關(guān)于開展收費(fèi)公路專項清理工作的通知
交公路發(fā)〔2011〕283號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
為貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第六次全體會議和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，切實(shí)解決收費(fèi)公路超期收費(fèi)、違規(guī)設(shè)站（點(diǎn)）等突出問題，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就開展收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專項清理工作通知如下：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府負(fù)責(zé)，部門實(shí)施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”的原則，在省級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過一年左右時間的專項清理工作，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站（點(diǎn)），糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。在此基礎(chǔ)上，研究制定加強(qiáng)收費(fèi)公路管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的長效機(jī)制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
二、政策依據(jù)
專項清理工作的主要政策法規(guī)依據(jù)：
（一）《中華人民共和國公路法》；
?。ǘ妒召M(fèi)公路管理條例》（國務(wù)院令第417號）；
（三）《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財政部令2008年第11號）；
（四）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕10號）；
（五）交通部、國家計劃委員會、財政部《關(guān)于發(fā)布〈關(guān)于在公路上設(shè)置通行費(fèi)收費(fèi)站（點(diǎn)）的規(guī)定〉的通知》（交公路發(fā)〔1994〕686號）；
（六）財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)布〈行政事業(yè)性收費(fèi)項目審批管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2004〕100號）。
三、清理內(nèi)容
?。ㄒ唬ο铝羞`規(guī)設(shè)置或違規(guī)收費(fèi)的收費(fèi)公路（含獨(dú)立的公路橋梁、公路隧道，下同）項目，要立即停止收費(fèi)，堅決撤銷收費(fèi)站（點(diǎn)），拆除路面收費(fèi)設(shè)施，保障公路完好暢通。
1.未經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）。
2.超過省級人民政府批準(zhǔn)期限收取通行費(fèi)的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）。
3.已還清建設(shè)貸款（含有償集資款，下同）的政府還貸收費(fèi)公路，以及既不屬于縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門利用貸款建設(shè)，也不屬于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)公路。
4.東部地區(qū)省份從2004年11月1日、中部地區(qū)省份從2009年1月1日起批準(zhǔn)立項的二級收費(fèi)公路。
5. 2004年11月1日后批準(zhǔn)立項，但技術(shù)等級和里程規(guī)模不符合下列要求的收費(fèi)公路：高速公路（不含城市市區(qū)至本地機(jī)場的高速公路）連續(xù)里程30公里以上，一級公路連續(xù)里程50公里以上，國家確定的中西部地區(qū)省份二級公路連續(xù)里程60公里以上，二車道的獨(dú)立公路橋梁和隧道長度800米以上，四車道的獨(dú)立公路橋梁和隧道長度500米以上。
6.1994年9月1日至2004年10月31日之間批準(zhǔn)立項，但技術(shù)等級和里程規(guī)模不符合下列要求的收費(fèi)公路：平原微丘區(qū)二級公路連續(xù)里程40公里以上，山嶺重丘區(qū)二級公路連續(xù)里程20公里以上，一般公路橋梁長度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長度200米以上，公路隧道長度500米以上。
7.1994年8月31日前批準(zhǔn)立項，但不符合當(dāng)時有關(guān)文件規(guī)定的收費(fèi)公路。
8.高速公路以及其他封閉式收費(fèi)公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設(shè)置的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）。
?。ǘΥ嬖谙铝羞`規(guī)行為的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)），要立即糾正并停止違規(guī)行為。
1.收費(fèi)公路項目邊施工邊通車收取通行費(fèi)、未交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格收取通行費(fèi)的，要立即停止收費(fèi)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理整頓。待項目交工驗(yàn)收合格并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施收費(fèi)。
2.對公路收費(fèi)站（點(diǎn)）加收或代收城市道路通行費(fèi)等非公路收費(fèi)項目，以及收費(fèi)公路與非公路收費(fèi)項目實(shí)行捆綁收費(fèi)的，要立即停止加收或代收，取消捆綁收費(fèi)行為。
3.對擅自變更公路收費(fèi)站（點(diǎn)）位置的，要限期更正；限期內(nèi)未能更正的，責(zé)令停止收費(fèi)。
4.對違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費(fèi)收入的，要嚴(yán)格依法追繳，確保其全額用于償還建設(shè)貸款和養(yǎng)護(hù)管理。追繳資金后，凡具備還清建設(shè)貸款條件的收費(fèi)公路，應(yīng)立即停止收費(fèi)。
?。ㄈο铝小妒召M(fèi)公路管理條例》正式實(shí)施前已經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)或完成收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，但站（點(diǎn)）間距或收費(fèi)期限不符合《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)），要制定并落實(shí)具體措施進(jìn)行規(guī)范，確保在2011年12月31日前符合《收費(fèi)公路管理條例》的規(guī)定。
