關(guān)于開展2011年林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見
財(cái)農(nóng)〔2011〕96號(hào)
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、林業(yè)局，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：
為加快我國(guó)林木良種化進(jìn)程，提高森林資源質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和林農(nóng)增收，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局決定2011年繼續(xù)開展林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。為保證試點(diǎn)工作順利開展，現(xiàn)提出如下意見：
一、試點(diǎn)的原則
?。ㄒ唬?qiáng)林惠農(nóng)原則。加快培育使用林木良種良苗，提高森林資源質(zhì)量，促進(jìn)林農(nóng)增收。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)原則。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)，加快主要造林樹種良種苗木培育，支持發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┱吖_原則。對(duì)試點(diǎn)單位、任務(wù)、補(bǔ)貼資金等公開公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
二、試點(diǎn)目的
通過對(duì)林木良種生產(chǎn)、良種苗木培育給予補(bǔ)貼，加強(qiáng)林木良種基地種質(zhì)資源保護(hù)，防止種質(zhì)資源流失，提升良種產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)林木良種基地良種供應(yīng)能力，降低良種生產(chǎn)使用成本，提高林木良種使用率，促進(jìn)林農(nóng)增收和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)；通過總結(jié)試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全林木良種繁育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，完善政策措施和管理機(jī)制，為建立適合我國(guó)國(guó)情的林木良種財(cái)政補(bǔ)貼制度積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。
三、試點(diǎn)對(duì)象、任務(wù)與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
2011年中央財(cái)政林木良種補(bǔ)貼資金主要用于國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地補(bǔ)貼和林木良種苗木培育補(bǔ)貼。
（一）國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地補(bǔ)貼。
1.試點(diǎn)對(duì)象。全國(guó)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)?。┑?31處國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地。
2.試點(diǎn)任務(wù)。改善131處國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地生產(chǎn)條件，提高良種供應(yīng)能力。林木良種基地總面積74.26萬畝，其中試點(diǎn)面積34.2萬畝，包括：種子園10.21萬畝，種質(zhì)資源庫(kù)2.29萬畝，采穗圃1.63萬畝，試驗(yàn)林7.41萬畝，母樹林12.66萬畝。
3.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。種子園、種質(zhì)資源庫(kù)每畝分別補(bǔ)貼600元，采穗圃每畝補(bǔ)貼300元，母樹林、試驗(yàn)林每畝分別補(bǔ)貼100元。
?。ǘ┝帜玖挤N苗木培育補(bǔ)貼。
1.試點(diǎn)對(duì)象。河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、寧夏、新疆、甘肅等24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及龍江森工集團(tuán)國(guó)有育苗單位使用林木良種，采用組織培養(yǎng)，輕型基質(zhì)、無紡布和穴盤容器育苗，幼化處理等先進(jìn)技術(shù)培育的良種苗木。
培育良種苗木的國(guó)有育苗單位由試點(diǎn)省按照規(guī)定的條件篩選確定，每個(gè)省原則上不超過5處。
承擔(dān)良種苗木培育任務(wù)的國(guó)有育苗單位應(yīng)具有林木良種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，連續(xù)從事良種苗木生產(chǎn)五年以上，具有完成培育良種苗木任務(wù)必需的場(chǎng)地、技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、先進(jìn)適用育苗技術(shù)等條件。
2.試點(diǎn)任務(wù)。補(bǔ)貼培育良種苗木3.2億株。試點(diǎn)省補(bǔ)貼樹種由省級(jí)林業(yè)主管部門商同級(jí)財(cái)政部門確定，補(bǔ)貼樹種數(shù)量不超過5個(gè)，每個(gè)育苗單位補(bǔ)貼樹種數(shù)量不超過2個(gè)。
3.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。油茶、核桃、油橄欖每株良種苗木平均補(bǔ)貼0.5元，其他樹種每株良種苗木平均補(bǔ)貼0.2元。試點(diǎn)省可根據(jù)實(shí)際情況，確定不同樹種苗木的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
四、試點(diǎn)任務(wù)申請(qǐng)與下達(dá)
試點(diǎn)省各級(jí)林業(yè)主管部門和財(cái)政部門要認(rèn)真組織，抓緊落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，加快資金撥付進(jìn)度，確保試點(diǎn)工作順利開展。
?。ㄒ唬﹪?guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部根據(jù)2011年預(yù)算資金安排、全國(guó)林木良種培育以及各省造林計(jì)劃、2010年試點(diǎn)工作等情況，確定林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)省和試點(diǎn)任務(wù)。
（二）試點(diǎn)省林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門核定國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地面積與試點(diǎn)面積，確定承擔(dān)培育良種苗木任務(wù)的國(guó)有育苗單位及育苗任務(wù)。
