國務院辦公廳關于在全國范圍內
開展廠辦大集體改革工作的指導意見
國辦發(fā)〔2011〕18號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
上世紀七八十年代，一些國有企業(yè)資助興辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務服務的廠辦大集體，對發(fā)展經(jīng)濟和安置回城知識青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。為積極穩(wěn)妥解決廠辦大集體問題，促進社會和諧穩(wěn)定，國務院2005年批準在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進行廠辦大集體改革試點，目前試點工作已取得初步成效，試點政策逐步完善，具備了在全國范圍內推廣的條件。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就在全國范圍內實施廠辦大集體改革提出如下指導意見：
一、總體目標和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w目標。從2011年開始用3—5年的時間，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體；職工得到妥善安置，職工合法權益得到切實維護。
（二）基本原則。堅持從實際出發(fā)，著力化解主要矛盾，解決重點問題；堅持分類指導，通過多種途徑安置職工，處理好勞動關系和社會保險關系；堅持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由廠辦大集體、主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。
二、改革方式
?。ㄈδ軌蛑亟M改制的廠辦大集體，可按照公司法和原國家經(jīng)貿委等八部委《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿企改〔2002〕859號）等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體。
（四）對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆盏膹S辦大集體，可實施關閉或依法破產(chǎn)。
三、有關資產(chǎn)和債權債務處理
?。ㄎ澹S辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對廠辦大集體改制過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項稅費，可按現(xiàn)行有關規(guī)定給予減免。
?。S辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準，可將土地使用權與主辦國有企業(yè)分割后確定給廠辦大集體以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。土地出讓收益可用于安置職工。
（七）廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間在規(guī)定的時間內發(fā)生的債權、債務可進行軋差處理。軋差后主辦國有企業(yè)欠廠辦大集體的債務，由主辦國有企業(yè)予以償還；軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業(yè)的債務，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時，由主辦國有企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報批后沖減國有權益。
?。ò耍S辦大集體拖欠職工的工資等債務，要按照實事求是的原則依法認定，制訂債務清償計劃，通過資產(chǎn)變現(xiàn)等方式積極籌集資金償還。拖欠的金融債務，要明確債權債務關系，落實清償責任，不得以改制為名逃廢債務。
四、職工安置和勞動關系處理
（九）廠辦大集體改制、關閉或破產(chǎn)的，應依法妥善處理與在職集體職工的勞動關系。與在職集體職工解除勞動關系的，應依法支付經(jīng)濟補償。
（十）對在主辦國有企業(yè)工作10年以上、已經(jīng)與主辦國有企業(yè)形成事實勞動關系的廠辦大集體在職集體職工，主辦國有企業(yè)要與其進行協(xié)商，依法與其簽訂勞動合同，或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。
（十一）對在廠辦大集體工作或服務的主辦國有企業(yè)職工，已與廠辦大集體簽訂勞動合同的，可按照廠辦大集體在職集體職工安置政策予以安置；未與廠辦大集體簽訂勞動合同的，由主辦國有企業(yè)妥善安置。
（十二）對距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡已滿30年、再就業(yè)有困難的廠辦大集體在職集體職工，可實行企業(yè)內部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。具體辦法由地方人民政府、主辦國有企業(yè)和廠辦大集體協(xié)商確定。
?。ㄊυ倬蜆I(yè)有困難且接近內部退養(yǎng)年齡的廠辦大集體在職集體職工，在解除勞動關系時，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會保險繳費協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險費和職工基本醫(yī)療保險費，代替支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。繳費方式、繳費期限及具體人員范圍等由當?shù)厝嗣裾_定。
（十四）廠辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動關系的經(jīng)濟補償金。凈資產(chǎn)如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權，也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉讓，轉讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。
（十五）廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動關系經(jīng)濟補償金的，差額部分所需資金由主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同承擔。其中，對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政補助50%；對中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政補助100%；對中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政將根據(jù)企業(yè)效益等具體情況確定補助比例，原則上不超過50%。中央財政補助資金可統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工。
?。ㄊS辦大集體改革進度快、實施效果好的城市，中央財政將按照“獎補結合”的原則，提高對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體的補助比例。在2011年底前完成改革的，中央財政補助80%；2012年底前完成改革的，中央財政補助70%；2013年底前完成改革的，中央財政補助60%；2014年及以后完成改革的不予獎勵。
五、社會保障政策
?。ㄊ撸S辦大集體職工與企業(yè)解除勞動關系后，就業(yè)扶持政策按國家有關規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定接續(xù)各項社會保險關系，符合條件的，享受相應的社會保險待遇。
（十八）廠辦大集體與職工解除勞動關系前，欠繳的各項社會保險費用，應足額補繳。個人欠繳部分由個人補齊；企業(yè)欠繳部分，經(jīng)有關部門認定后，可制定補繳計劃，分期補繳，但企業(yè)繳費劃入職工個人賬戶部分和職工個人繳費部分應一次性補齊。關閉、破產(chǎn)的廠辦大集體確實無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)補繳的基本養(yǎng)老保險欠費，除企業(yè)繳費中應劃入職工養(yǎng)老保險個人賬戶部分外，可按有關規(guī)定報經(jīng)批準后核銷。
（十九）對未參加基本養(yǎng)老保險的廠辦大集體在職集體職工和退休人員，各地要根據(jù)實際情況，采取切實措施，按照自愿原則，納入基本養(yǎng)老保險范圍，并根據(jù)未參保人員的負擔能力和年齡情況合理確定繳費標準。
（二十）廠辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應按規(guī)定納入最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。
六、工作要求
（二十一）實施廠辦大集體改革的城市和中央企業(yè)要制訂切實可行的改革方案和維護社會穩(wěn)定的措施。中央企業(yè)廠辦大集體改革方案的制訂，應與所在地人民政府充分協(xié)商，妥善銜接，慎重決策。地方國有企業(yè)廠辦大集體改革方案由相關?。▍^(qū)、市）人民政府審批，報財政部、國資委、人力資源社會保障部備案；中央企業(yè)廠辦大集體改革方案由國資委、人力資源社會保障部聯(lián)合審批，報財政部備案。
?。ǘS辦大集體改革必須嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，認真履行企業(yè)改革的各項工作程序，做細做實企業(yè)性質界定、職工身份確認、資產(chǎn)清查、審計評估等各項工作。要通暢各種職工訴求表達渠道，充分聽取職工和工會意見，不斷完善企業(yè)改革方案。企業(yè)資產(chǎn)、負債等主要財務指標的財務審計、資產(chǎn)評估結果，要向廣大職工公開，接受職工民主監(jiān)督。要嚴格審批制度，凡未按程序批準或決定的，一律不得實施改革。
?。ǘS辦大集體改革工作涉及面廣，情況復雜，工作難度大，各有關地區(qū)、部門和中央企業(yè)要高度重視，加強組織領導，成立由有關負責同志牽頭的改革工作領導小組，明確職責分工，周密安排，積極配合，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地完成改革工作。
國務院辦公廳
二○一一年四月十八日
