國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康
發(fā)展的若干意見
國(guó)發(fā)〔2011〕12號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源,在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。有效保護(hù)和合理利用稀土資源,對(duì)于保護(hù)環(huán)境,加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,具有十分重要的意義。經(jīng)過多年發(fā)展,我國(guó)稀土開采、冶煉分離和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)取得較大進(jìn)步,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采屢禁不止,冶煉分離產(chǎn)能擴(kuò)張過快,生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重,高端應(yīng)用研發(fā)滯后,出口秩序較為混亂等問題,嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展。要進(jìn)一步提高對(duì)有效保護(hù)和合理利用稀土資源重要性的認(rèn)識(shí),采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)稀土行業(yè)管理,加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式,促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?,F(xiàn)提出以下意見:
一、明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式,促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,嚴(yán)格控制開采和冶煉分離能力,大力發(fā)展稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮稀土戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要作用,確保稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源,對(duì)稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),盡快完善稀土管理法律法規(guī),依法打擊各類違法違規(guī)行為;堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量,加快實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略,積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,提升開采、冶煉和應(yīng)用技術(shù)水平,淘汰落后產(chǎn)能,進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度;堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,積極開展國(guó)際合作;堅(jiān)持與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),正確處理局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。用1—2年時(shí)間,建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序,資源無序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴(kuò)張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制;基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局,南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上;新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快,稀土新材料對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的支撐和保障作用得到明顯發(fā)揮;初步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系,有關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)一步完善。再用3年左右時(shí)間,進(jìn)一步完善體制機(jī)制,形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
二、建立健全行業(yè)監(jiān)管體系,加強(qiáng)和改善行業(yè)管理
(四)嚴(yán)格稀土行業(yè)準(zhǔn)入管理。對(duì)稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把行業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。加快制定和完善稀土開采及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),明確稀土礦山和冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和社會(huì)責(zé)任等方面的準(zhǔn)入要求。實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格執(zhí)行《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,制定稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
?。ㄎ澹┩晟葡⊥林噶钚陨a(chǎn)計(jì)劃管理。實(shí)施嚴(yán)格的稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃編制、下達(dá)和監(jiān)管制度。加強(qiáng)稀土開采、冶煉分離、出口等計(jì)劃間的相互銜接。對(duì)稀土冶煉分離企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可。建立稀土開采、冶煉分離和產(chǎn)品流通臺(tái)賬和專用發(fā)票管理制度。采用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)稀土開采、冶煉分離、出口企業(yè)聯(lián)網(wǎng),實(shí)行在線監(jiān)控。
?。┨岣呦⊥脸隹谄髽I(yè)資質(zhì)門檻。稀土出口企業(yè)必須符合行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求。進(jìn)一步提高稀土出口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)督管理,強(qiáng)化行業(yè)自律,對(duì)存在從非法渠道采購產(chǎn)品出口及其他嚴(yán)重?cái)_亂出口經(jīng)營(yíng)秩序等違法行為的企業(yè),依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)稀土出口管理。按照限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的有關(guān)政策,在嚴(yán)格控制稀土開采和生產(chǎn)總量的同時(shí),嚴(yán)格控制稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等初級(jí)產(chǎn)品出口,有關(guān)開采、生產(chǎn)、消費(fèi)及出口的限制措施應(yīng)同步實(shí)施。統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)資源和生產(chǎn)、消費(fèi)以及國(guó)際市場(chǎng)情況,合理確定年度稀土出口配額總量。完善出口配額分配方式,嚴(yán)懲倒賣稀土出口配額行為。細(xì)化稀土產(chǎn)品稅號(hào)和海關(guān)商品編碼,并將稀土產(chǎn)品列入法定檢驗(yàn)?zāi)夸?。?yán)格海關(guān)監(jiān)管,規(guī)范企業(yè)申報(bào)管理,完善海關(guān)檢測(cè)方法和手段,加強(qiáng)對(duì)海關(guān)一線查驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備投入,建立稀土開采、生產(chǎn)與出口企業(yè)間票據(jù)聯(lián)動(dòng)制度。加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)準(zhǔn)入后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理,防止變相出口稀土產(chǎn)品。