1.非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站（點(diǎn)）的間距少于50公里。
2.經(jīng)省級人民政府依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)，但收費(fèi)期限不符合下列規(guī)定的收費(fèi)公路：國家確定的東部地區(qū)省份政府還貸公路收費(fèi)期限不超過15年、經(jīng)營性公路收費(fèi)期限不超過25年，國家確定的中西部地區(qū)省份政府還貸公路收費(fèi)期限不超過20年、經(jīng)營性公路收費(fèi)期限不超過30年。實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。
3.經(jīng)省級人民政府依法批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)延長收費(fèi)期限超過5年，或累計收費(fèi)期限的總和超過20年（國家確定的中西部地區(qū)省份超過25年）；轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費(fèi)權(quán)延長收費(fèi)期限，或累計收費(fèi)期限的總和超過25年（國家確定的中西部地區(qū)省份超過30年）。
上述情況中，屬于第1種情況的，要限期調(diào)整站（點(diǎn)）位置或撤并部分站（點(diǎn)），使站（點(diǎn)）間距符合《收費(fèi)公路管理條例》的規(guī)定。屬于第2和第3種情況的，要調(diào)整已批準(zhǔn)的收費(fèi)期限，使累計的收費(fèi)期限總和符合《收費(fèi)公路管理條例》及《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》的規(guī)定；對因特殊情況難以按期調(diào)整的，由省級人民政府提出明確處理意見和時限要求，報交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門研究。
?。ㄋ模┙档推叩耐ㄐ匈M(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)營收益過高、社會反映集中的收費(fèi)公路，由省級人民政府組織有關(guān)部門，按照經(jīng)營性公路收回投資并有合理回報、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護(hù)管理資金需求的原則降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時，完善公路計重收費(fèi)辦法，確保合法裝載車輛通行費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕。
?。ㄎ澹ξ窗凑沼嘘P(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營管理的，要立即糾正，實(shí)現(xiàn)屬性歸位。
?。`反國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡實(shí)施檢查或收費(fèi)的行為，要堅決予以取締并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律和行政責(zé)任。
?。ㄆ撸Ω鞯爻雠_的有關(guān)收費(fèi)公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，全面解決現(xiàn)行法規(guī)制度中明顯不適應(yīng)實(shí)際需要、前后規(guī)定不一致或不銜接、文件過期等問題，確保在2012年4月底前完成相關(guān)地方性規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂或廢除工作，同時提出修改完善相關(guān)行政法規(guī)的建議。
四、實(shí)施步驟
專項清理工作分四個階段進(jìn)行：
第一階段，調(diào)查摸底階段（2011年6月20日—8月31日），各省級人民政府組織交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價格）、財政等部門，按照工作職責(zé)及本通知要求，全面清查和核實(shí)截止到2011年4月30日仍在運(yùn)行的所有收費(fèi)公路項目的里程規(guī)模、站點(diǎn)設(shè)置、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況，按照附表要求填報收費(fèi)公路專項摸底調(diào)查表并同時提供批復(fù)文件等相關(guān)證明材料，確保填報內(nèi)容真實(shí)、全面，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、翔實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市收費(fèi)公路專項摸底調(diào)查表務(wù)必于2011年9月5日前報送交通運(yùn)輸部（公路局）、發(fā)展改革委（價格司）、財政部（綜合司）。
第二階段，自查自糾階段（2011年9月1日—12月31日），各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價格）、財政等部門，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策法規(guī)和本通知的要求，對現(xiàn)有收費(fèi)公路、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站（點(diǎn)）和收費(fèi)行為逐一進(jìn)行審核。對審核發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)及不合理收費(fèi)行為、收費(fèi)項目及收費(fèi)站（點(diǎn)），提出具體的整改措施，并在省級人民政府統(tǒng)一組織下抓好整改落實(shí)。
