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中央政府門(mén)戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年05月30日   來(lái)源:財(cái)政部網(wǎng)站

關(guān)于印發(fā)《“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施
配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》的通知

財(cái)建〔2011〕266號(hào)

  根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)),為加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)專項(xiàng)資金管理,推動(dòng)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè),促進(jìn)水污染防治工作取得實(shí)效,充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益,我們制定了《“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)根據(jù)此辦法,結(jié)合本地實(shí)際情況,加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。
  附件:“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法
                          財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
                          二〇一一年五月二十三日

 

附件:

“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施
配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法

第一章 總  則

  第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)),為加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)專項(xiàng)資金管理,加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè),促進(jìn)水污染防治工作取得實(shí)效,充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益,制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金),是指中央財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)用于支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)及污水泵站(以下簡(jiǎn)稱污水管網(wǎng))建設(shè)的資金。
  第三條 專項(xiàng)資金實(shí)行中央對(duì)省級(jí)(含計(jì)劃單列市,下同)政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,具體項(xiàng)目安排和資金管理由省級(jí)政府負(fù)總責(zé),項(xiàng)目所在地的市或縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目組織實(shí)施。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督污水管網(wǎng)工程建設(shè),財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)下達(dá)、管理和監(jiān)督專項(xiàng)資金使用。
  第四條 專項(xiàng)資金管理按照公開(kāi)、公平、公正原則,接受社會(huì)監(jiān)督。

第二章 專項(xiàng)資金分配原則和標(biāo)準(zhǔn)

  第五條 專項(xiàng)資金分配采取“集中支持”和“整體推進(jìn)”兩種方式。集中支持是指對(duì)重點(diǎn)流域縣及重點(diǎn)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)集中支持,區(qū)域推進(jìn),干一個(gè),完一個(gè)。整體推進(jìn)是指對(duì)集中支持以外的其他地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
  本辦法所稱重點(diǎn)流域包括淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池等三河三湖以及南水北調(diào)、松花江、三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江中下游、環(huán)渤海和黃河中上游等重點(diǎn)流域和重要水源地。
  本辦法所稱縣包括縣級(jí)市、縣城、成建制撤縣改區(qū)的市轄區(qū)以及遠(yuǎn)郊區(qū)縣。
  第六條 專項(xiàng)資金年度規(guī)模中,用于集中支持和整體推進(jìn)的切塊比例,根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)由財(cái)政部商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定。
  第七條 對(duì)集中支持地區(qū)縣及重點(diǎn)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè),專項(xiàng)資金按“十二五”建設(shè)任務(wù)量和控制投資額予以補(bǔ)助,區(qū)分東部、中部和西部地區(qū),分別補(bǔ)助控制投資額的40%、60%和80%??刂仆顿Y額根據(jù)“十二五”建設(shè)任務(wù)量和核定的單位控制建設(shè)成本計(jì)算確定。
  集中支持地區(qū)“十二五”建設(shè)任務(wù)量包括“十二五”期間新建和在建污水管網(wǎng)項(xiàng)目。污水管網(wǎng)建設(shè)成本主要包括污水管道、污水泵站等工程建設(shè)費(fèi)用支出,不包括征地拆遷成本。
  第八條 中央財(cái)政根據(jù)年度專項(xiàng)資金規(guī)模和輕重緩急原則,對(duì)集中支持地區(qū)滾動(dòng)安排,逐批銷號(hào)。
  第九條 對(duì)整體推進(jìn)地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè),專項(xiàng)資金根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核定的各省上年新增污水處理能力、上年新增污水處理量、上年污水處理設(shè)施運(yùn)行新增COD(化學(xué)需氧量)等主要污染物削減量實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。根據(jù)地方財(cái)力、集中支持地區(qū)分布和污水管網(wǎng)建設(shè)需求情況,區(qū)分東部、中部和西部地區(qū)分別核定以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。
  整體推進(jìn)專項(xiàng)資金計(jì)算公式:
  某省整體推進(jìn)專項(xiàng)資金=年度整體推進(jìn)資金總規(guī)模×〔20%×該省上年實(shí)際新增污水處理能力/∑各省上年實(shí)際新增污水處理能力+30%×該省上年實(shí)際新增污水處理量/∑各省上年實(shí)際新增污水處理量+50%×該省上年主要污染物實(shí)際削減量/∑各省上年主要污染物實(shí)際削減量〕

