教育部等七部門關(guān)于2011年治理
教育亂收費規(guī)范教育收費工作的實施意見
教監(jiān)〔2011〕8號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、糾風辦、監(jiān)察廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、審計廳（局）、新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、糾風辦、監(jiān)察局、發(fā)展改革委、物價局、財務(wù)局、審計局、新聞出版局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），教育部部屬各高等學校：
為認真貫徹第十七屆中央紀委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議關(guān)于繼續(xù)深化治理教育亂收費工作的部署和要求，現(xiàn)就2011年治理教育亂收費、規(guī)范教育收費工作實施提出如下意見。
一、指導思想
2011年治理教育亂收費工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，完善工作機制，各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，著眼教育公平，著力解決群眾反映強烈的突出問題，積極推進源頭治理，為教育改革發(fā)展和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的順利實施創(chuàng)造良好條件。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┮赞r(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”資金和中職助學金、免學費補助資金為重點，加強對教育經(jīng)費撥付和使用情況的監(jiān)督檢查，確保各項教育經(jīng)費及時足額撥付到位。嚴格落實政府對教育的投入和保障責任，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，逐步提高經(jīng)費保障水平，規(guī)范資金管理，確保資金安全和使用效益。各級學校主管部門和有關(guān)中職學校要加強學籍管理，確保學生資助信息真實可靠；嚴格落實中職教育收費、資助和免收學費等政策規(guī)定，未經(jīng)批準，中職教育不得收取除學費、住宿費以外的其他任何費用。加強對涉及教育事業(yè)的政府投資項目資金，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金，中職助學金、免學費資金等落實情況的監(jiān)督檢查和審計，推進審計結(jié)果公開。
?。ǘ┐罅ν七M義務(wù)教育均衡發(fā)展，嚴禁在義務(wù)教育階段收取與招生入學掛鉤的各種費用。各地要認真落實《教育部關(guān)于當前加強中小學管理規(guī)范辦學行為的指導意見》（教基一〔2009〕7號）、《教育部關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（教基一〔2010〕1號）和《教育部關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費問題的指導意見》（教基一〔2010〕 6號）要求，堅持義務(wù)教育階段學生免試就近入學原則，切實履行省級政府統(tǒng)籌職責，強化以縣（區(qū)）為主管理，采取有力措施促進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力緩解擇校矛盾。各?。▍^(qū)、市）教育行政部門要在2011年上半年制訂治理義務(wù)教育階段擇校亂收費問題的實施方案，向社會公布并報教育部備案。切實規(guī)范義務(wù)教育階段招生和收費行為，嚴禁捐資助學與錄取學生掛鉤，嚴禁向?qū)W生收取與入學掛鉤的任何費用。學校接受的正常捐贈收入要全部納入學校預算，統(tǒng)一管理。嚴禁舉辦與招生入學掛鉤的“占坑班”（通過參加培訓獲得入學便利）。
（三）制定幼兒園收費管理辦法，加強對幼兒園收費行為的監(jiān)管。按照《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）的要求，國家有關(guān)部門制定幼兒園收費管理辦法。各?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門要按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類管理。幼兒園收費要實行公示制度，接受社會監(jiān)督。幼兒園（所）要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴禁違規(guī)以開辦各種特長班、興趣班、實驗班等為名向家長另外收取費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費等。
?。ㄋ模┘訌娭行W教輔材料管理，切實減輕學生過重課業(yè)負擔和家長經(jīng)濟負擔。各級新聞出版行政部門要進一步加強對教輔材料出版、印制、發(fā)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，繼續(xù)開展對盜版教輔材料專項整治工作，堅決打擊侵權(quán)盜版和非法出版行為，切實提高中小學教輔材料編印質(zhì)量。各級教育行政部門要進一步加強對教輔材料選用的監(jiān)督管理，任何單位（部門）任何人不得強迫學校訂購教輔材料。嚴格規(guī)范教輔材料價格。修改完善《中小學教輔材料管理辦法》。
?。ㄎ澹╈柟塘x務(wù)教育階段改制學校清理成果，加大公辦普通高中改制學校清理規(guī)范力度。各地要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于義務(wù)教育階段改制學校清理規(guī)范工作的政策規(guī)定，切實完成義務(wù)教育階段改制學校清理規(guī)范工作，堅決禁止和糾正假清理、走過場的問題。嚴格執(zhí)行《民辦教育促進法》及其實施條例，糾正國家機構(gòu)、有關(guān)組織利用財政性經(jīng)費和非閑置性公辦教育資源舉辦或參與舉辦民辦學校的行為。糾正民辦學校的公辦教師雙重身份情況，教師在民辦和公辦學校之間流動，要按照國家有關(guān)規(guī)定及時履行相關(guān)手續(xù)。對至今清理規(guī)范工作尚未完成的學校，或仍未達到民辦學校標準要求的學校，2011年春季開學一律執(zhí)行當?shù)赝惞k學校收費政策。制定公辦普通高中改制學校清理規(guī)范工作指導意見，加大對公辦普通高中改制學校清理規(guī)范工作的政策指導和推進力度。各地要切實采取有效措施，明確清理規(guī)范的目標、時限和具體辦法，2011年要取得明顯進展和成效， 2012年秋季開學前全面完成普通高中改制學校的清理規(guī)范工作。堅決糾正以改制為名的亂收費行為。
