí)救助流浪未成年人,嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為,切實(shí)保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)。
堅(jiān)持救助保護(hù)和教育矯治并重。積極主動(dòng)救助流浪未成年人,保障其生活、維護(hù)其權(quán)益;同時(shí)加強(qiáng)流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育,強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治,幫助其順利回歸家庭。
堅(jiān)持源頭預(yù)防和綜合治理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段,落實(shí)義務(wù)教育、社會(huì)保障和扶貧開發(fā)等政策,強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會(huì)共同責(zé)任,不斷凈化社會(huì)環(huán)境,防止未成年人外出流浪。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與。落實(shí)政府責(zé)任,加大政府投入,加強(qiáng)各方協(xié)作,充分發(fā)揮基層組織作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與流浪未成年人救助保護(hù)的積極性,形成救助保護(hù)工作的合力。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的政策措施
(一)實(shí)行更加積極主動(dòng)的救助保護(hù)。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人,應(yīng)當(dāng)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。其中由成年人攜帶流浪乞討的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別,對(duì)有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的,要依法查處;對(duì)由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的,應(yīng)當(dāng)批評(píng)、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助,無力自行返鄉(xiāng)的由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接送返鄉(xiāng),公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助配合。民政部門要積極開展主動(dòng)救助,引導(dǎo)護(hù)送流浪未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。城管部門發(fā)現(xiàn)流浪未成年人,應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安或民政部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。對(duì)突發(fā)急病的流浪未成年人,公安機(jī)關(guān)和民政、城管部門應(yīng)當(dāng)直接護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治。
充分發(fā)揮村(居)民委員會(huì)等基層組織作用,組織和動(dòng)員居民提供線索,勸告、引導(dǎo)流浪未成年人向公安機(jī)關(guān)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)求助,或及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。
?。ǘ┘哟蟠驌艄召u未成年人犯罪力度。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊拐賣未成年人犯罪,對(duì)來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人,要一律采集生物檢材,檢驗(yàn)后錄入全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫比對(duì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。加強(qiáng)接處警工作,凡接到涉及未成年人失蹤被拐?qǐng)?bào)警的,公安機(jī)關(guān)要立即出警處置,認(rèn)真核查甄別,打擊違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化立案工作,實(shí)行未成年人失蹤快速查找機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)警務(wù)資源,第一時(shí)間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣犯罪工作機(jī)制。民政等有關(guān)部門要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好被拐未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。
?。ㄈ椭骼宋闯赡耆思皶r(shí)回歸家庭。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用救助保護(hù)信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫和向社會(huì)發(fā)布尋親公告等方式,及時(shí)查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人。
對(duì)查找到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人,救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)安排接送返鄉(xiāng),交通運(yùn)輸、鐵道等部門要在購票、進(jìn)出站、乘車等方面積極協(xié)助。流出地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護(hù)人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好救助保護(hù)和幫扶工作。流出地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要對(duì)流浪未成年人的家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估:對(duì)確無監(jiān)護(hù)能力的,由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)護(hù)人及時(shí)委托其他人員代為監(jiān)護(hù);對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、經(jīng)反復(fù)教育不改的,由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向人民法院提出申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)人資格,依法另行指定監(jiān)護(hù)人。
對(duì)暫時(shí)查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人,在繼續(xù)查找的同時(shí),要通過救助保護(hù)機(jī)構(gòu)照料、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。對(duì)經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的,公安機(jī)關(guān)要按戶籍管理有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù),以便于其就學(xué)、就業(yè)等正常生活。對(duì)在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的嬰幼兒,民政部門要將其安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫育,公安機(jī)關(guān)要按規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)。
