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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年08月03日   來源:安全監(jiān)管總局網(wǎng)站

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
關(guān)于認(rèn)真吸取今年以來煤礦水害事故教訓(xùn)
進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦防治水工作的通知

煤安監(jiān)調(diào)查〔2011〕25號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門,各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè):
  今年以來,各地認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為,切實(shí)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個(gè)責(zé)任”,加大預(yù)防、監(jiān)管監(jiān)察、責(zé)任追究“三個(gè)力度”,全國(guó)煤礦安全形勢(shì)繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但煤礦重大事故還沒有得到有效遏制,特別是發(fā)生了4起重大水害事故,造成69人死亡,占煤礦重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的44.4%和45.7%,水害防治形勢(shì)嚴(yán)峻。
  今年以來水害事故的主要特點(diǎn)是:小煤礦水害事故占70%左右;二季度之后水害事故上升;少數(shù)地區(qū)水害多發(fā);透水水源以老空水和地表水為主;透水地點(diǎn)多數(shù)發(fā)生在掘進(jìn)頭。分析事故的主要原因有:一些礦井對(duì)防治水工作不重視,防治水機(jī)構(gòu)、探放水設(shè)備、防治水技術(shù)人員不到位;防治水基礎(chǔ)工作薄弱,水文地質(zhì)資料不清,沒有查明礦井和周邊礦井老空水分布情況;防治水措施和雨季“三防”工作不落實(shí),盲目開采急傾斜煤層,防隔水煤(巖)柱留設(shè)不合理,礦井排水系統(tǒng)不健全、違規(guī)建設(shè)井下防水墻,非法、超層越界開采;出現(xiàn)透水征兆時(shí)或暴雨洪水期間不嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)撤人制度等。
  為深入貫徹落實(shí)近期中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神和日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神,吸取事故教訓(xùn),牢固樹立預(yù)防為主、從零開始的理念,嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生,特提出如下要求:
  一、高度重視煤礦防治水工作。水害事故往往造成群死群傷和嚴(yán)重?fù)p失。因此,各地、各部門和各煤礦企業(yè)要高度重視防治水工作,將水害防治列入當(dāng)前重要工作日程。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要督促轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)開展水害防治檢查。駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要明確轄區(qū)內(nèi)防治水重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦井,按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于開展煤礦水害防治專項(xiàng)監(jiān)察的通知》(煤安監(jiān)調(diào)查〔2011〕21號(hào))要求,認(rèn)真開展水害防治專項(xiàng)監(jiān)察,加大執(zhí)法力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患責(zé)令煤礦企業(yè)要及時(shí)認(rèn)真進(jìn)行整改,對(duì)違法違規(guī)行為,要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓,經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的,要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。
  二、進(jìn)一步加強(qiáng)防治水基礎(chǔ)工作。要督促各煤礦企業(yè)按規(guī)定配備礦井防治水專業(yè)技術(shù)人員、配齊專用探放水設(shè)備,建立專門探放水隊(duì)伍;查明井田水文地質(zhì)條件,特別是老空水的積水范圍和積水量,留足防隔水煤(巖)柱;建立健全礦井地質(zhì)報(bào)告、圖件和基礎(chǔ)臺(tái)賬,真正做到地質(zhì)圖件與實(shí)際相符,為防治水工作提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。對(duì)于新建或技改礦井,凡地質(zhì)資料不清楚的,一律不予審批,不準(zhǔn)開工;新建礦井井筒到底后,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先施工永久排水系統(tǒng),永久排水系統(tǒng)形成前,不得施工三期工程。
  三、認(rèn)真落實(shí)井下探放水措施。督促煤礦企業(yè)認(rèn)真做好礦井充水條件分析預(yù)報(bào),確定探水警戒線。探放水應(yīng)當(dāng)使用專用鉆機(jī),由專業(yè)人員和專職隊(duì)伍進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。探放老空積水最小超前水平距不得小于30m,止水套管長(zhǎng)度不得小于10m;不得用煤電鉆代替探水鉆進(jìn)行探放水,不得用打鉆、掘進(jìn)出煤代替探放水。井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)透水征兆時(shí),要立即停止作業(yè),撤出受水害威脅的所有作業(yè)人員,認(rèn)真查明原因,采取有力措施;隱患未排除前,不得再組織生產(chǎn)。
  四、嚴(yán)禁在水體下、采空區(qū)水淹區(qū)域下開采急傾斜煤層。急傾斜煤層開采,極易抽冒、引發(fā)事故,今年多起水害事故均與開采急傾斜煤層有關(guān)。開采急傾斜煤層的礦井要加強(qiáng)水害隱患的排查工作,特別是要排查采空區(qū)是否積水、煤層露頭是否徹底充填,防止采空區(qū)積水、地表水通過裂縫(隙)與井下溝通,引起抽冒,發(fā)生事故。
  五、嚴(yán)禁違規(guī)在井下構(gòu)筑防水墻。井下需要構(gòu)筑水閘墻的,應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì),按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工,并按照規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收;否則,不得投入使用。原來已建設(shè)使用的防水閘墻,應(yīng)當(dāng)請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門逐個(gè)檢查,有隱患的要立即加固整改并加強(qiáng)日常觀測(cè),存在嚴(yán)重隱患的,要立即拆除并制定安全措施,徹底消除隱患。
  六、加強(qiáng)汛期水害防治工作。當(dāng)前正值雨季,極端天氣多發(fā),各地要高度重視雨季“三防”工作。要督促煤礦企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案、并進(jìn)行演練,讓每個(gè)入井職工了解透水征兆,熟悉一旦發(fā)生水害時(shí)撤離的路線。相關(guān)部門和企業(yè)要加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系,遇到暴雨洪水災(zāi)害時(shí),要科學(xué)判斷、果斷處置,一旦發(fā)現(xiàn)淹井險(xiǎn)情,必須立即撤出井下所有作業(yè)人員。隱患沒有排除的,不得安排下井作業(yè)。
  七、嚴(yán)格事故調(diào)查工作。要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,加快已發(fā)生事故的調(diào)查處理,嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)因非法違法生產(chǎn)建設(shè)造成事故的,要依法依規(guī)從嚴(yán)從快從重處罰;對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故的,要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法的通知》(安監(jiān)總政法〔2011〕91號(hào))的規(guī)定從嚴(yán)處罰。事故調(diào)查處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布,切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作,努力提升防治水工作水平,有效遏制水害事故多發(fā)的勢(shì)頭。
  請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知精神轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。
                         二〇一一年七月二十九日