關(guān)于浙江省化解農(nóng)村義務(wù)教育
債務(wù)工作有關(guān)情況的通報
國農(nóng)改〔2011〕8號
2007年12月全國啟動農(nóng)村“普九”化債試點(diǎn)工作以來，浙江省迅速行動，周密部署，扎實做好債務(wù)清理核實和審計鎖定工作，積極籌措償債資金，認(rèn)真做好償債工作，到2010年底，全省已化解完畢全部35.2億元的義務(wù)教育債務(wù)，取得了明顯成效，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。現(xiàn)將浙江省化解義務(wù)教育債務(wù)的主要經(jīng)驗做法通報如下：
一、做好清理核實，摸清債務(wù)底數(shù)
為確保債務(wù)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，2007年10月，浙江省財政廳會同有關(guān)部門專門下發(fā)文件，要求對全省截至2007年9月底前的基礎(chǔ)教育債務(wù)進(jìn)行全面清理核實，明確了政策口徑，規(guī)范了工作程序。具體步驟包括：一是債務(wù)主體申報。中小學(xué)校等債務(wù)主體按照債務(wù)來源清楚、債務(wù)用途清楚、債權(quán)債務(wù)清楚和債務(wù)余額清楚的要求，對基礎(chǔ)教育債務(wù)進(jìn)行清理匯總和登記造冊，填寫債務(wù)申報表格。二是部門審核?？h級教育部門聯(lián)合財政等部門組成審核小組或委托中介機(jī)構(gòu)對債務(wù)主體申報的債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真核實，并將審核后的債務(wù)數(shù)據(jù)報縣級審計部門。三是審計確認(rèn)。縣級審計部門對教育部門核實的債務(wù)進(jìn)行逐校、逐項、逐筆審計認(rèn)定，出具審計報告。四是政府核準(zhǔn)。縣級人民政府根據(jù)審計部門出具的審計報告，以政府名義向有關(guān)學(xué)校下達(dá)書面確認(rèn)意見，并上報省財政廳等有關(guān)部門。五是省級抽查。在縣級審計鎖定的基礎(chǔ)上，省財政廳會同有關(guān)部門組織力量對各市、縣上報的債務(wù)進(jìn)行了抽查，并根據(jù)抽查情況對債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整和修正。經(jīng)過各級審核把關(guān)，浙江省最終鎖定的義務(wù)教育債務(wù)總規(guī)模為35.2億元。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，制定償債計劃
摸清債務(wù)底數(shù)后，在深入調(diào)研和廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，浙江省政府最終確定了化解全部義務(wù)教育債務(wù)的目標(biāo)任務(wù)，不僅要化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，也要化解城市義務(wù)教育債務(wù)。按照省政府有關(guān)要求，各市、縣政府研究制定了化債實施方案，建立了債務(wù)臺賬，擬定了分年度償債規(guī)劃，明確了化債資金來源和工作進(jìn)度，并經(jīng)省財政廳、教育廳審核后報省政府同意。為落實化債責(zé)任，確保化債工作順利進(jìn)行，化債工作以縣為主組織實施，落實化債政策。對完不成年度化債目標(biāo)任務(wù)的市、縣，扣減省級財政獎補(bǔ)資金；同時，原則上不再安排次年度建設(shè)類、設(shè)備購置類教育專項資金。
三、建立激勵機(jī)制，落實籌資責(zé)任
為調(diào)動各市、縣（市）化解義務(wù)教育債務(wù)的積極性，省級財政建立了激勵機(jī)制，安排了11億元獎補(bǔ)資金，獎補(bǔ)資金分配不與各地義務(wù)教育債務(wù)余額掛鉤，而是根據(jù)財力狀況、學(xué)生人數(shù)、在用校舍面積等客觀因素確定，沒有義務(wù)教育債務(wù)或已主動化解完義務(wù)教育債務(wù)的市、縣（市）也能得到上級財政安排的獎補(bǔ)資金。為鼓勵和支持浙江化債，中央財政也安排了2.53億元的補(bǔ)助資金。按照有關(guān)規(guī)定，上級獎補(bǔ)資金要全額用于化解義務(wù)教育債務(wù)；已全面完成義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)的市、縣（市），上級獎補(bǔ)資金可用于義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)或償還其他基礎(chǔ)教育債務(wù)。2007-2009年，省以上財政已兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金10.13億元。在上級激勵政策的帶動下，各市、縣（市）加大了籌資力度，共籌措償債資金20多億元，資金來源渠道主要包括統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金、教育費(fèi)附加、地方教育附加、教育閑置資產(chǎn)處置收益以及社會捐贈等。
四、規(guī)范償債程序，啟動償債工作
為切實做好償債工作，浙江省首先制定了嚴(yán)格的償債資金支付管理辦法，規(guī)范償債程序。按照有關(guān)規(guī)定，償債資金原則上要實行國庫集中支付制度，分賬核算，?？顚Ｓ?，由財政國庫部門將償債資金直接支付到債權(quán)人指定的銀行賬戶，不得經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)。各市、縣（市）于2008年啟動償債工作。為確保償債工作順利進(jìn)行，省級有關(guān)部門通過監(jiān)管系統(tǒng)及時了解和跟蹤各地化債動態(tài)，切實加強(qiáng)政策指導(dǎo)，幫助基層解決化債過程中出現(xiàn)的各種問題和困難；同時，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，切實防控農(nóng)村義務(wù)教育新債。經(jīng)過各地及有關(guān)部門的共同努力，到2010年底，浙江化解完了全省35.2億元的義務(wù)教育債務(wù)，為促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、擴(kuò)大國內(nèi)需求發(fā)揮了積極作用，受到了中小學(xué)校和基層干部、群眾的普遍歡迎。為檢查各地化債任務(wù)完成情況、客觀評估化債成效，浙江省有關(guān)部門還要對各市、縣（市）的化債工作進(jìn)行考核驗收，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，確保中央化債政策落到實處。
化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)是深化農(nóng)村綜合改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一項重大舉措。各地及有關(guān)部門要高度重視，緊密結(jié)合本地實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江省有關(guān)經(jīng)驗做法，進(jìn)一步加大工作力度，完善政策措施，加大籌資力度，完善激勵機(jī)制，加大指導(dǎo)力度，完善監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動市、縣的積極性和主動性，加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育化債工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮更大作用。
國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組 財政部 教育部
二○一一年三月十五日
