文化部關(guān)于切實履行監(jiān)管職責
全面加強演出市場管理的通知
文市發(fā)〔2011〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊，西藏自治區(qū)文化市場綜合執(zhí)法總隊：
近期，一些媒體曝光部分地區(qū)存在色情低俗演出現(xiàn)象，暴露出了當前演出市場存在著的管理不嚴、執(zhí)法不力等問題。為切實履行監(jiān)管職責，全面加強演出市場管理，規(guī)范演出市場秩序，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、高度重視演出市場管理工作。各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要舉一反三，引以為戒，認真吸取教訓，深刻反思和查找當?shù)匮莩鍪袌龅耐怀鰡栴}和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定工作方案，對當?shù)匮莩鍪袌鲞M行一次全面集中整治，力爭在短時期內(nèi)使演出市場秩序有明顯改觀。
二、嚴格執(zhí)行營業(yè)性演出經(jīng)營主體準入制度。設(shè)立文藝表演團體、演出經(jīng)紀機構(gòu)及演出場所經(jīng)營單位，注冊成為個體演員和個體經(jīng)紀人，應(yīng)當向縣級文化行政部門提出申請或備案?？h級文化行政部門應(yīng)當嚴格按照《營業(yè)性演出管理條例》及其實施細則的規(guī)定，認真審核相關(guān)資質(zhì)條件，登記機構(gòu)人員信息。發(fā)放《營業(yè)性演出許可證》或備案證明時，應(yīng)當嚴格按照辦市函〔2009〕493號文件規(guī)定的式樣和規(guī)格，逐項規(guī)范填寫，特別是要注明經(jīng)辦人員姓名及聯(lián)系電話，以備查驗。
三、切實加強營業(yè)性演出活動審批工作。收到舉辦營業(yè)性演出的申請后，縣級以上文化行政部門應(yīng)當嚴格審核文藝表演團體、演出經(jīng)紀機構(gòu)或演出場所經(jīng)營單位《營業(yè)性演出許可證》等資質(zhì)證明文件、演出節(jié)目內(nèi)容及相關(guān)手續(xù)。符合規(guī)定條件的，發(fā)給批準文件，并在批準文件中注明演出節(jié)目名稱，于舉辦營業(yè)性演出活動3日前公開批準文件信息或以其它適當方式告知縣級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，提請進行現(xiàn)場監(jiān)管；演出證照不全或節(jié)目內(nèi)容違反國家規(guī)定的，堅決不予批準。
四、切實加強演出場所經(jīng)營單位管理。各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要定期對演出場所經(jīng)營單位進行檢查，抽查營業(yè)性演出活動信息，督促其核驗演出舉辦單位取得的批準文件，嚴禁演出場所經(jīng)營單位為未經(jīng)批準的營業(yè)性演出提供演出場地；督促演出場所經(jīng)營單位建立完善現(xiàn)場巡查制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)營業(yè)性演出活動含有禁止內(nèi)容，立即采取措施予以制止并向當?shù)匚幕姓块T、公安機關(guān)報告。要積極探索在演出場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備等監(jiān)管方式，充分利用技術(shù)手段動態(tài)監(jiān)控營業(yè)性演出節(jié)目內(nèi)容。
五、切實加強營業(yè)性演出活動的現(xiàn)場監(jiān)管?？h級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要按照“誰審批，誰負責”和“誰監(jiān)管，誰負責”的原則，指派人員重點加強對以下四類營業(yè)性演出活動的現(xiàn)場監(jiān)管：一是在城鄉(xiāng)結(jié)合部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道舉辦，或者在物資交流會、廟會期間舉辦，邀請外來文藝表演團體參加的流動性演出；二是在歌舞娛樂場所、賓館、飯店、酒吧、旅游景點、游樂園等場所舉辦的駐場演出；三是臨時搭建舞臺、看臺的組臺演出；四是在大型音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動期間舉辦的樂隊演出。要認真查驗演出批準文件、許可證照及相關(guān)手續(xù)，核驗文藝表演團體、人員及演出節(jié)目內(nèi)容，嚴禁擅自篡改或增加節(jié)目，變更演出內(nèi)容，嚴厲打擊淫穢色情演出活動，依法整治低俗演出宣傳。
六、加快構(gòu)建演出市場誠信體系?？h級文化行政部門要以此次集中整治為契機，完善演出市場信用檔案，建立演出市場黑名單制度，加快構(gòu)建演出市場誠信體系。一是建立演出市場數(shù)據(jù)庫，匯總整理文藝表演團體、演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位以及個體演員、個體演出經(jīng)紀人、演出行業(yè)協(xié)會等主體的基礎(chǔ)信息，包括受到的獎勵或處罰信息；二是建立演出信息公示平臺，定期公示營業(yè)性演出活動信息及行政許可、行政執(zhí)法信息；三是建立演出市場黑名單制度，及時公布從事違法營業(yè)性演出活動的文藝表演團體、演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位或個體演員、個體演出經(jīng)紀人信息；四是建立行政許可與行政執(zhí)法部門之間的信息溝通機制，相互通報行政許可或行政執(zhí)法信息。文化部將在文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的文化市場經(jīng)營單位數(shù)據(jù)庫，提供上述信息的填報、查詢、統(tǒng)計等服務(wù)。
七、充分發(fā)揮演出行業(yè)組織作用。各級文化行政部門要加強對演出行業(yè)協(xié)會的指導，督促演出行業(yè)協(xié)會認真履行《營業(yè)性演出管理條例》及其實施細則賦予的職責，切實做好個體演員和演出經(jīng)紀人員的培訓、考核及資格認證工作，提高演出行業(yè)的職業(yè)化水平；督促演出行業(yè)協(xié)會加快制定行業(yè)技術(shù)、服務(wù)標準，促進演出行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，提高演出行業(yè)服務(wù)水平；督促演出行業(yè)協(xié)會協(xié)助完善演出經(jīng)紀人數(shù)據(jù)庫，嚴格演出經(jīng)紀人資格管理，對違法違規(guī)從事演出經(jīng)紀活動并受到文化行政部門處罰的經(jīng)紀人員，及時撤銷經(jīng)紀人資格證，并在全行業(yè)內(nèi)進行通報和批評。
八、發(fā)動社會力量加強社會監(jiān)督。各級文化行政部門要在當?shù)刂饕襟w及演出場所公布12318文化市場舉報電話及其他舉報方式，建立完善文化市場義務(wù)監(jiān)督員、信息員隊伍，充分發(fā)動社會力量向文化行政部門或文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)提供違法營業(yè)性演出活動信息，以便及時高效查處含有色情低俗等禁止內(nèi)容的營業(yè)性演出活動或者未經(jīng)批準擅自組織的營業(yè)性演出活動，節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。要按照便民高效、熱情服務(wù)的原則，進一步規(guī)范12318文化市場舉報電話接聽、受理服務(wù)規(guī)范，保持12318舉報電話24小時暢通。
特此通知
二○一一年四月二十六日
