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中央政府門戶網站 www.nakedoat.com   2011年07月14日   來源:國務院辦公廳

國務院辦公廳關于進一步加強
鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的指導意見

國辦發(fā)〔2011〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  鄉(xiāng)村醫(yī)生是具有中國特色、植根廣大農村的衛(wèi)生工作者,長期以來在維護廣大農村居民健康方面發(fā)揮著難以替代的作用。隨著農村經濟體制改革和醫(yī)改工作的深入推進,鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍發(fā)展遇到了新的情況和問題。為確保農村醫(yī)療衛(wèi)生服務“網底”不破,保障廣大農村居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的公平性、可及性,根據深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關精神,經國務院同意,現就進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設提出以下指導意見:
  一、總體要求
  按照?;?、強基層、建機制的要求,從實際出發(fā),明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責,改善執(zhí)業(yè)場所,實現村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋;將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度和新型農村合作醫(yī)療(以下簡稱新農合)門診統(tǒng)籌實施范圍,完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償、養(yǎng)老政策,健全培養(yǎng)培訓制度,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,強化管理指導,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務水平,為農村居民提供安全有效、方便價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
  二、明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責
  鄉(xiāng)村醫(yī)生(包括在鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師,下同)主要為農村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務,包括在專業(yè)公共衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導下,按照服務標準和規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務;協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)生機構落實重大公共衛(wèi)生服務項目,按規(guī)定及時報告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录?,處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件等;使用適宜藥物、適宜技術和中醫(yī)藥方法為農村居民提供常見病、多發(fā)病的一般診治,將超出診治能力的患者及時轉診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級醫(yī)療機構;受衛(wèi)生行政部門委托填寫統(tǒng)計報表,保管有關資料,開展宣傳教育和協(xié)助新農合籌資等工作。
  三、實現村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋
 ?。ㄒ唬┟鞔_村衛(wèi)生室規(guī)劃設置和建設標準??h級衛(wèi)生行政部門根據區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃,綜合考慮服務人口、居民需求以及地理條件等因素,合理規(guī)劃村衛(wèi)生室設置。原則上每個行政村設置1所村衛(wèi)生室,人口較多或者居住分散的行政村可酌情增設;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上不設村衛(wèi)生室。
  村衛(wèi)生室可以由鄉(xiāng)村醫(yī)生聯(lián)辦、個體舉辦,或者由政府、集體或單位舉辦,經縣級衛(wèi)生行政部門批準后設立。村衛(wèi)生室的用房和基本設備按照國家規(guī)定的標準配備。各地要采取公建民營、政府補助等多種方式,支持村衛(wèi)生室的房屋建設和設備購置。
 ?。ǘ┖侠砼渲绵l(xiāng)村醫(yī)生。鄉(xiāng)村醫(yī)生可在村醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)(包括村衛(wèi)生室及按照國家有關規(guī)定開辦的診所等其他醫(yī)療衛(wèi)生機構)。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生由縣級衛(wèi)生行政部門會同有關部門考核確定,原則上每千人應有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生,居住分散的行政村可適當增加;每所村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。
  各地要對村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生情況進行全面摸底,對目前沒有村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生的行政村,政府要積極鼓勵有資質人員舉辦村衛(wèi)生室,或者由政府建設村衛(wèi)生室;積極采取定向培養(yǎng)、委托培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派人駐點等多種方式引導鄉(xiāng)村醫(yī)生到村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè),確保2011年年底前每個應設村衛(wèi)生室的行政村都有1所村衛(wèi)生室,每個村衛(wèi)生室都有鄉(xiāng)村醫(yī)生。
  四、加強鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室管理
  (一)嚴格鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格。鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師證書,并在衛(wèi)生行政部門注冊并獲得相關執(zhí)業(yè)許可。在村衛(wèi)生室從事護理等其他服務的人員也應具備相應的合法執(zhí)業(yè)資格。縣級衛(wèi)生行政部門要嚴格按照執(zhí)業(yè)醫(yī)師法和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等有關法律法規(guī),加強準入管理。新進入村衛(wèi)生室從事預防、保健和醫(yī)療服務的人員原則上應當具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。嚴禁并堅決打擊不具備資格人員非法行醫(yī)。
 ?。ǘ娀h級衛(wèi)生等部門的管理職責??h級衛(wèi)生行政部門要將鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室納入管理范圍,對其服務行為和藥品器械使用等進行監(jiān)管。要建立健全符合村衛(wèi)生室功能定位的規(guī)章制度和業(yè)務技術流程,組織鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓。要科學劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的職能分工,合理分配基本公共衛(wèi)生服務任務量,加強績效考核??己私Y果在所在行政村公示,并作為財政補助經費核算和對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生進行動態(tài)調整的依據。縣級衛(wèi)生、財政、價格等部門要加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室補助經費使用的監(jiān)管,督促其規(guī)范會計核算和財務管理,公開醫(yī)療服務和藥品收費項目及價格,做到收費有單據、賬目有記錄、支出有憑證。
 ?。ㄈ┘訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的業(yè)務指導和管理。鼓勵各地在不改變鄉(xiāng)村醫(yī)生人員身份和村衛(wèi)生室法人、財產關系的前提下,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理,由縣級衛(wèi)生行政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室進行技術指導、業(yè)務和藥品器械供應管理以及績效考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要通過業(yè)務講座、例會等多種方式加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務指導,對鄉(xiāng)村醫(yī)生及村衛(wèi)生室藥品器械供應使用和財務管理進行日常監(jiān)督,在縣級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織下對鄉(xiāng)村醫(yī)生及村衛(wèi)生室的服務質量和數量進行考核。
