國務院安委會辦公室關于云南省曲靖市
宣威市海岱鎮(zhèn)楊梅山煤礦“4·15”
重大瓦斯爆炸事故的通報
安委辦〔2011〕13號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會：
2011年4月15日14時30分，云南省曲靖市宣威市海岱鎮(zhèn)楊梅山煤礦發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成12人死亡，3人受傷。事故發(fā)生后，該礦轉(zhuǎn)移4名遇難礦工遺體，并偽造入井檢身記錄，謊報事故真相。
該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，資源整合主體礦井，整合臨近的海東煤礦（已實施關閉），整合后設計生產(chǎn)能力為9萬噸/年。該礦為高瓦斯礦井，事故發(fā)生時未經(jīng)復工驗收，所安裝的瓦斯抽放系統(tǒng)未運行、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常。初步分析，事故的直接原因是：礦井停電停風后，井下部分巷道瓦斯積聚并達到爆炸濃度界限，恢復供電后K7運輸巷煤電鉆綜合保護裝置失爆產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。
事故發(fā)生后，該礦礦主及有關人員無視國家法律、無視礦工生命，隱瞞事故真相，偽造入井記錄，性質(zhì)嚴重，社會影響極其惡劣。為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：
一、突出抓好煤礦復產(chǎn)復工驗收工作。要進一步明確煤礦復產(chǎn)復工驗收責任制，對放假與停產(chǎn)檢修煤礦，要逐礦落實復產(chǎn)復工驗收責任，確保嚴格有序恢復生產(chǎn)建設。要嚴把復產(chǎn)復工驗收關，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，嚴格按照程序和要求認真進行煤礦復產(chǎn)復工驗收，切實保障工作質(zhì)量，嚴防走過場。要加大對尚未復產(chǎn)復工驗收礦井的監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊未通過復產(chǎn)復工驗收、違法組織生產(chǎn)建設行為。煤礦復產(chǎn)復工前必須制定送電、恢復通風和排放瓦斯的安全措施，礦井復產(chǎn)復工驗收前瓦斯排放必須由專業(yè)救護隊伍實施，嚴禁盲目下井查看情況或作業(yè)。
二、切實加強煤礦“一通三防”和機電設備管理。礦井和采掘工作面必須建立穩(wěn)定可靠的通風系統(tǒng)，定期檢查和維護風門、風筒、密閉等通風設施并保持完好無損，嚴禁無風、微風作業(yè)。要認真組織落實“先抽后采、綜合治理”的瓦斯防治根本措施，并加大瓦斯抽采力度，高瓦斯和突出礦井要嚴格落實瓦斯應抽盡抽、不抽不采的要求，抽采不達標的礦井要依法責令停產(chǎn)整頓。要加強作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實時監(jiān)測監(jiān)控和瓦斯檢查，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)傳感器等設備要齊全，并按期調(diào)校，確保運行可靠，能反映監(jiān)控場所瓦斯的真實狀態(tài)。要加強電氣設備的檢查和維護，杜絕設備失爆，并及時淘汰落后老化、不符合防爆要求的機電設備。
三、依法嚴厲打擊瞞報和謊報事故行為。要依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定，對瞞報、謊報事故的當事人和參與者要依法從嚴從重查處，構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。要進一步健全舉報制度，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，鼓勵和支持群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，認真及時處理人民群眾和新聞媒體的舉報信息。
四、加大用事故教訓推動工作力度。國務院安委會已對這起重大事故的查處實施掛牌督辦，要求有關地方政府、有關部門按照《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）要求，堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴格事故查處和責任追究。認真吸取事故教訓，切實落實整改措施。各地區(qū)要深入分析轄區(qū)內(nèi)事故發(fā)生的原因、特點，總結(jié)教訓、查找漏洞，對查出的問題和隱患要采取針對性措施及時予以整改，切實加強和改進煤礦安全生產(chǎn)工作。
請迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)有關地方政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。
國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一一年四月二十三日