?。ㄋ模┳龊昧骼宋闯赡耆说慕逃C治。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要依法承擔(dān)流浪未成年人的臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任,為其提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護(hù)服務(wù),對(duì)合法權(quán)益受到侵害的,要協(xié)助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要在教育行政部門指導(dǎo)下幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育,對(duì)沾染不良習(xí)氣的,要通過思想、道德和法制教育,矯治不良習(xí)慣,糾正行為偏差;對(duì)有嚴(yán)重不良行為的,按照有關(guān)規(guī)定送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。對(duì)流浪殘疾未成年人,衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等。
?。ㄎ澹?qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理。預(yù)防未成年人流浪是家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)的共同責(zé)任,做好源頭預(yù)防是解決未成年人流浪問題的治本之策。家庭是預(yù)防和制止未成年人流浪的第一責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)。有關(guān)部門和基層組織要加強(qiáng)對(duì)家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督,對(duì)困難家庭予以幫扶,提升家庭撫育和教育能力,幫助其解決實(shí)際困難。村(居)民委員會(huì)要建立隨訪制度,對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害未成年人權(quán)益的,要予以勸誡、制止;情節(jié)嚴(yán)重的,要報(bào)告公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡,責(zé)令其改正;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。
學(xué)校是促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的重要陣地,要堅(jiān)持育人為本、德育為先,加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育和心理健康輔導(dǎo),根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和需要,開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn),使學(xué)生掌握就業(yè)技能,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè);對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生,要進(jìn)行重點(diǎn)教育幫扶;對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。教育行政部門要建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報(bào)制度,指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)要積極做好協(xié)助工作。
地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育、社會(huì)保障和扶貧開發(fā)等政策,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量,把流浪未成年人救助保護(hù)納入重點(diǎn)青少年群體教育幫助工作、“春蕾計(jì)劃”、“安康計(jì)劃”和家庭教育工作的總體計(jì)劃;將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復(fù)、教育總體安排;充分發(fā)揮志愿者、社工隊(duì)伍和社會(huì)組織作用,鼓勵(lì)和支持其參與流浪未成年人救助、教育、矯治等服務(wù)。
四、健全工作機(jī)制,形成救助保護(hù)工作合力
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制。建立民政部牽頭的部際聯(lián)席會(huì)議制度,研究解決突出問題和困難,制定和完善相關(guān)政策措施,指導(dǎo)和督促地方做好工作。民政部要發(fā)揮牽頭部門作用,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),定期通報(bào)各?。▍^(qū)、市)流浪未成年人救助保護(hù)工作情況,建立掛牌督辦和警示制度。地方各級(jí)政府要高度重視,建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制;要建立和完善工作責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)工作不力、未成年人流浪現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū),追究該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
?。ǘ┩晟品煞ㄒ?guī)。抓緊做好流浪乞討人員救助管理法律法規(guī)規(guī)章修訂相關(guān)工作,完善流浪未成年人救助保護(hù)制度,健全流浪未成年人救助保護(hù)、教育矯治、回歸安置和源頭預(yù)防等相關(guān)規(guī)定,規(guī)范救助保護(hù)工作行為,強(qiáng)化流浪未成年人司法救助和保護(hù),為流浪未成年人救助保護(hù)工作提供有力的法律保障。
(三)加強(qiáng)能力建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)能力建設(shè),進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。要充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的作用,不斷完善救助保護(hù)設(shè)施。要加強(qiáng)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè),合理配備人員編制,按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策,對(duì)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)教師按照國家有關(guān)規(guī)定開展職稱評(píng)定和崗位聘用。公安機(jī)關(guān)要根據(jù)需要在救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立警務(wù)室或派駐民警,協(xié)助救助保護(hù)機(jī)構(gòu)做好管理工作。財(cái)政部門要做好流浪乞討人員救助資金保障工作,地方財(cái)政要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,中央財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加大未成年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度,開展多種形式的法制宣傳活動(dòng),在全社會(huì)牢固樹立未成年人權(quán)益保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),弘揚(yáng)中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德,鼓勵(lì)社會(huì)力量通過開展慈善捐助、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等多種方式,積極參與流浪未成年人救助保護(hù)工作,營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛流浪未成年人的良好氛圍。
國務(wù)院辦公廳
二○一一年八月十五日