關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護(hù)工程
財政專項資金管理辦法》的通知
財農(nóng)〔2011〕138號
有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）、林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、林業(yè)局：
為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程財政專項資金管理，提高資金使用效益，保障工程順利實施，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實施方案》，財政部、國家林業(yè)局對2006年印發(fā)的《天然林保護(hù)工程財政專項資金管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《天然林資源保護(hù)工程財政專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我們。
附件：天然林資源保護(hù)工程財政專項資金管理辦法
財政部 國家林業(yè)局
二〇一一年六月二十二日
附件：
天然林資源保護(hù)工程財政專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）財政專項資金管理，提高天保工程財政專項資金（以下簡稱天保資金）使用效益，保障天保工程順利實施，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實施方案》（以下簡稱《實施方案》）和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 天保資金是指中央財政根據(jù)《實施方案》的要求，安排用于天保工程的專項資金，包括森林管護(hù)費、中央財政森林生態(tài)效益補償基金、森林撫育補助費、社會保險補助費、政策性社會性支出補助費。
第三條 本辦法適用于各級財政、林業(yè)主管部門以及《實施方案》確定的天然林資源保護(hù)工程實施單位（以下簡稱實施單位）。
第二章 預(yù)算管理
第四條 按照《財政部關(guān)于提前通知轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)有關(guān)問題的通知》（財預(yù)〔2010〕409號），財政部于每年9月30日前，將下一年度天保資金中的森林管護(hù)費、社會保險補助費和政策性社會性支出補助費等指標(biāo)提前通知各?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）財政部門。省、市、縣級財政部門要將提前通知的指標(biāo)，層層落實到實施單位，并全額編入下一年度預(yù)算。
國家林業(yè)局直屬大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的天保資金，按照部門預(yù)算管理程序和要求分別編入國家林業(yè)局部門預(yù)算和兵團(tuán)預(yù)算。
第五條 省級財政部門可按照有利于統(tǒng)籌安排的原則，在森林管護(hù)費、社會保險補助費、政策性社會性支出補助費之間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。省級財政部門會同省級林業(yè)部門將經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的調(diào)整方案，抄報財政部和國家林業(yè)局。
第六條 天保資金實行?？顚Ｓ?。任何部門和單位不得截留、擠占、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種債務(wù)和稅金等。
第七條 天保資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。
第八條 各級財政、林業(yè)主管部門和實施單位要建立健全天保資金管理制度，嚴(yán)格實行預(yù)決算制度。
第九條 省級財政部門會同省級林業(yè)主管部門于每年4月30日以前向財政部和國家林業(yè)局報送上年度天保資金總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告內(nèi)容主要包括上年度天保工程進(jìn)展情況，天保資金使用和管理情況，地方財政投入和國有森工企業(yè)、國有林場改革情況。
大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的天保資金總結(jié)報告由國家林業(yè)局于每年4月30日以前報送財政部。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的天保資金總結(jié)報告由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局于每年4月30日以前報送財政部和國家林業(yè)局。
第三章 森林管護(hù)費
第十條 森林管護(hù)費包括國有林管護(hù)費，集體和個人所有的地方公益林管護(hù)費補助。
第十一條 國有林管護(hù)費是指專項用于管護(hù)國有森林資源所發(fā)生的各項經(jīng)費支出，主要包括森林管護(hù)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、相關(guān)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和設(shè)備購置費等。國有林管護(hù)費重點保障森林管護(hù)人員的工資性支出。國有林管護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年5元。
第十二條 集體和個人所有的地方公益林管護(hù)費補助是指用于集體和個人管護(hù)地方公益林的補助支出。集體和個人所有的地方公益林管護(hù)費補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年3元。
第四章 中央財政森林生態(tài)效益補償基金
第十三條 中央財政森林生態(tài)效益補償基金是指中央財政對天保工程區(qū)內(nèi)集體和個人所有的國家級公益林安排的森林生態(tài)效益補償基金。中央財政森林生態(tài)效益補償基金的標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年10元。
第十四條 中央財政森林生態(tài)效益補償基金的申請、使用、管理等有關(guān)要求按照《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2009〕381號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 森林撫育補助費