?。ㄈ┰圏c(diǎn)省財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門，于2011年6月15日前聯(lián)合向財(cái)政部報(bào)送試點(diǎn)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)文件，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家林業(yè)局。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司試點(diǎn)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)文件由國(guó)家林業(yè)局報(bào)送財(cái)政部。凡未按規(guī)定日期報(bào)送資金申請(qǐng)文件的，中央財(cái)政一律不安排補(bǔ)貼資金。
資金申請(qǐng)文件應(yīng)主要包括：國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地名稱、申請(qǐng)補(bǔ)貼金額，主要生產(chǎn)任務(wù)，資金主要用途等；補(bǔ)貼良種苗木培育樹種、數(shù)量，申請(qǐng)補(bǔ)貼金額等。財(cái)政部《關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（財(cái)農(nóng)〔2011〕19號(hào)）確定的各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市申請(qǐng)的木本油料良種苗木培育補(bǔ)貼資金，要按油茶、核桃、油橄欖和其他木本油料樹種進(jìn)行細(xì)化。
?。ㄋ模┴?cái)政部根據(jù)2011年預(yù)算安排、試點(diǎn)省資金申請(qǐng)文件等，確定當(dāng)年補(bǔ)貼資金分配方案，下達(dá)預(yù)算文件，并按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定撥付試點(diǎn)補(bǔ)貼資金。
?。ㄎ澹┰圏c(diǎn)省林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將試點(diǎn)任務(wù)和補(bǔ)貼資金分解落實(shí)到國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地和國(guó)有育苗單位，并將有關(guān)情況于2011年7月31日前報(bào)送國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部。
五、補(bǔ)貼資金使用管理
?。ㄒ唬﹪?guó)家重點(diǎn)林木良種基地補(bǔ)貼資金，主要用于良種培育、采集、處理、檢驗(yàn)、貯藏等方面的人工費(fèi)、材料費(fèi)、簡(jiǎn)易設(shè)施設(shè)備購(gòu)置和維護(hù)費(fèi)，以及調(diào)查設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐、檔案管理、人員培訓(xùn)等管理費(fèi)用和必要的數(shù)據(jù)處理設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用；良種苗木培育補(bǔ)貼資金，主要對(duì)國(guó)有育苗單位因使用良種、采用先進(jìn)技術(shù)培育良種苗木所增加成本的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金不得用于管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)支出、日常辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用支出及辦公用房、職工生活用房等樓堂館所建設(shè)費(fèi)用支出。
?。ǘ┰圏c(diǎn)省財(cái)政部門按照預(yù)算級(jí)次撥付試點(diǎn)補(bǔ)貼資金。對(duì)培育良種苗木的國(guó)有育苗單位補(bǔ)貼資金，應(yīng)經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門組織驗(yàn)收合格后撥付。
?。ㄈ┭a(bǔ)貼資金實(shí)行分賬核算，?？顚Ｓ谩?guó)家重點(diǎn)林木良種基地、培育良種苗木的國(guó)有育苗單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。
?。ㄋ模└骷?jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查。對(duì)截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
六、試點(diǎn)工作有關(guān)要求
試點(diǎn)省各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，認(rèn)真組織落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，制定和完善相關(guān)規(guī)章制度和管理措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部對(duì)試點(diǎn)情況適時(shí)組織抽查。
?。ㄒ唬﹪?guó)家重點(diǎn)林木良種基地要編制作業(yè)設(shè)計(jì)，并報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門審批。省級(jí)林業(yè)主管部門要按照批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)等，加強(qiáng)檢查驗(yàn)收。
?。ǘ┦〖?jí)林業(yè)主管部門應(yīng)與培育良種苗木的國(guó)有育苗單位簽訂合同，明確生產(chǎn)任務(wù)、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間要求、良種苗木銷售限價(jià)等，做到“定點(diǎn)育苗、定向供應(yīng)、定單生產(chǎn)、定量補(bǔ)助”。培育良種苗木的國(guó)有育苗單位要對(duì)培育的良種苗木，建立詳細(xì)可查的種子來源、苗木培育和出圃銷售去向等檔案資料。
?。ㄈ┰圏c(diǎn)省林業(yè)主管部門要對(duì)享受補(bǔ)貼的良種苗木，提出銷售指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行限價(jià)銷售，并優(yōu)先用于林農(nóng)和林業(yè)重點(diǎn)工程造林。
?。ㄋ模└骷?jí)財(cái)政和林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。各試點(diǎn)省林業(yè)主管部門和財(cái)政部門，于2012年3月31日前聯(lián)合向財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局報(bào)送2011年林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作總結(jié)?！ ?br/>
財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局
二○一一年六月八日