?。﹪栏駡?zhí)行并逐步調(diào)整公辦普通高中招收擇校生“三限”政策。繼續(xù)嚴格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，每個學校招收擇校生的比例最高不得超過本校當年招收高中學生計劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的30%。各地要加大政府投入，完善高中經(jīng)費保障機制，抓緊制訂并落實生均撥款標準，積極化解學校債務(wù)。從2012年秋季開始，以學校為單位將招收擇校生比例降到20%。各地要研究制定加大高中教育政府投入，逐步取消“三限”收費的措施和辦法。研究在一定時期內(nèi)取消公辦高中招收擇校生“三限”政策。
?。ㄆ撸├^續(xù)實行高校招生“陽光工程”，嚴禁高等學校以研究生培養(yǎng)機制改革、開辦軟件學院、中外合作辦學等名義違規(guī)收費。進一步擴大招生信息公開范圍，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開流程，完善公開形式，加強招生信息管理與服務(wù)平臺建設(shè)，對考生資格、錄取信息、學費標準等及時進行公示。嚴格規(guī)范高校體育、藝術(shù)專業(yè)招生和成人教育及自學考試收費行為，嚴禁超標準或自立項目亂收費。建立健全研究生教育收費制度。加強高校研究生收費管理，嚴禁向計劃內(nèi)研究生收取學費。加強高校中外合作辦學收費管理，按管理權(quán)限經(jīng)批準的中外合作項目，其收費項目和標準執(zhí)行高校所在地省級政府的有關(guān)規(guī)定，堅決取締越權(quán)審批或未經(jīng)批準擅自設(shè)立的中外合作項目，切實糾正以中外合作辦學名義亂收費的行為。要加強高校示范性軟件學院項目和收費的監(jiān)管，堅決糾正違規(guī)審批和亂收費行為。民辦高校（包括獨立學院）要嚴格按照所在地省級物價部門批準的項目和標準規(guī)范收費，并對各項收費和使用情況進行公示。嚴禁高校冒用學歷教育名義在錄取體制外違規(guī)招生并收費，嚴禁高校收取與招生錄取掛鉤的任何費用。
三、工作要求
?。ㄒ唬┻M一步加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮廳（局）際聯(lián)席會議的作用。隨著治理工作的不斷深入，治理工作所面臨的困難和問題更加復雜，治理任務(wù)更加艱巨和繁重。地方各級治理教育亂收費聯(lián)席會議成員單位要在各地黨委政府的領(lǐng)導下，進一步理順領(lǐng)導體制和工作機制，充分發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位職能作用，認真落實工作責任，積極組織協(xié)調(diào)，密切配合支持，形成治理工作合力。對所確定的年度治理任務(wù)和各項工作，要有組織、有計劃的進行安排部署，確保全年治理工作任務(wù)順利完成。
?。ǘ﹪栏駡?zhí)行國家教育收費政策，積極推進源頭治理工作。各地要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于教育收費權(quán)限管理的有關(guān)規(guī)定，堅決糾正越權(quán)設(shè)立收費項目和違規(guī)制定收費標準的問題。繼續(xù)穩(wěn)定各級各類公辦學校的學費、住宿費標準。要按照國家要求，抓緊制訂完善本省（區(qū)、市）中小學和高等學校服務(wù)性收費和代收費管理的具體規(guī)定，切實規(guī)范學校服務(wù)性收費和代收費行為，禁止通過服務(wù)性收費和代收費侵害學生利益。對群眾反映強烈的教育亂收費問題，要結(jié)合實際，堅持標本兼治、重在治本，努力從源頭上杜絕亂收費行為的發(fā)生，努力構(gòu)建治理教育亂收費長效機制。
?。ㄈ┻M一步加大政策宣傳和培訓力度，充分發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。各地要結(jié)合年度治理工作任務(wù)，制訂宣傳和培訓工作計劃，列出工作時間表，深入開展層次不同、形式多樣的宣傳和培訓活動。要全面系統(tǒng)的宣傳國家教育收費政策，客觀反映治理教育亂收費工作的進展和成效。要對學校校長、教師、財會人員有計劃地安排培訓，提高政策理解力和執(zhí)行力。要采取有效形式，對教育收費進行公示，主動接受群眾和社會監(jiān)督，大力宣傳治理工作的好經(jīng)驗、好做法，及時回應社會關(guān)切，努力營造治理工作的良好輿論氛圍。
?。ㄋ模┻M一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處教育亂收費行為。有關(guān)部門要切實履行監(jiān)督檢查職責，把監(jiān)督檢查工作與行風建設(shè)、隊伍建設(shè)、師德師風建設(shè)結(jié)合起來，堅持經(jīng)常性檢查與專項檢查相結(jié)合，堅決糾正存在的問題。要繼續(xù)開展教育收費專項檢查和督查工作，對群眾舉報和檢查發(fā)現(xiàn)的亂收費的問題堅決嚴肅查處，對頂風違紀、情節(jié)惡劣和造成嚴重社會影響的，不但要嚴肅追究當事人的責任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。對典型案件要公開曝光，充分發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。
全國治理教育亂收費部際聯(lián)席會議將適時通報2010年專項督查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，并繼續(xù)組織對部分省（區(qū)、市）治理工作開展專項督查。
教育部 國務(wù)院糾風辦
監(jiān)察部 國家發(fā)展改革委
財政部 審計署 新聞出版總署
二○一一年四月七日
