國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》
重點(diǎn)工作部門分工的意見
國(guó)發(fā)〔2011〕7號(hào)
國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)黨中央關(guān)于2011年工作部署和十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》，為做好今年的政府工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，現(xiàn)就《政府工作報(bào)告》明確的重點(diǎn)工作提出部門分工意見如下：
一、保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、靈活性、有效性
（一）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。2011年安排財(cái)政赤字9000億元，其中中央財(cái)政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算。著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生、社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)支出；壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強(qiáng)稅收征管。對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、審計(jì)署、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
（二）實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運(yùn)用價(jià)格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。密切監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢”流入。加強(qiáng)儲(chǔ)備資產(chǎn)的投資和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資收益。（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
（三）保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管。有效管理市場(chǎng)流動(dòng)性，控制物價(jià)過快上漲的貨幣條件，把握好政府管理商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對(duì)接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。完善重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，把握好國(guó)家儲(chǔ)備吞吐調(diào)控時(shí)機(jī)，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，特別要強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為。完善補(bǔ)貼制度，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群眾基本生活。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、民政部等負(fù)責(zé)）
二、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求
（四）積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)增加政府用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的支出，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。加強(qiáng)農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進(jìn)文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項(xiàng)治理行動(dòng)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局、測(cè)繪局等負(fù)責(zé)）
（五）大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），抓緊制定公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，真正破除各種有形和無(wú)形的壁壘，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分發(fā)揮政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國(guó)資委、安全監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）
三、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
（六）確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)展壯大農(nóng)作物種業(yè)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，2011年小麥最低收購(gòu)價(jià)每50公斤提高5—7元，水稻最低收購(gòu)價(jià)每50公斤提高9—23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、林業(yè)局、科技部、人力資源社會(huì)保障部、扶貧辦、糧食局等負(fù)責(zé)）
（七）大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。完善排灌設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水庫(kù)隱患，擴(kuò)大防洪庫(kù)容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。大力推進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)整理，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等負(fù)責(zé)）
（八）加大“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。2011年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入安排9884.5億元。繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。增加中央財(cái)政對(duì)糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助規(guī)模和范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。加大政策性金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、林業(yè)局、保監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）
（九）深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，大幅增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。2011年年底前，在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、林業(yè)局、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、中央編辦等負(fù)責(zé)）
四、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
（十）改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點(diǎn)增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部等負(fù)責(zé)）
（十一）加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，完善政策，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、廣電總局等負(fù)責(zé)）
（十二）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。著力營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。（發(fā)展改革委牽頭。只明確一個(gè)部門的，其他有關(guān)部門配合，不一一列出，下同）
（十三）加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源。統(tǒng)籌發(fā)展、加快構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運(yùn)輸體系。（發(fā)展改革委牽頭）
（十四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)新十年的政策措施和促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項(xiàng)舉措。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，繼續(xù)推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，頒布實(shí)施2011—2020年中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，啟動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、扶貧辦、國(guó)家民委、海洋局等負(fù)責(zé)）
（十五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、公安部、農(nóng)業(yè)部、教育部、衛(wèi)生部等負(fù)責(zé)）
（十六）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。大力開展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術(shù)，運(yùn)用節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率。加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進(jìn)新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推廣污水處理回用。加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理。啟動(dòng)燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強(qiáng)海洋污染治理。加快重點(diǎn)流域水污染治理、大氣污染治理、重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。繼續(xù)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治應(yīng)急等體制建設(shè)。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、民政部、林業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、氣象局、海洋局等負(fù)責(zé)）
五、大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
（十七）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。落實(shí)和完善國(guó)家助學(xué)制度，無(wú)論哪個(gè)教育階段，都要確保每個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。（教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）
（十八）加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。（教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）
