國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于
規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2011〕635號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委：
我國(guó)煤炭資源雖然相對(duì)豐富，但人均資源占有量也僅占世界平均水平的60%左右?？茖W(xué)合理開(kāi)發(fā)、高效加工轉(zhuǎn)化和最大限度地利用煤炭資源是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。2009年，針對(duì)一些地區(qū)出現(xiàn)的不顧資源和環(huán)境承載能力，盲目規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)、無(wú)序發(fā)展煤化工問(wèn)題，國(guó)務(wù)院及時(shí)下發(fā)了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)），加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，對(duì)抑制煤化工產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展發(fā)揮了積極作用。大部分地區(qū)已嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院文件要求，嚴(yán)格煤炭資源管理，嚴(yán)格項(xiàng)目審核，科學(xué)規(guī)范煤化工發(fā)展；但有些地方仍存在不顧條件大上煤化工的問(wèn)題，且引發(fā)的不良后果已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。為了全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神和“十二五”規(guī)劃綱要的要求，進(jìn)一步規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、高度重視煤化工盲目發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題
一是加大產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于一些地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)煤炭轉(zhuǎn)化比例，部分項(xiàng)目重復(fù)引進(jìn)未經(jīng)驗(yàn)證的技術(shù)，致使建成后不能正常生產(chǎn)，巨額資金投入不能發(fā)揮效益；有的項(xiàng)目盲目上馬，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)滯后，目前全國(guó)甲醇裝置開(kāi)工率只有50%左右，二甲醚裝置也大量閑置，相當(dāng)一部分企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉；還有的項(xiàng)目不核算煤炭資源完全成本，不落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，不分析煤炭的全過(guò)程轉(zhuǎn)化效率，只強(qiáng)調(diào)加工工序的效率和效益；還有的企業(yè)以發(fā)展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實(shí)，項(xiàng)目盲目布局，造成大量重復(fù)建設(shè)。
二是加劇煤炭供需矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)在建和已批待建煤化工項(xiàng)目新增用煤已超過(guò)億噸，各地規(guī)劃擬建項(xiàng)目新增用煤總量還有幾億噸。尤其值得關(guān)注的是，一些煤炭?jī)粽{(diào)入地區(qū)在現(xiàn)有火電廠供煤已十分緊張的情況下，還在積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。煤化工盲目建設(shè)和過(guò)度發(fā)展不僅加劇了煤炭供需矛盾，也直接影響到全國(guó)合理控制能源消費(fèi)總量。
三是增加節(jié)能減排工作難度。煤化工屬高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，受技術(shù)制約，煤炭在整體產(chǎn)業(yè)鏈中的能源轉(zhuǎn)換效率不高，能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度均高出全國(guó)平均水平的10倍以上。煤化工的無(wú)序發(fā)展必將直接影響節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四是引發(fā)區(qū)域水資源供需失衡。我國(guó)煤炭資源與水資源呈逆向分布，主要蘊(yùn)藏在水資源短缺地區(qū)。大部分煤化工屬高耗水產(chǎn)品，發(fā)展規(guī)模必須量水而行。但一些地區(qū)不顧水資源供給約束發(fā)展煤化工；一些企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)水意識(shí)淡薄，繼續(xù)采用高耗水技術(shù)裝備，嚴(yán)重浪費(fèi)水資源，這將對(duì)區(qū)域水資源平衡和生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成難以估量的后果。
二、切實(shí)加強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和引導(dǎo)
各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文件精神，加大對(duì)貫徹落實(shí)情況的督促檢查，加強(qiáng)對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，現(xiàn)就有關(guān)政策重申如下：
?。ㄒ唬﹪?yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。在國(guó)家相關(guān)規(guī)劃出臺(tái)之前，暫停審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目，禁止建設(shè)不符合準(zhǔn)入條件的焦炭、電石項(xiàng)目，加快淘汰焦炭、電石落后產(chǎn)能；對(duì)合成氨和甲醇實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式，提高競(jìng)爭(zhēng)力。煤化工示范項(xiàng)目要建立科學(xué)、嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要嚴(yán)格遵守國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)管理規(guī)定和審批程序，進(jìn)一步加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批。在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)之前，禁止建設(shè)以下項(xiàng)目：