第十五條 森林撫育補助費是指專項用于國有中幼林撫育所發(fā)生的各項經(jīng)費支出。森林撫育補助費標(biāo)準(zhǔn)為每畝120元。
第十六條 森林撫育補助費的申請、使用、管理等有關(guān)要求，按照《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<森林撫育補貼試點資金管理暫行辦法>的通知》（財農(nóng)〔2010〕546號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 社會保險補助費
第十七條 社會保險補助費是指專項用于補助實施單位基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項社會保險的繳費支出。
第十八條 社會保險補助費，以各省2008年社會平均工資的80%作為社會保險年繳費工資總額，補助比例合計為繳費工資總額的30%。其中：基本養(yǎng)老保險補助比例20%、基本醫(yī)療保險補助比例6%、失業(yè)保險補助比例2%、工傷保險補助比例1%和生育保險補助比例1%。
第十九條 實施單位應(yīng)按照《社會保險費征繳暫行條例》（國務(wù)院令第259號）的規(guī)定按時足額向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納社會保險費。
第七章 政策性社會性支出補助費
第二十條 政策性社會性支出補助費是指專項用于各級實施單位承擔(dān)的政策性社會性支出補助，包括教育經(jīng)費、醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費、公檢法司經(jīng)費、政府經(jīng)費、社會公益事業(yè)經(jīng)費、改革獎勵資金。
第二十一條 教育經(jīng)費是指實施單位承擔(dān)的基礎(chǔ)教育學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及教育管理部門的經(jīng)費支出。教育經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)為人年均補助30000元。
第二十二條 醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費是指實施單位承擔(dān)的醫(yī)院、防疫站、衛(wèi)生所及醫(yī)療衛(wèi)生管理部門的經(jīng)費支出。醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)為：長江上游、黃河上中游地區(qū)人年均補助15000元，東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)人年均補助10000元。
第二十三條 公檢法司經(jīng)費是指實施單位承擔(dān)的公安局、檢察院、法院、司法局、安全局的經(jīng)費支出。公檢法司經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)為人年均補助12000元，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司人年均補助15000元。
第二十四條 政府經(jīng)費：是指各級政企合一實施單位承擔(dān)的政府事務(wù)類經(jīng)費支出。政府經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)為人年均補助30000元。
第二十五條 社會公益事業(yè)經(jīng)費：是指各級實施單位承擔(dān)的消防、環(huán)衛(wèi)、街道、廣播電視、供水、供熱等社會公益事業(yè)單位的經(jīng)費支出，主要保障人員經(jīng)費支出。
第二十六條 改革獎勵資金：是指對有關(guān)省剝離實施單位辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生職能給予的延續(xù)補助資金，以及支持國有森工企業(yè)管理體制改革措施得力、取得顯著成效給予的獎勵資金。
第二十七條 天保工程實施過程中，實施單位政策性社會性職能移交地方政府管理、公檢法司經(jīng)費納入地方財政預(yù)算管理的相關(guān)補助資金，以及改革獎勵資金，重點用于補充地方政府接受剝離機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費等鞏固改革成果支出，具體用途由省級財政部門商省級林業(yè)主管部門研究確定。
第八章 固定資產(chǎn)管理
第二十八條 實施單位用天保資金購置固定資產(chǎn)需報同級財政部門審批，所購固定資產(chǎn)不計提折舊。
第二十九條 實施單位要加強(qiáng)對天保資金購置的固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)賬簿和卡片，定期進(jìn)行核對，保證賬卡、賬實相符。建立健全固定資產(chǎn)領(lǐng)用、保管、保養(yǎng)、管理制度，并定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點清查。
第九章 監(jiān)督檢查
第三十條 各級財政部門和林業(yè)主管部門要對天保資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對違反本辦法規(guī)定以及截留、擠占、挪用或造成資金損失的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰。
第三十一條 實施單位要建立健全天保資金內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金管理。
第十章 附 則
第三十二條 省級財政部門商省級林業(yè)主管部門依據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，抄報財政部和國家林業(yè)局。
第三十三條 隨著社會平均工資水平的提高和物價變化，財政部將會同國家林業(yè)局在充分調(diào)查、分析、論證的基礎(chǔ)上，適時研究調(diào)整天保資金有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十四條 本辦法由財政部會同國家林業(yè)局解釋。
第三十五條 本辦法自2011年7月1日起實施。2006年10月25日印發(fā)的《天然林保護(hù)工程財政專項資金管理規(guī)定》（財農(nóng)〔2006〕223號）同時廢止。
附件下載：
天然林資源保護(hù)工程財政專項資金管理辦法