（十九）促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共資源配置重點(diǎn)向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語(yǔ)”教學(xué)工作。支持特殊教育發(fā)展。（教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家民委負(fù)責(zé)）
（二十）全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快教育改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子們獨(dú)立思考、實(shí)踐創(chuàng)新能力。保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)。（教育部牽頭）
（二十一）引導(dǎo)高中階段學(xué)校和高等學(xué)校辦出特色。提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)。大力發(fā)展職業(yè)教育。（教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）
（二十二）全面加強(qiáng)人才工作。以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發(fā)投入，推進(jìn)重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營(yíng)造平等公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度和社會(huì)環(huán)境，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。（人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、國(guó)資委等負(fù)責(zé)）
（二十三）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。推動(dòng)建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)共同出資開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果，對(duì)符合國(guó)家戰(zhàn)略方向的項(xiàng)目，政府從政策和資金上給予支持。（科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)資委、工業(yè)和信息化部、教育部負(fù)責(zé)）
（二十四）深化科技管理體制改革。促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。激勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。保持財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。（科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生
（二十五）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。2011年中央財(cái)政投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。（人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）
（二十六）合理調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對(duì)收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，堅(jiān)決取締非法收入，加快建立收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)資委、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）
（二十七）加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。繼續(xù)多渠道增加社會(huì)保障基金。加快推進(jìn)社會(huì)保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的作用。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)、保監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）
（二十八）進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。完善城鄉(xiāng)低保制度。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財(cái)政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展慈善事業(yè)。（民政部、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、中國(guó)殘聯(lián)負(fù)責(zé)）
（二十九）堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，滿足居民合理住房需求。2011年再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房150萬(wàn)戶。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金1030億元。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運(yùn)營(yíng)、退出等管理制度，提高透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，制定并向社會(huì)公布年度住房建設(shè)計(jì)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。重點(diǎn)增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。建立健全考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。加快完善巡查、考評(píng)、約談和問責(zé)制度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）
（三十）在基層全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價(jià)。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（三十一）抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中央編辦、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
（三十二）提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。2011年把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元。（人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）
（三十三）完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。2011年全國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。加強(qiáng)婦幼保健工作，繼續(xù)推進(jìn)婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查和救治保障試點(diǎn)。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
（三十四）鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)醫(yī)生在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)和在基層開設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）
（三十五）全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。農(nóng)村婦女住院分娩率達(dá)到95%以上。實(shí)施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。加快建立健全老年人社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（人口計(jì)生委、衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、公安部、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)）
（三十六）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強(qiáng)烈的問題。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)和完善公共安全體系。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。（民政部、公安部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家民委、安全部、司法部、法制辦、宗教局、新聞辦、信訪局、保密局負(fù)責(zé)）
（三十七）加強(qiáng)信訪工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道。深入排查化解矛盾糾紛，積極預(yù)防和妥善處理各類群體性事件，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作，建立健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。（信訪局、公安部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、司法部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
（三十八）健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。編制“十二五”期間全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和航空應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，修訂國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案，完善國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系。健全中央、地方、職能部門及專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提高全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭）
（三十九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，深化安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范體系，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。（安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）
（四十）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。（食品安全辦牽頭）
七、大力加強(qiáng)文化建設(shè)
（四十一）大力發(fā)展文化、體育事業(yè)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，在全社會(huì)樹立中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和信念，加快構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)。增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。扶持公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和傳承。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。大力開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外文化體育交流與合作，不斷擴(kuò)大中華文化國(guó)際影響力。（文化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、法制辦、新聞辦、社科院、文物局、教育部、檔案局、僑辦負(fù)責(zé)）
