關(guān)于印發(fā)《工業(yè)和信息化部2011年
“小金庫”專項治理工作實施方案》的通知
工信部財〔2011〕201號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，部屬各單位，部屬高校，部管各社會團體：
經(jīng)研究，我部制訂《工業(yè)和信息化部2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真學(xué)習(xí)并遵照執(zhí)行。
二〇一一年四月二十八日
?。?lián)系電話：010-68205163）
工業(yè)和信息化部2011年
“小金庫”專項治理工作實施方案
為深入貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》）精神，落實中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈2011年“小金庫”專項治理工作實施方案〉的通知》要求，結(jié)合我部實際，特制訂本實施方案。
一、 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會、五中全會和中央紀委第四次、第五次、第六次全會精神，特別是胡錦濤同志在中央紀委第六次全會上的重要講話精神，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到“小金庫”治理工作中。按照《意見》的要求，落實綜合治理、糾建并舉、注重預(yù)防的原則，繼續(xù)全面深入推進部機關(guān)，部屬（管）各單位（含部屬行政事業(yè)單位、部管社會團體、部屬事業(yè)單位管理的國有及國有控股企業(yè)、已轉(zhuǎn)制新聞出版單位）的“小金庫”治理工作，進一步鞏固專項治理成果，構(gòu)建和完善防治“小金庫”長效工作機制，著力解決“小金庫”這個反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題。
二、 任務(wù)目標
在中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，按照徹底清理“小金庫”的工作要求，分級負責(zé)，分口把關(guān)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，結(jié)合我部及部屬（管）各單位實際，全面深入推進“小金庫”專項治理工作。重點解決工作不重視、走過場以及工作不平衡的問題，堅決掃除專項治理工作死角，始終抓住構(gòu)建和完善防治“小金庫”長效機制這個根本任務(wù)。部機關(guān)及部屬各行政事業(yè)單位要鞏固治理成果、防止反彈，特別是自查自糾“零申報”的單位，要認真組織復(fù)查；部管社會團體和部屬事業(yè)單位管理的國有及國有控股企業(yè)要加大力度，抓好整改落實工作。部屬（管）各單位要注重總結(jié)專項治理經(jīng)驗，建立健全長效機制，探索從源頭上根治“小金庫”的有效途徑。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
按照中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)要求，為加強對我部“小金庫”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固“小金庫”治理成果，確保專項治理工作取得實效，結(jié)合我部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的變動情況，對我部治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員進行了調(diào)整（名單見附件1），由苗圩部長擔(dān)任組長。我部2011年“小金庫”專項治理工作繼續(xù)在部治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。
四、時間步驟
2011年要繼續(xù)深入推進部機關(guān)及部屬（管）各單位的“小金庫”專項治理，時間從本方案下發(fā)之日起至2011年12月底結(jié)束，主要分為全面復(fù)查、督導(dǎo)抽查、整改落實、機制建設(shè)和總結(jié)驗收5個階段。
（一）全面復(fù)查（截至2011年5月底）
我部2011年“小金庫”專項治理的范圍為部機關(guān)、部屬行政事業(yè)單位、部管社會團體、部屬事業(yè)單位管理的國有及國有控股企業(yè)。凡列入“小金庫”專項治理范圍的單位，都要認真組織復(fù)查。在全面復(fù)查中，要再次確認治理對象，以保證復(fù)查的全面覆蓋。復(fù)查面必須達到100%。部機關(guān)及部屬行政事業(yè)單位的復(fù)查要結(jié)合2009年和2010年自查自糾、重點檢查的整改情況進行；部管社會團體、部屬事業(yè)單位管理的國有及國有控股企業(yè)的復(fù)查要在2010年的基礎(chǔ)上開展自查自糾“回頭看”或全面的自查自糾。各單位負責(zé)人對全面復(fù)查工作負完全責(zé)任。在復(fù)查過程中，各單位要自行組織落實公示制、承諾制（公示函和承諾函參考格式見附件2、3）和問責(zé)制，將復(fù)查情況在單位內(nèi)部進行公示和承諾，并明確責(zé)任追究的規(guī)定，接受群眾監(jiān)督。
對全面復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題和各類違法違規(guī)問題，要及時整改糾正。復(fù)查工作結(jié)束后，各單位要填報《“小金庫”全面復(fù)查統(tǒng)計表》（見附件4），并附文字說明。各單位務(wù)必于5月31日前將復(fù)查統(tǒng)計表和文字說明報送部治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時一并報送電子版。逾期未報的視為全面復(fù)查“零申報”單位。
（二）督導(dǎo)抽查（截至2011年7月底）