年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制油項(xiàng)目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)20萬(wàn)噸及以下煤制乙二醇項(xiàng)目。上述標(biāo)準(zhǔn)以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，須報(bào)經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
?。ㄈ?qiáng)化要素資源配置。進(jìn)一步加強(qiáng)煤化工生產(chǎn)要素資源配置，要積極推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)審核和節(jié)能審查，對(duì)主要污染物排放總量超標(biāo)和節(jié)能評(píng)估審查不合格的地區(qū)，暫停審批新增主要污染物的煤化工項(xiàng)目；煤炭供應(yīng)要優(yōu)先滿足群眾生活和發(fā)電需要，嚴(yán)禁擠占生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水發(fā)展煤化工，對(duì)取水量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批煤化工項(xiàng)目新增取水；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定的煤化工項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地，不得發(fā)放貸款，不得通過(guò)資本市場(chǎng)融資，嚴(yán)格防止財(cái)政性資金流向產(chǎn)能過(guò)剩的煤化工項(xiàng)目。
?。ㄋ模┞鋵?shí)行政問(wèn)責(zé)制。各有關(guān)部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)要按照國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文相關(guān)要求，認(rèn)真履行職責(zé)，依法依規(guī)把好土地、節(jié)能、環(huán)保、信貸、產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目審批關(guān)，堅(jiān)決遏制煤化工盲目發(fā)展的勢(shì)頭。對(duì)違反國(guó)家土地、節(jié)能、環(huán)保法律法規(guī)和信貸、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃，做好試點(diǎn)示范工作
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正在組織編制《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》和《煤化工產(chǎn)業(yè)政策》，經(jīng)批準(zhǔn)后將盡快組織實(shí)施。其政策取向：
一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩種資源，在科學(xué)發(fā)展石油化工的同時(shí)，合理開(kāi)發(fā)和利用好寶貴的煤炭資源，走高效率、低排放、清潔加工轉(zhuǎn)化利用的現(xiàn)代煤化工發(fā)展之路；按照可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，使我國(guó)現(xiàn)代煤化工技術(shù)走在世界前沿。“十二五”重點(diǎn)組織實(shí)施好現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的升級(jí)示范項(xiàng)目建設(shè)。
二是加強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，認(rèn)真落實(shí)總體規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在節(jié)能減排等方面的要求，積極推動(dòng)煤化工與煤炭、電力、石油化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力做好煤炭供需平衡。切實(shí)落實(shí)中發(fā)〔2011〕1號(hào)文件精神，加強(qiáng)水資源和水源地保護(hù)，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)高耗水煤化工項(xiàng)目的建設(shè)。
三是煤炭?jī)粽{(diào)入地區(qū)要嚴(yán)格控制煤化工產(chǎn)業(yè)，煤炭?jī)粽{(diào)出地區(qū)要科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展，做好總量控制。新上示范項(xiàng)目要與淘汰傳統(tǒng)落后的煤化工產(chǎn)能相結(jié)合，盡可能不增加新的煤炭消費(fèi)量。推行煤炭資源分類使用和優(yōu)化配置政策，煉焦煤（包括氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤）優(yōu)先用于煤焦化工業(yè)。
四是提高轉(zhuǎn)換效率。新上示范項(xiàng)目必須核算從煤炭開(kāi)發(fā)到終端使用全周期的能源轉(zhuǎn)換效率，并與其他轉(zhuǎn)換加工方式進(jìn)行科學(xué)比選和評(píng)估，全周期煤炭轉(zhuǎn)換效率應(yīng)明顯高于行業(yè)現(xiàn)有水平，煤炭資源價(jià)格必須按市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算，特別是對(duì)二氧化碳排放及捕捉要有明確的責(zé)任，新上示范項(xiàng)目應(yīng)具有大幅減少二氧化碳排放的能力。
五是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目科學(xué)、高效率，高效益。示范項(xiàng)目建設(shè)要按照石化產(chǎn)業(yè)的布局原則，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化，建在煤炭和水資源條件具備的地區(qū)；項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)同時(shí)具有資本、技術(shù)和資源方面的優(yōu)勢(shì)，工程建設(shè)方案和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方案必須做到資源利用合理、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，并經(jīng)過(guò)充分比選論證。
六是示范項(xiàng)目的實(shí)施主要為了探索和開(kāi)發(fā)出科學(xué)高效的煤化工技術(shù)，培育具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)能力的市場(chǎng)主體。因此，原則上，一個(gè)企業(yè)承擔(dān)一個(gè)示范項(xiàng)目，有條件發(fā)展煤化工的地區(qū)在產(chǎn)品和示范項(xiàng)目上也有嚴(yán)格的數(shù)量限制。工程建成后要嚴(yán)格考核驗(yàn)收，及時(shí)總結(jié)。
國(guó)家發(fā)展改革委
二〇一一年三月二十三日
