關(guān)于開展國家電子商務
示范城市創(chuàng)建工作的指導意見
發(fā)改高技〔2011〕463號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委、商務主管部門、人民銀行分支機構(gòu)、國家稅務局、地方稅務局、工商局（市場監(jiān)督管理局）：
國務院辦公廳《關(guān)于加快電子商務發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕2號）發(fā)布后，我國電子商務快速發(fā)展，在增強經(jīng)濟發(fā)展活力、提高資源配置效率、促進中小企業(yè)發(fā)展和帶動就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。為進一步促進電子商務健康快速發(fā)展，充分發(fā)揮電子商務在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用，國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、國家稅務總局、國家工商總局決定聯(lián)合開展“國家電子商務示范城市”創(chuàng)建活動?，F(xiàn)就相關(guān)工作提出如下意見：
一、深刻認識創(chuàng)建電子商務示范城市的重要意義
?。ㄒ唬﹦?chuàng)建國家電子商務示范城市是增強城市競爭優(yōu)勢的新選擇
創(chuàng)建電子商務示范城市有利于促進區(qū)域電子商務的快速發(fā)展，加大服務業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于突破城市的地理空間和自然資源限制，提高經(jīng)濟影響力和輻射力，增強在全球經(jīng)濟格局中的競爭優(yōu)勢；有利于降低物質(zhì)資源和能源的消耗，減少環(huán)境污染，發(fā)展綠色經(jīng)濟；有利于方便百姓生活、改善民生、提高政府管理和服務能力。
?。ǘ﹦?chuàng)建國家電子商務示范城市是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舉措
創(chuàng)建電子商務示范城市將加快推進資源整合，深化“三網(wǎng)融合”、“兩化融合”等試點工作，促進第三代移動通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的應用；進一步改善電子商務發(fā)展環(huán)境，壯大電子商務服務業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點；有效支撐節(jié)能環(huán)保、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)充分利用“兩個市場、兩種資源”創(chuàng)新發(fā)展，占據(jù)國際競爭中的有利地位，掌握發(fā)展主動權(quán)。
（三）創(chuàng)建國家電子商務示范城市是推進現(xiàn)代市場體系現(xiàn)代化建設(shè)的新抓手
創(chuàng)建電子商務示范城市是加速傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，通過鼓勵商貿(mào)業(yè)態(tài)和模式的不斷創(chuàng)新，加快內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的融合聯(lián)動，促進制造業(yè)和服務業(yè)的有機結(jié)合，助推貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易的同步發(fā)展，帶動形成現(xiàn)代物流業(yè)，推動貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過推動全國統(tǒng)一市場的建立和完善，促進商品和各種要素的流動，消除妨礙公平競爭的制約因素，降低交易成本，更好地實現(xiàn)市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用，整體提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率。
?。ㄋ模﹦?chuàng)建國家電子商務示范城市是促進電子商務健康快速發(fā)展的新途徑
當前，我國電子商務發(fā)展既存在前所未有的重大機遇，也面臨規(guī)范引導的嚴峻挑戰(zhàn)。城市作為經(jīng)濟社會發(fā)展相對發(fā)達的行政區(qū)域，是各類新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，也是電子商務發(fā)展的核心地區(qū)。開展電子商務示范城市創(chuàng)建工作，將為解決當前制約電子商務發(fā)展的關(guān)鍵問題提供實踐依據(jù)。同時，也可以更好地發(fā)揮電子商務的輻射帶動作用，在局部取得突破性進展的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)我國電子商務發(fā)展的新局面。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，圍繞促進電子商務健康快速發(fā)展這一核心目標，充分發(fā)揮中央和地方的兩個積極性，通過創(chuàng)建國家電子商務示范城市，著力解決電子商務發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力營造電子商務發(fā)展良好環(huán)境，切實推動電子商務在重點區(qū)域和特色領(lǐng)域的創(chuàng)新應用，推廣典型經(jīng)驗，形成示范效應，帶動電子商務的健康快速發(fā)展，促進經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。