  (四)提高村衛(wèi)生室信息化水平。將村衛(wèi)生室納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設和管理范圍,充分利用信息技術對其服務行為、藥品器械供應使用加強管理和績效考核,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生及村衛(wèi)生室的服務能力和管理水平。根據村衛(wèi)生室的功能定位設計有關軟件,建立統(tǒng)一規(guī)范的居民電子健康檔案,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室統(tǒng)一的電子票據和處方箋。
  五、將村衛(wèi)生室納入相關制度實施范圍
 ?。ㄒ唬┰诖逍l(wèi)生室實施基本藥物制度。將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍,執(zhí)行基本藥物制度的各項政策,實行基本藥物集中采購、配備使用和零差率銷售。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生要全部使用基本藥物,基本藥物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責供應。
 ?。ǘ┓e極將村衛(wèi)生室納入新農合門診統(tǒng)籌實施范圍。將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農合定點醫(yī)療機構管理,并將村衛(wèi)生室收取的一般診療費和使用的基本藥物納入新農合支付范圍,支付比例不低于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的支付比例。要充分發(fā)揮新農合對鄉(xiāng)村醫(yī)生、村衛(wèi)生室醫(yī)療費用和服務行為的監(jiān)管作用。鼓勵地方結合推進新農合門診統(tǒng)籌,同步開展新農合支付方式改革,探索按人頭支付、總額預付等多種支付方式,利用支付政策引導鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室轉變服務行為,提高服務質量。要加強對新農合支付村衛(wèi)生室診療和藥品費用的監(jiān)管,防止虛開單據,騙取套取新農合資金。
  六、完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償和養(yǎng)老政策
 ?。ㄒ唬┙∪嗲姥a償政策。根據鄉(xiāng)村醫(yī)生提供服務的數量和質量多渠道予以補償。
  對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務,主要通過政府購買服務的方式進行合理補助??h級衛(wèi)生行政部門根據鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責、服務能力及服務人口數量,明確應當由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務具體內容,并合理核定其任務量,確保與其功能定位和服務能力相適應。根據實際工作量,將相應比例的國家基本公共衛(wèi)生服務經費撥付給鄉(xiāng)村醫(yī)生,不得擠占、截留或挪用。
  對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務,主要由個人和新農合基金進行支付。各地要按照《國務院辦公廳關于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制的意見》(國辦發(fā)〔2010〕62號)要求,合理制定村衛(wèi)生室一般診療費標準以及新農合支付標準和辦法。在綜合考慮新農合基金承受能力和不增加群眾個人負擔的前提下,充分發(fā)揮新農合對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補償作用。
  村衛(wèi)生室實施基本藥物制度后,為保證在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入不降低,各地要綜合考慮基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務補償情況,采取專項補助的方式對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予定額補償。可以按照服務人口數量或者核定后的鄉(xiāng)村醫(yī)生人數制定補助標準,補助水平與對當地村干部的補助水平相銜接。具體補償政策由各?。▍^(qū)、市)政府結合實際制定。
  鼓勵有條件的地方進一步提高對服務年限長和在偏遠、條件艱苦地區(qū)執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助水平。
 ?。ǘ┓e極解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老問題。各地要結合新型農村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱新農保)的推進,積極引導符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新農保,對符合新農保待遇領取條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放養(yǎng)老金。各地政府可以采取補助等多種形式,妥善解決好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問題,具體辦法由當地政府結合實際制定。
  七、健全鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓制度
 ?。ㄒ唬┘訌娻l(xiāng)村醫(yī)生的培訓。各?。▍^(qū)、市)衛(wèi)生行政部門要合理制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓規(guī)劃,采取臨床進修、集中培訓、城鄉(xiāng)對口支援等多種方式,選派鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構或醫(yī)學院校接受培訓??h級衛(wèi)生行政部門對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費培訓不少于兩次,累計培訓時間不少于兩周。
 ?。ǘ┘訌娻l(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設??h級衛(wèi)生行政部門要摸清并動態(tài)掌握本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況,著眼長遠,編制鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設規(guī)劃,建立鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才庫,從本地選派人員進行定向培養(yǎng),及時補充到村衛(wèi)生室。有條件的地方要制定優(yōu)惠政策,吸引城市退休醫(yī)生、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師和醫(yī)學院校畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。各地要結合探索建立全科醫(yī)生團隊和推進簽約服務模式,積極做好鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設和全科醫(yī)生隊伍建設的銜接。
  八、切實做好組織實施工作
 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。地方各級人民政府要高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)生在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中的重要作用,將鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設作為醫(yī)改的重要工作,列入議事日程,完善相關配套政策,確保順利實施。各有關部門要認真履行職責,強化協(xié)作配合,加大督促指導力度,確保各項工作扎實推進。
 ?。ǘ┲贫▽嵤┓桨浮8魇。▍^(qū)、市)要結合本地實際,進一步細化、實化相關政策措施,在本意見印發(fā)30個工作日內,制定具體實施方案,并報國務院醫(yī)改辦公室、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部備案。
  (三)落實資金投入。各地區(qū)要督促指導縣級人民政府積極調整財政支出結構,將完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償和養(yǎng)老政策以及村衛(wèi)生室建設等方面所需資金納入財政年度預算,并及時撥付到位,確保資金專款專用,不得擠占和挪用。省級人民政府要承擔統(tǒng)籌責任,進一步加大對困難地區(qū)的轉移支付力度。中央財政將通過轉移支付加大對困難地區(qū)的支持力度,并對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生實施基本藥物制度給予必要的補助。嚴禁以任何名義向鄉(xiāng)村醫(yī)生收取、攤派國家規(guī)定之外的費用,要為鄉(xiāng)村醫(yī)生創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
                             國務院辦公廳
                            二○一一年七月二日