第三章 專項(xiàng)資金安排與使用

  第十條 中央財(cái)政按規(guī)定原則和標(biāo)準(zhǔn)將專項(xiàng)資金下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門(mén)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)收到專項(xiàng)資金后,應(yīng)會(huì)同同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén),于2個(gè)月內(nèi)將專項(xiàng)資金安排到具體項(xiàng)目,并將項(xiàng)目安排清單(含地方投入情況)報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的地方政府應(yīng)將項(xiàng)目預(yù)算及資金使用情況向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。
  第十一條 專項(xiàng)資金由省級(jí)政府統(tǒng)籌安排,鼓勵(lì)將專項(xiàng)資金集中安排使用。對(duì)集中支持地區(qū)的縣及重點(diǎn)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè),要確保干一個(gè)縣(或鎮(zhèn)),完一個(gè)縣(或鎮(zhèn));對(duì)整體推進(jìn)地區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè),也要加大資金集中使用力度,干一個(gè)項(xiàng)目,完一個(gè)項(xiàng)目,避免出現(xiàn)“半拉子”工程。
  第十二條 專項(xiàng)資金實(shí)行??顚S谩F渲校?br/>   集中支持的專項(xiàng)資金必須安排用于集中支持地區(qū)“十二五”建設(shè)任務(wù)內(nèi)的污水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè);為鼓勵(lì)地方早建設(shè)、早完成任務(wù),對(duì)地方利用自籌資金建成的集中支持地區(qū)“十二五”建設(shè)任務(wù)內(nèi)的污水管網(wǎng)項(xiàng)目,專項(xiàng)資金下達(dá)后可用于項(xiàng)目資金歸墊;集中支持地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)完成后,專項(xiàng)資金如有結(jié)余,由省里統(tǒng)籌納入整體推進(jìn)資金管理。
  整體推進(jìn)的專項(xiàng)資金可用于整體推進(jìn)地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè),也可調(diào)劑用于集中支持地區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè);具體項(xiàng)目安排可用于新建和在建污水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè),也可用于2010年以來(lái)建成的污水管網(wǎng)項(xiàng)目資金歸墊;污水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)完成后,專項(xiàng)資金如有結(jié)余,可用于污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)和污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)。
  第十三條 地方政府要加大地方資金籌措力度,并加強(qiáng)專項(xiàng)資金與其他資金統(tǒng)籌使用。對(duì)已使用中央財(cái)政其他專項(xiàng)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目,專項(xiàng)資金原則上不再安排。
  第十四條 地方各級(jí)政府要加快專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行。在專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)年度內(nèi)盡快形成實(shí)物工作量。對(duì)當(dāng)年未安排到項(xiàng)目的專項(xiàng)資金,中央財(cái)政在下一年專項(xiàng)資金安排中予以扣減。
  第十五條 地方各級(jí)政府要將專項(xiàng)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,但不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用、騙取專項(xiàng)資金。
  第十六條 專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定支付,實(shí)行專賬核算。

第四章 前期工作和工程建設(shè)管理

  第十七條 地方各級(jí)政府要做好污水管網(wǎng)項(xiàng)目前期工作,保障前期工作投入,加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度,保證前期工作質(zhì)量和深度,確保專項(xiàng)資金安排用于具備開(kāi)工條件的污水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
  第十八條 集中支持地區(qū)的縣及重點(diǎn)鎮(zhèn),各年度污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)量要符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)水污染防治規(guī)劃等規(guī)劃要求。
  第十九條 污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定,選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,根據(jù)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì),并完善項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))手續(xù)。
  第二十條 地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)污水管網(wǎng)工程建設(shè)管理,建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督和安全管理體系,確保工程質(zhì)量、安全和建設(shè)進(jìn)度。
  第二十一條 污水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)完成后,要嚴(yán)格按照國(guó)家《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,及時(shí)組織竣工驗(yàn)收;驗(yàn)收通過(guò)后,及時(shí)移交運(yùn)營(yíng)管理單位,落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施,確保盡早發(fā)揮效益。
  省級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
  第二十二條 地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理,項(xiàng)目的相關(guān)文件、階段性總結(jié)、資金審批文件、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片資料等,要及時(shí)、科學(xué)歸檔保存,嚴(yán)格管理。

第五章 監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)

  第二十三條 專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效管理,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金安排依據(jù)。其中:
  對(duì)集中支持地區(qū),由財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與省級(jí)政府簽訂責(zé)任協(xié)議,明確“十二五”建設(shè)任務(wù)及中央、地方責(zé)任。中央先期安排應(yīng)補(bǔ)助資金的比例不高于80%,剩余應(yīng)補(bǔ)助資金依據(jù)責(zé)任協(xié)議完成情況進(jìn)行清算,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)未完成責(zé)任協(xié)議確定的“十二五”建設(shè)任務(wù)的,按照實(shí)際完成任務(wù)量據(jù)實(shí)清算,對(duì)多安排的專項(xiàng)資金,中央財(cái)政將予以扣回。
  對(duì)整體推進(jìn)地區(qū),績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下年度專項(xiàng)資金安排依據(jù)。
  第二十四條 財(cái)政部將會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織相關(guān)單位,通過(guò)不定期檢查、重點(diǎn)督查、專項(xiàng)核查等多種方式,對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
  第二十五條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目績(jī)效考評(píng),并按月向財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送專項(xiàng)資金安排使用及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)影響項(xiàng)目實(shí)施及目標(biāo)完成情況的問(wèn)題,要及時(shí)匯總、上報(bào)有關(guān)情況,說(shuō)明原因,提出調(diào)整意見(jiàn)。報(bào)送情況將作為專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)重要內(nèi)容之一。
  第二十六條 對(duì)“報(bào)大建小”、虛列支出、進(jìn)行虛假績(jī)效評(píng)價(jià)等弄虛作假的地區(qū),財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將視情況采取通報(bào)批評(píng)、停止后續(xù)資金安排直至追繳已撥付資金等措施予以處理。
  第二十七條 對(duì)于截留、擠占、挪用、騙取專項(xiàng)資金等違法行為,一經(jīng)查實(shí),財(cái)政部將收回已安排的專項(xiàng)資金,并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附  則

  第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。財(cái)政部《城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)建〔2009〕501號(hào))同時(shí)廢止。
  第二十九條 各地可根據(jù)本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定實(shí)施細(xì)則,報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
  第三十條 本辦法由財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。