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1、因地制宜、突出特色。結(jié)合城市自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人文環(huán)境等特點，探索適合的電子商務發(fā)展道路，形成各具特色的電子商務應用與服務模式。
2、重點突破、以點帶面。集中力量，下大力氣解決電子商務發(fā)展中的突出矛盾和問題，務求實效；總結(jié)經(jīng)驗，不斷提煉提升試點成果，形成示范推廣機制。
3、統(tǒng)籌資源、協(xié)同推進。建立有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃政策環(huán)境、支撐體系和公共設(shè)施建設(shè)的電子商務協(xié)調(diào)管理機制，充分調(diào)動政府、行業(yè)、企業(yè)等各方積極性，形成共同推進電子商務健康發(fā)展的合力。
4、鼓勵創(chuàng)新、加強規(guī)范。鼓勵電子商務的創(chuàng)新發(fā)展，不斷探索解決新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展帶來的新秩序、新規(guī)范問題，使電子商務的規(guī)制和政策環(huán)境適應不斷創(chuàng)新發(fā)展的需要。
三、總體目標和主要任務
?。ㄒ唬┛傮w目標
創(chuàng)建一批具有典型帶動作用的國家電子商務示范城市，推動電子商務的規(guī)制與政策在局部地區(qū)取得突破性進展；網(wǎng)上信用、電子認證、在線支付和物流配送等支撐體系及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足電子商務的發(fā)展需求；電子商務在拓展國際國內(nèi)兩個市場、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、方便百姓生活、改善民生、提高政府管理與服務能力等方面取得明顯成效。
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1、完善電子商務政策環(huán)境
根據(jù)電子商務發(fā)展的實際情況與需求，研究制定符合地方特點、有利于電子商務健康發(fā)展的法規(guī)制度和政策，先行先試為國家制定和完善相關(guān)法規(guī)政策提供實踐基礎(chǔ)。積極推進網(wǎng)絡消費者權(quán)益保護、網(wǎng)絡個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密保護、網(wǎng)絡信用評價等方面的制度建設(shè)。鼓勵開展電子商務交易主體、交易客體及交易行為等方面的標準規(guī)范試用與推廣，探索建立電子憑證應用的基礎(chǔ)與環(huán)境。研究制定各類優(yōu)惠政策，鼓勵中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村居民和殘障人士的電子商務應用，扶持電子商務服務企業(yè)發(fā)展，改善電子商務支撐環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件。建立城市電子商務統(tǒng)計制度。
2、健全電子商務支撐體系
整合利用各種資源，建立適應城市電子商務發(fā)展需要的支撐服務體系。大力推進數(shù)字證書在電子商務全過程及各環(huán)節(jié)的深化應用，探索電子認證服務機制和認證模式，突破電子認證應用推廣難點。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上支付平臺等在線支付資源，滿足電子商務對在線支付服務通用、安全、便捷的要求。針對城市特點，優(yōu)化物流配送布局，發(fā)展與電子認證、網(wǎng)絡交易、在線支付協(xié)同運作的物流配送服務。鼓勵電子商務服務企業(yè)建立交易誠信檔案，加快誠信信息共享機制的形成；發(fā)展在線信用服務，逐步改善電子商務的信用環(huán)境。
3、加強電子商務基礎(chǔ)設(shè)施和交易保障設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌規(guī)劃城市電子商務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在示范城市率先實現(xiàn)通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施與電子商務公共信息服務平臺、網(wǎng)絡交易保障服務平臺等應用基礎(chǔ)設(shè)施的同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。示范城市要積極推動寬帶接入，加快實施三網(wǎng)融合，促進信息網(wǎng)絡向?qū)拵б苿?、融合泛在、安全可靠方向發(fā)展；大力發(fā)展現(xiàn)代物流，支持物流、倉儲設(shè)施的現(xiàn)代化，搭建面向物流中小企業(yè)的公共信息服務平臺，為電子商務提供堅實的基礎(chǔ)支撐。要著力推進電子商務交易保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)對電子商務交易主體、交易客體以及交易行為真實性的在線監(jiān)測，探索有效的建設(shè)、管理模式，實現(xiàn)交易保障服務的可持續(xù)發(fā)展。
4、積極培育電子商務服務