第三階段，檢查復(fù)核階段（2012年1月1日—2月29日），交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦將對各地調(diào)查摸底、自查自糾以及整改措施落實(shí)等有關(guān)情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，必要時組織省際互查。對清理工作不到位或存在弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的地區(qū)和單位，將予以通報批評，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第四階段，總結(jié)完善階段（2012年3月1日—5月31日），各省、自治區(qū)、直轄市要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)專項清理工作情況，并于2012年4月10日前將本地區(qū)專項清理工作總結(jié)等有關(guān)情況報送交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦。交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門全面總結(jié)各地專項清理工作情況，并上報國務(wù)院。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工研究提出規(guī)范收費(fèi)公路發(fā)展的長效措施，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，科學(xué)確定經(jīng)營性公路合理回報率，建立健全政府還貸公路收支情況定期審計制度、收費(fèi)公路統(tǒng)計制度和監(jiān)測制度，制定收費(fèi)公路信息公開辦法，強(qiáng)化收費(fèi)公路服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，完善收費(fèi)公路相關(guān)法規(guī)，通過完善制度、理順體制、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，從根本上確保收費(fèi)公路科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理。
五、相關(guān)要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。清理公路超期收費(fèi)等違規(guī)及不合理收費(fèi)是今年國務(wù)院部署全國治亂減負(fù)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)公路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價格）、財政、監(jiān)察和糾風(fēng)部門要充分認(rèn)識專項清理工作的重要性和緊迫性，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的高度出發(fā)，高度重視，精心策劃，密切配合，齊抓共管，高質(zhì)量、高效率地組織好此次專項清理工作。
?。ǘ┚慕M織，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)《中央紀(jì)委關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)2011年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》及有關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地專項清理工作。各省、自治區(qū)、直轄市要成立由省級人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省級交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價格）、財政、監(jiān)察和糾風(fēng)部門主管領(lǐng)導(dǎo)參加的專門工作機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同組織開展本地區(qū)專項清理工作。各省、自治區(qū)、直轄市制定的具體實(shí)施方案、組織機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式請于2011年6月25日前報送交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦。
?。ㄈ┮婪ㄇ謇?，穩(wěn)步推進(jìn)。收費(fèi)公路涉及面廣、政策性強(qiáng)、時間跨度大、情況較為復(fù)雜，各省級人民政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識專項清理工作的復(fù)雜性和艱巨性，嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理條例》等現(xiàn)有政策法規(guī)和本通知要求，依法依規(guī)組織開展專項清理工作。同時，要把做好專項清理工作與維護(hù)正常公路收費(fèi)秩序結(jié)合起來，精心組織，周密部署，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促相關(guān)部門和管理單位妥善處理清理工作中出現(xiàn)的問題，確保專項清理工作平穩(wěn)順利實(shí)施并取得實(shí)際成效。
（四）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管。各省級人民政府及有關(guān)部門要認(rèn)真梳理專項清理中發(fā)現(xiàn)的問題，組織人員深入研究，妥善解決。同時，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究出臺相關(guān)措施和地方性規(guī)章，加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路的政府監(jiān)管，并向國家有關(guān)部門提出進(jìn)一步完善收費(fèi)公路政策的建議和意見。
為確保并鞏固清理成果，在專項清理工作期間，各省、自治區(qū)、直轄市要從嚴(yán)審批新的一級及以下普通公路收費(fèi)項目，暫停審批收費(fèi)公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費(fèi)公路資產(chǎn)。對一級及以下普通公路改擴(kuò)建的，不得延長收費(fèi)期限。禁止新增經(jīng)營性普通公路。國家確定的西部地區(qū)省份要按照逐步有序的原則，加快推進(jìn)取消政府還貸二級公路收費(fèi)工作進(jìn)度。
（五）加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。各省級人民政府及有關(guān)部門要結(jié)合本次專項清理工作，通過政府及部門網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，及時公布本地區(qū)收費(fèi)公路的有關(guān)情況，特別是專項清理工作的政策依據(jù)、進(jìn)展情況以及整改措施和實(shí)際效果，正面引導(dǎo)輿論。對經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)撤銷或合并的收費(fèi)站（點(diǎn)），要及時向社會公布；對經(jīng)清理依法保留的收費(fèi)站（點(diǎn)），要按規(guī)定公布站點(diǎn)名稱及位置、審批機(jī)關(guān)及批準(zhǔn)文號、收費(fèi)用途、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、收費(fèi)單位、政府還貸公路的還貸情況等相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。
附件：收費(fèi)公路專項摸底調(diào)查表
交通運(yùn)輸部（章）
國家發(fā)展改革委（章）
財政部（章）
監(jiān)察部（章）
國務(wù)院糾風(fēng)辦（章）
二○一一年六月十日