在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上，部將選取部分單位組織開展工作督導(dǎo)和部內(nèi)重點抽查。督導(dǎo)抽查過程中要認真梳理分析近年來治理工作中暴露出來的“小金庫”突出問題和共性問題，主要包括以假發(fā)票套取資金設(shè)立“小金庫”、虛列會議費和培訓(xùn)費套取資金設(shè)立“小金庫”、以資產(chǎn)出租和處置收入設(shè)立“小金庫”、以地方財政補助收入設(shè)立“小金庫”、虛列成本費用轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項購買消費卡等。部對有關(guān)單位的督導(dǎo)抽查將重點關(guān)注：
1.賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社和社會團體等與黨政機關(guān)和事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；
2.管理鏈條長、分支機構(gòu)多的單位；
3.以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的單位；
4.有群眾舉報的單位；
5.2009年以來自查自糾“零申報”，特別是復(fù)查措施不得力、工作走過場的單位。
督導(dǎo)抽查工作將在部治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下，由各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)帶隊，有關(guān)專業(yè)人員參與共同開展。重點抽查將結(jié)合舉報核查工作進行；或與其他專項工作、日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進，綜合實施。
抽查“小金庫”的時間，將按照《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”治理工作的實施辦法》（中紀發(fā)〔2009〕7號）、《社會團體“小金庫”專項治理實施辦法》（中紀發(fā)〔2010〕29號）、《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理實施辦法》（中紀發(fā)〔2010〕28號）的規(guī)定掌握，必要時可追溯到以前年度。
在此階段，中央“小金庫”治理機構(gòu)將抽調(diào)專門力量組織開展工作督導(dǎo)，并選取具有典型性的單位進行重點抽查。若選取我部及部屬（管）單位作為重點抽查對象，部機關(guān)及部屬（管）各單位要全面認真配合督導(dǎo)、抽查工作。
?。ㄈ┱穆鋵崳ń刂?011年8月底）
各單位要進一步加強整改落實工作。對2009年、2010年“小金庫”專項治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以及2011年全面復(fù)查、督導(dǎo)抽查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照“統(tǒng)一政策、集中審理、分別處理”的原則，依法進行整改落實、處理處罰和責(zé)任追究工作。各單位首先要抓好2009、2010年發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題的處理處罰和責(zé)任追究工作，并針對2011年全面復(fù)查和督導(dǎo)抽查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制訂具體整改措施，做到資金資產(chǎn)處理到位、財務(wù)會計管理整改到位、違法違紀責(zé)任人員責(zé)任追究到位，確保治理工作成效。
要杜絕重檢查、輕處理，重財政財務(wù)處理、輕責(zé)任人紀律處分和組織處理的現(xiàn)象發(fā)生，將處理事與處理人相結(jié)合，真正將處理處罰工作落到實處。在依法對單位違法違規(guī)問題做出行政處理處罰的同時，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，落實對相關(guān)責(zé)任人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀政紀追究。對觸犯刑律的移送司法機關(guān)查處。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的其他違紀違法案件線索，要按有關(guān)規(guī)定和程序辦理移交。
各單位要按時完成處理處罰等整改落實工作，形成整改落實情況報告，同時填報《“小金庫”問題整改落實情況統(tǒng)計表》（見附件5），并附文字說明，于2011年11月15日前報部治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ㄋ模C制建設(shè)（截至2011年11月底）
防治“小金庫”長效機制建設(shè)是專項治理的根本任務(wù)。為鞏固“小金庫”專項治理成果，各單位要嚴格按照邊治理、邊研究、邊總結(jié)、邊完善的思路，將長效機制建設(shè)貫穿治理工作始終。要深入分析“小金庫”專項治理工作中暴露出的突出問題，注重從實際出發(fā)，進一步推動完善和建立健全防治“小金庫”長效機制。部將研究制定防治“小金庫”長效機制建設(shè)的指導(dǎo)意見。
2011年構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的主要任務(wù)是加強制度建設(shè)和加大制度執(zhí)行力。各單位要形成長效機制建設(shè)報告，同時填報《防治“小金庫”長效機制建設(shè)統(tǒng)計表》（見附件6），附文字說明，于2011年11月30日前報送部治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ㄎ澹┛偨Y(jié)驗收（2011年12月）