(八)健全稅收、價(jià)格等調(diào)控措施。大幅提高稀土資源稅征收標(biāo)準(zhǔn),抑制資源開采暴利。改革稀土產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,加大政策調(diào)控力度,逐步實(shí)現(xiàn)稀土價(jià)值和價(jià)格的統(tǒng)一。落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度,嚴(yán)格企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
?。ň牛┱J(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和制度。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源法、海關(guān)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,依法加強(qiáng)對(duì)稀土的勘查開采、冶煉加工、產(chǎn)品流通、推廣應(yīng)用、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的管理。抓緊研究制定或修改完善稀土等稀有金屬管理的有關(guān)法律法規(guī)。
三、依法開展稀土專項(xiàng)整治,切實(shí)維護(hù)良好的行業(yè)秩序
?。ㄊ﹫?jiān)決打擊非法開采和超控制指標(biāo)開采。國(guó)土資源部要進(jìn)一步鞏固稀土礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)m?xiàng)整治成果,加大稀土勘查開采監(jiān)管力度,嚴(yán)格稀土開采總量控制指標(biāo)管理,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管。堅(jiān)決取締非法開采,嚴(yán)格禁止超控制指標(biāo)開采,對(duì)重大非法開采案件要掛牌督辦,依法追究企業(yè)和相關(guān)人員責(zé)任。重新審核已頒發(fā)的勘查許可證和開采許可證,向社會(huì)公布合法采礦企業(yè)名單。加快建立規(guī)范稀土開采秩序和監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
?。ㄊ唬﹫?jiān)決打擊違法生產(chǎn)和超計(jì)劃生產(chǎn)。工業(yè)和信息化部要會(huì)同有關(guān)部門立即開展稀土生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng),向社會(huì)公布合法生產(chǎn)企業(yè)名單,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)無計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)要責(zé)令停止國(guó)家指令性計(jì)劃管理產(chǎn)品的生產(chǎn),追查礦產(chǎn)品來源,對(duì)違法收購和銷售的企業(yè)依法予以處罰,取消生產(chǎn)許可和銷售資質(zhì),并由工商行政管理部門限期辦理變更登記、注銷登記或者依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
?。ㄊ﹫?jiān)決打擊破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為。環(huán)境保護(hù)部要立即對(duì)稀土開采及冶煉分離企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目,一律停止建設(shè)和生產(chǎn);對(duì)沒有污染防治設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常、超標(biāo)排放或超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè),依法責(zé)令立即停產(chǎn),限期治理,逾期未完成治理任務(wù)的,依法注(吊)銷相關(guān)證照。
?。ㄊ﹫?jiān)決打擊稀土非法出口和走私行為。海關(guān)總署要會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門立即開展稀土出口秩序?qū)m?xiàng)整治行動(dòng),加大審單、查驗(yàn)力度,依法嚴(yán)懲偽報(bào)、瞞報(bào)品名,以及分批次、多口岸以“貨樣廣告品”、“快件”等方式非法出口和走私稀土行為。
四、加快稀土行業(yè)整合,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
?。ㄊ模┥钊胪七M(jìn)稀土資源開發(fā)整合。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門,按照全國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的整體部署,掛牌督辦所有稀土開發(fā)整合礦區(qū),深入推進(jìn)稀土資源開發(fā)整合。嚴(yán)格稀土礦業(yè)權(quán)管理,原則上繼續(xù)暫停受理新的稀土勘查、開采登記申請(qǐng),禁止現(xiàn)有開采礦山擴(kuò)大產(chǎn)能。
?。ㄊ澹﹪?yán)格控制稀土冶煉分離總量?!笆濉逼陂g,除國(guó)家批準(zhǔn)的兼并重組、優(yōu)化布局項(xiàng)目外,停止核準(zhǔn)新建稀土冶煉分離項(xiàng)目,禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。堅(jiān)決制止違規(guī)項(xiàng)目建設(shè),對(duì)越權(quán)審批、違規(guī)建設(shè)的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人責(zé)任。
?。ㄊ┓e極推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組。支持大企業(yè)以資本為紐帶,通過聯(lián)合、兼并、重組等方式,大力推進(jìn)資源整合,大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量,提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作,兼顧中央、地方和企業(yè)利益,妥善處理好不同區(qū)域和上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。工業(yè)和信息化部要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組的實(shí)施方案。