八、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
（四十二）繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。完善國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和各類電價(jià)定價(jià)機(jī)制。推進(jìn)水價(jià)改革。研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見。價(jià)格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力。（發(fā)展改革委、國(guó)資委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、水利部、電監(jiān)會(huì)、能源局等負(fù)責(zé)）
（四十三）繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，清理和歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，推進(jìn)資源稅改革。深化預(yù)算管理制度改革，全面編制政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。（財(cái)政部牽頭）
（四十四）推進(jìn)金融體制改革。繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。加快培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)大力發(fā)展金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)下可兌換工作。加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）
（四十五）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。（中央編辦牽頭）
九、進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平
（四十六）積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。繼續(xù)推動(dòng)多哈回合談判，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。（商務(wù)部、外交部、財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（四十七）切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。在大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。一般貿(mào)易和加工貿(mào)易出口要繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，減少能源資源消耗，要向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，提高質(zhì)量、檔次和附加值。積極擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的比重。堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，促進(jìn)從最不發(fā)達(dá)國(guó)家和主要順差來(lái)源國(guó)增加進(jìn)口，逐步改善貿(mào)易不平衡狀況，妥善處理貿(mào)易摩擦。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局等負(fù)責(zé)）
（四十八）推動(dòng)對(duì)外投資和利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，完善相關(guān)支持政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。鼓勵(lì)企業(yè)積極有序開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)外投資的宏觀指導(dǎo)，健全投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才、智力資源，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心，切實(shí)提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）
十、加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
（四十九）認(rèn)真治理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題。針對(duì)工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問題，加大查處違法違紀(jì)案件工作力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子。（監(jiān)察部牽頭）
（五十）切實(shí)加強(qiáng)廉潔自律。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國(guó)（境）外等情況定期報(bào)告制度，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察工作。加大對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度。（監(jiān)察部、審計(jì)署等負(fù)責(zé)）
（五十一）堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和形式主義。精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，清理和規(guī)范各種達(dá)標(biāo)、評(píng)比、表彰以及論壇、慶典等活動(dòng)，從經(jīng)費(fèi)上嚴(yán)加控制。規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開。（監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、公務(wù)員局、發(fā)展改革委、國(guó)管局、預(yù)防腐敗局等負(fù)責(zé)）
十一、加強(qiáng)民族、宗教、國(guó)防、港澳臺(tái)僑、外交工作
（五十二）進(jìn)一步做好民族和宗教工作。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。制定實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民行動(dòng)和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)五年規(guī)劃。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧中的積極作用。（國(guó)家民委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、扶貧辦、宗教局負(fù)責(zé)）
（五十三）繼續(xù)加強(qiáng)僑務(wù)工作。保護(hù)僑胞的正當(dāng)權(quán)益、保護(hù)歸僑和僑眷的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一和民族振興中的獨(dú)特作用。（僑辦、外交部負(fù)責(zé)）
（五十四）積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。推動(dòng)軍民融合式發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)防科研和武器裝備建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部、國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、國(guó)務(wù)院中央軍委軍隊(duì)保障社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)）
（五十五）全力支持香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。支持香港鞏固和提升國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。充分發(fā)揮香港、澳門在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的獨(dú)特作用。進(jìn)一步提高內(nèi)地與港澳合作的機(jī)制化水平，支持粵港澳深化區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。（港澳辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、旅游局等負(fù)責(zé)）
（五十六）努力維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的良好局面。繼續(xù)推進(jìn)兩岸協(xié)商，積極落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，加快新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作發(fā)展，支持有條件的大陸企業(yè)赴臺(tái)投資。支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。深入開展兩岸社會(huì)各界交流，積極拓展兩岸文化教育合作。增進(jìn)兩岸政治互信，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)。（臺(tái)辦牽頭）
（五十七）繼續(xù)推進(jìn)全方位外交。保持與主要大國(guó)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，積極推進(jìn)對(duì)話合作，擴(kuò)大共同利益和合作基礎(chǔ)。深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好合作關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域次區(qū)域合作進(jìn)程。增進(jìn)同廣大發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大合作成果，推進(jìn)合作方式創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。積極開展多邊外交，以二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)等為主要平臺(tái)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系改革，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)，在推動(dòng)解決熱點(diǎn)問題和全球性問題上發(fā)揮建設(shè)性作用，履行應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。（外交部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
今年是“十二五”開局之年，做好今年的工作對(duì)于完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。各部門、各單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加倍努力工作，切實(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際抓緊制定落實(shí)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案，明確每項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求，并于4月15日前報(bào)國(guó)務(wù)院。二要增強(qiáng)大局觀念，牽頭部門與協(xié)辦部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實(shí)提高辦事效率。三要統(tǒng)籌兼顧，抓住重點(diǎn)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，做好關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工作。四要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。五要加強(qiáng)督促檢查，完善問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
國(guó)務(wù)院
二○一一年三月十九日