按照《意見》的要求，各單位要認真做好“小金庫”專項治理工作總結(jié)、評價和驗收，不僅要全面匯總成效、梳理經(jīng)驗，而且要查找不足、積極完善。各單位治理機構(gòu)要對下屬單位治理工作進行檢查、評價和驗收。檢查、評價和驗收過程中要通過資料分析、報表審核和現(xiàn)場檢查等方式全面了解治理工作情況，要通過問卷調(diào)查、座談了解等方式，在一定范圍內(nèi)進行滿意度調(diào)查，以取得實實在在的“小金庫”治理成果。
部治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將選取部分單位，對其治理工作進行檢查、評價和驗收。
各單位要將2011年“小金庫”治理工作總結(jié)以及需要調(diào)整和補充的相關(guān)報表，于2011年12月10日前報部治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
?。ㄒ唬┱J真學(xué)習(xí)宣傳，進一步提高思想認識
各單位要高度重視專項治理工作，認真組織學(xué)習(xí)，及時傳達有關(guān)精神，把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實抓好“小金庫”治理工作，落實各項工作要求。
?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善工作機制
各單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作規(guī)律，進一步健全工作機制和工作程序，切實加強對“小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備骨干力量組織開展專項治理工作，做到“小金庫”治理日常工作機構(gòu)力度不減、機構(gòu)不撤、隊伍不散。
各單位主要負責(zé)人要切實擔(dān)負起“小金庫”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把“小金庫”治理工作擺在重要位置，做到親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，認真抓好本單位的治理工作。
?。ㄈ┩怀龉ぷ髦攸c，進一步強化綜合治理
各單位在組織專項治理工作中，要突出重點、統(tǒng)籌兼顧，確保工作不走過場、不留死角，并注重總結(jié)專項治理經(jīng)驗，建立健全長效機制。
在部署專項治理工作中，要結(jié)合實際，協(xié)調(diào)推進，努力提高治理工作效率。要把專項治理工作與厲行節(jié)約制止奢侈浪費、遏制消極腐敗和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)勢頭、“三公消費”治理、會計信息質(zhì)量檢查等相結(jié)合，要與紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督、出資人監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，切實擴大治理工作成效。
?。ㄋ模﹫猿终咭?guī)定，進一步加大責(zé)任追究力度
繼續(xù)堅持自查從寬、被查從嚴，以及嚴懲頂風(fēng)違紀行為的政策規(guī)定。鼓勵復(fù)查、支持復(fù)查，復(fù)查發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題及時糾正的，原則上視同為自查自糾，適用從輕、從寬政策，但屬頂風(fēng)違紀的，應(yīng)區(qū)別情況、嚴肅處理。督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題要從重、從嚴處理，原則上都要追究責(zé)任人員的責(zé)任。
部治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對復(fù)查糾正整改情況和處理處罰處分情況，特別是責(zé)任人員追究情況進行督促檢查，對工作不負責(zé)任、走過場的單位，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要通報批評并依紀嚴肅責(zé)任追究。
?。ㄎ澹┳⒅卦搭^防治，進一步建立健全長效機制
各單位要按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，把防治“小金庫”長效機制建設(shè)作為今年的根本任務(wù)積極推進。要結(jié)合“小金庫”檢查，從健全法制、完善制度、深化改革、加強監(jiān)督、注重教育等方面入手，有針對性地出臺制度、采取措施、推進改革，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。
部治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強防治“小金庫”長效機制建設(shè)的調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)。
?。┌磿r完成工作，及時報送材料
各單位在2011年的“小金庫”專項治理工作中，要嚴格按照《方案》的有關(guān)要求組織開展工作，明確各個階段工作任務(wù)和工作重點，并要按照《方案》要求的時限，及時上報各個階段的報告和報表材料，確保全年治理工作任務(wù)的順利完成，實現(xiàn)預(yù)期工作目標。
我部在治理“小金庫”過程中，將繼續(xù)落實專項治理舉報制度。部治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接受舉報方式如下：
舉報郵箱：zhilixjk@miit.gov.cn
舉報電話：010-66017880
舉報信件郵寄地址：北京市西長安街13號，工業(yè)和信息化部治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，郵編：100804