?。ㄊ撸┘涌焱七M(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)利用原地浸礦、無氨氮冶煉分離、聯(lián)動(dòng)萃取分離等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造。加快淘汰池浸開采、氨皂化分離等落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)尾礦資源和稀土產(chǎn)品的回收再利用,提高稀土資源采收率和綜合利用水平,降低能耗物耗,減少環(huán)境污染。支持企業(yè)將技術(shù)改造與兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合,加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
五、加強(qiáng)稀土資源儲(chǔ)備,大力發(fā)展稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)
?。ㄊ耍┙⑾⊥翍?zhàn)略儲(chǔ)備體系。按照國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)(商業(yè))儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和資源(地)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式,建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備。統(tǒng)籌規(guī)劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的開采,劃定一批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備地。對(duì)列入國(guó)家儲(chǔ)備的資源地,由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)監(jiān)管和保護(hù),未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)不得開采。中央財(cái)政對(duì)實(shí)施資源、產(chǎn)品儲(chǔ)備的地區(qū)和企業(yè)給予補(bǔ)貼。
(十九)加快稀土關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。按照發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體要求,引導(dǎo)和組織稀土生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校,大力開發(fā)深加工和綜合利用技術(shù),推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化,為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
(二十)建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,統(tǒng)籌研究國(guó)家稀土發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃和政策等重大問題。在工業(yè)和信息化部設(shè)立稀土辦公室,統(tǒng)籌做好稀土行業(yè)管理工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定稀土開采、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、進(jìn)出口計(jì)劃等,納入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,牽頭做好年度計(jì)劃實(shí)施、行業(yè)準(zhǔn)入和稀土新材料開發(fā)推廣等工作。
(二十一)明確責(zé)任和分工。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按職能分工,做好相應(yīng)管理工作,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,并嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。堅(jiān)決改變重計(jì)劃、輕落實(shí),重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)狀。工業(yè)和信息化部負(fù)總責(zé),并負(fù)責(zé)稀土行業(yè)管理,制定指令性生產(chǎn)計(jì)劃,維護(hù)稀土生產(chǎn)秩序,指導(dǎo)組建稀土行業(yè)協(xié)會(huì)。工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、新聞辦牽頭做好我稀土政策的對(duì)外宣傳和釋疑工作。發(fā)展改革委牽頭做好稀土投資規(guī)模和出口總量控制工作。發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部共同牽頭研究建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備。財(cái)政部牽頭研究制定財(cái)稅支持政策。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)稀土資源勘查開采和總量控制管理、礦業(yè)秩序整頓和資源地儲(chǔ)備。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)整治,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,加強(qiáng)污染防治。商務(wù)部負(fù)責(zé)出口配額管理,妥善協(xié)調(diào)與各國(guó)貿(mào)易關(guān)系。海關(guān)總署負(fù)責(zé)嚴(yán)格出口監(jiān)管和打擊走私。質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)嚴(yán)格出口檢驗(yàn)監(jiān)管和打擊逃漏檢行為。監(jiān)察部負(fù)責(zé)對(duì)地方政府和有關(guān)部門落實(shí)稀土政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)工作不力,影響稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。有關(guān)地方政府對(duì)本地區(qū)稀土行業(yè)的管理負(fù)總責(zé),要層層落實(shí)責(zé)任制,督促稀土企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)劃組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),嚴(yán)格履行社會(huì)責(zé)任,切實(shí)保護(hù)資源和環(huán)境。
?。ǘ┱_引導(dǎo)輿論。加強(qiáng)稀土行業(yè)管理是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源、促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要,是轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要,是提高稀土行業(yè)整體效益、維護(hù)人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要。要正確引導(dǎo)輿論,積極宣傳加強(qiáng)稀土行業(yè)管理的重要意義和積極作用,爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外的理解和支持。
國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和有關(guān)地方政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,抓好督促檢查,落實(shí)責(zé)任制,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,切實(shí)加強(qiáng)稀土資源的有效保護(hù)和合理利用,促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
國(guó)務(wù)院
二〇一一年五月十日