示范城市要把吸引和培育機制強、業(yè)務精、守誠信的電子商務服務企業(yè)、構(gòu)建和完善電子商務公共服務體系放在重要位置。大力支持第三方電子商務交易與服務平臺的建設(shè)，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)絡交易與電子認證、在線支付、物流配送等環(huán)節(jié)的集成應用問題，發(fā)展集交易、電子認證、在線支付、物流配送、代理報關(guān)、結(jié)匯、檢驗檢疫和信用評價于一體的全程電子商務服務。發(fā)揮行業(yè)組織等社會中介機構(gòu)在規(guī)范電子商務行為和市場秩序中的作用，形成適于網(wǎng)絡交易的行業(yè)自律和權(quán)益保障機制，培育電子商務糾紛處理、爭議調(diào)解、法律咨詢、技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化等公共服務。
5、深化電子商務應用
示范城市應采取有效措施，開拓電子商務應用領(lǐng)域，提高政府、企業(yè)和居民的電子商務應用水平，滿足不斷增長的應用需求。繼續(xù)支持大型骨干企業(yè)以供應鏈協(xié)同為重點發(fā)展電子商務，積極引導中小企業(yè)利用第三方電子商務服務平臺拓展國內(nèi)外市場并進行在線銷售、采購等生產(chǎn)經(jīng)營活動，加快推動政府采購電子商務平臺建設(shè)，努力發(fā)展移動電子商務、動漫游戲等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力培育遠程維護、數(shù)據(jù)托管等技術(shù)服務，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，不斷拓展和深化電子商務應用領(lǐng)域。組織開展形式多樣的電子商務知識宣傳和普及活動，支持開發(fā)方便老年和殘障人士利用電子商務的軟硬件產(chǎn)品，鼓勵大專院校畢業(yè)生通過電子商務創(chuàng)業(yè)、就業(yè),促進電子商務普及應用，在改善民生中發(fā)揮更大作用。
四、組織實施
?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)機制
國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、國家稅務總局、國家工商總局等部門建立國家電子商務示范城市創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)機制，制定示范城市創(chuàng)建工作規(guī)劃，研究提出相關(guān)政策，督促檢查工作落實情況，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中的矛盾、問題。同時，及時總結(jié)和推廣示范城市創(chuàng)建工作經(jīng)驗，進而推動電子商務規(guī)制和政策環(huán)境的建立、完善。
（二）加強引導支持
國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、國家稅務總局、國家工商總局等部門對示范城市創(chuàng)建中的應用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務平臺、支撐體系建設(shè)，以及專業(yè)市場電子商務應用、中小企業(yè)電子商務應用、專業(yè)化電子商務服務平臺等建設(shè)將給予政策支持。對認真開展創(chuàng)建工作，示范效應突出的城市授予“國家電子商務示范城市”稱號。各有關(guān)部門可充分利用電子商務示范城市創(chuàng)建工作形成的有利條件，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)管理等方面開展試點示范工作。
?。ㄈ┞鋵嵔M織保障
示范城市人民政府要設(shè)立創(chuàng)建電子商務示范城市工作領(lǐng)導小組，明確示范城市工作的主管領(lǐng)導和牽頭部門，負責協(xié)調(diào)、決策示范城市創(chuàng)建工作中的重大事項。建立部門間協(xié)調(diào)推進的工作機制和各部門的考核機制，將示范城市工作納入相關(guān)部門年度工作目標考核體系，充分調(diào)動相關(guān)部門的積極性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)推進示范城市工作。
?。ㄋ模┱J真組織實施
示范城市要結(jié)合地方電子商務發(fā)展狀況，根據(jù)城市發(fā)展定位和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定切實可行的電子商務示范城市創(chuàng)建工作方案。方案應重點部署電子商務政策環(huán)境、支撐體系及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強化電子商務應用與服務，明確保障措施和落實機制，充分調(diào)動政府及社會資源。
?。ㄎ澹┎粩嗫偨Y(jié)提高
建立創(chuàng)建工作定期交流研討的制度，加強創(chuàng)建工作重大問題研究，為示范城市創(chuàng)建工作提供指導。開展創(chuàng)建工作階段性成果評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。定期進行工作總結(jié)，大力宣傳和推廣典型經(jīng)驗，提高創(chuàng)建工作的成效。
電子商務示范城市創(chuàng)建工作將根據(jù)實際發(fā)展需要分批組織實施，具體工作安排將另行通知。
國家發(fā)展改革委
商 務 部
中國人民銀行 國家稅務總局
國家工商行政管理總局
二○一一年三月七日
