國家發(fā)展改革委關于完善
價格政策促進蔬菜生產(chǎn)流通的通知
發(fā)改價格〔2011〕958號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、物價局：
蔬菜是居民生活必需品，其價格變動涉及千家萬戶，關系國計民生?？傮w看，我國蔬菜的生產(chǎn)和流通取得了長足發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)量大幅增長、品種日益豐富，滿足了人民群眾不斷增長的消費需要。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，一些城市對蔬菜生產(chǎn)供應的投入有所減少，蔬菜自給率降低、過于依賴外地供應，導致蔬菜供應的運輸距離長、流通環(huán)節(jié)多，抵御自然災害沖擊的能力下降，加劇了蔬菜價格的異常波動。為進一步貫徹落實國發(fā)〔2010〕26號、40號文件精神，現(xiàn)就完善價格政策促進蔬菜生產(chǎn)流通有關事項通知如下：
一、實施優(yōu)惠價格政策扶持蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營
各地價格主管部門要積極研究完善相關價格政策，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進蔬菜生產(chǎn)供應。對蔬菜生產(chǎn)過程中的用水、用電價格，要按照農(nóng)業(yè)用水、用電價格執(zhí)行。大型農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱價格實行與工業(yè)同價。大型農(nóng)貿(mào)市場的用水價格，已按要求簡化用水價格分類的地區(qū)，應當執(zhí)行非居民用水價格，有條件的可以執(zhí)行居民用水價格；尚未簡化分類的，應當按照工商業(yè)用水中較低標準執(zhí)行。蔬菜冷鏈物流中的冷庫用電要實行與工業(yè)用電同價。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，將免收道路通行費措施落實到位，各地可以根據(jù)情況進一步擴大蔬菜運輸免收道路通行費的品種范圍。
二、運用價格調(diào)節(jié)基金支持蔬菜生產(chǎn)流通
已經(jīng)建立價格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)，要依照《價格法》的規(guī)定，積極運用價格調(diào)節(jié)基金支持蔬菜的生產(chǎn)流通，價格調(diào)節(jié)基金用于支持蔬菜生產(chǎn)流通的比例原則上不應低于基金總額的30%。支持商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場開辟農(nóng)產(chǎn)品平價銷售區(qū)域和本地菜農(nóng)直銷區(qū)域，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售領域的蔬菜大棚和溫室、冷庫和平價商店等公益性基礎設施給予支持，降低蔬菜生產(chǎn)流通費用；支持建立蔬菜市場和價格信息監(jiān)測、發(fā)布、預警體系建設，提高蔬菜價格調(diào)控的前瞻性、預見性。尚未建立價格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)，要按照國發(fā)〔2010〕40號文件的要求，2011年底前依法建立完善價格調(diào)節(jié)基金制度。
三、加強市場收費管理
對政府投資建設的農(nóng)產(chǎn)品市場，各地價格主管部門可以按照法定程序?qū)偽毁M納入定價目錄，實行政府指導價或政府定價管理，由價格主管部門按照保本微利的原則核定收費標準。加強對涉及農(nóng)貿(mào)市場的行政事業(yè)性收費、社團收費的清理整頓，取消不合理的收費項目，降低偏高收費標準。
沒有列入定價目錄的攤位費，各地價格主管部門要在清理高額經(jīng)營權承包費或者提供政府補貼的前提下，推動市場投資主體降低攤位費標準。對攤位費標準過高的，要及時采取引導、勸誡、公布參考收費標準、公開曝光等多種手段，推動降低收費標準。必要時，對農(nóng)貿(mào)市場的建設運營成本和收費情況進行調(diào)查，并公開成本情況。
各地價格主管部門要配合有關部門研究制定農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營戶示范合同，列明經(jīng)營戶位置、經(jīng)營品種以及攤位費標準和收取形式等內(nèi)容。水電費、供暖費、稅金、垃圾處理費、污水處理費等必要的代收費也要一并列明項目和標準，并在市場醒目位置公示，接受監(jiān)督。除合同列明的攤位費和代收費項目外，嚴禁農(nóng)貿(mào)市場等投資主體利用市場優(yōu)勢地位，隨意變更收費標準或收取其他任何費用。
四、強化價格監(jiān)督檢查
各地價格主管部門要強化監(jiān)管力量，及時受理和處置群眾的舉報。要重點檢查水電支持性價格政策、鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策、利用價格調(diào)節(jié)基金扶持蔬菜生產(chǎn)流通的執(zhí)行情況，以及農(nóng)貿(mào)市場利用優(yōu)勢地位違反法律法規(guī)或經(jīng)營合同向經(jīng)營戶亂收費和亂攤派行為等。要繼續(xù)保持對捏造散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格、串通漲價等各類價格違法行為的高壓打擊態(tài)勢，依法嚴肅查處，糾正違法行為。對社會影響較大的典型案件，要公開曝光。加強農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場監(jiān)管，嚴厲打擊操縱合約價格等違法行為。
五、完善菜農(nóng)利益保護機制
各地價格主管部門要積極與當?shù)剞r(nóng)業(yè)、保險監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，推動開辦基本蔬菜品種的政策性保險業(yè)務?；臼卟似贩N要根據(jù)本地蔬菜生產(chǎn)和消費實際確定。各地價格主管部門要研究測算基本蔬菜品種種植成本，為合理確定保險費率和賠付標準提供支持。對于繳納基本蔬菜保險費用確有困難的，應協(xié)調(diào)財政或利用價格調(diào)節(jié)基金予以一定補貼。各地價格主管部門要配合有關部門研究完善相關政策，支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、菜農(nóng)與客戶簽訂遠期購銷合同，確定蔬菜品種、數(shù)量和價格，降低蔬菜種植的風險。
六、配合落實相關政策
各地價格主管部門要向當?shù)攸h委、政府建議，并積極配合有關部門開展工作，確保國發(fā)〔2010〕26號、40號文件確定的扶植生產(chǎn)、保障供應，強化行政首長負責制等各項政策措施落實到位。要完善考核指標體系，強化“菜籃子”市長負責制；增加城市郊區(qū)蔬菜種植面積，提高蔬菜自給率，綠葉蔬菜基本實現(xiàn)本地供應；支持蔬菜生產(chǎn)基地和蔬菜大棚、日光溫室等設施蔬菜建設，提高蔬菜自給能力；按照“就近、便民”的原則，合理規(guī)劃包括批發(fā)市場、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、平價菜店在內(nèi)的城市農(nóng)產(chǎn)品市場體系，通過低稅收、低收費政策降低攤位費，方便居民購買；完善城市蔬菜儲備體系，確保一定數(shù)量的蔬菜儲備規(guī)模，提高城市蔬菜應急供應能力；支持農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、大型連鎖商業(yè)企業(yè)直接與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期購銷關系；支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型工礦企業(yè)直接簽訂購銷合同，減少蔬菜生產(chǎn)供應的中間環(huán)節(jié)；根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展的實際和建設新菜地的成本，大幅度提高新菜地開發(fā)建設基金標準，切實加強對新菜地開發(fā)建設基金的征收、使用管理。
各地價格主管部門要在當?shù)攸h委和政府領導下，進一步加強調(diào)查研究，認真分析蔬菜產(chǎn)供銷過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出對策建議，努力促進蔬菜生產(chǎn)供應，保持市場價格基本穩(wěn)定。
國家發(fā)展改革委
二〇一一年五月十日
