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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年03月18日   來(lái)源:審計(jì)署網(wǎng)站

中華人民共和國(guó)審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告
2011年第8號(hào)

玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果
(二○一一年三月十八日公告)

  2010年6月至10月,審計(jì)署按照“保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問(wèn)題,促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建順利完成”的工作目標(biāo),對(duì)玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì),并從2010年已開(kāi)工的298項(xiàng)重建項(xiàng)目中,重點(diǎn)抽取學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)房等99項(xiàng)進(jìn)行審計(jì),涉及概算總投資76億多元。
  一、基本情況
  根據(jù)財(cái)政部和發(fā)展改革委的批復(fù),玉樹(shù)災(zāi)后恢復(fù)重建資金總規(guī)模為316.5億元,包括:中央財(cái)政資金206.5億元(其中2010年安排81.5億元)、青海省級(jí)財(cái)政資金20億元、社會(huì)捐贈(zèng)資金60億元、企業(yè)自籌及貸款25億元、居民個(gè)人負(fù)擔(dān)5億元。
  截至2010年10月15日,青海省本級(jí)共收到資金183.1億元,包括:中央財(cái)政資金81.5億元(2010年中央財(cái)政資金到位率為100%)、青海省級(jí)財(cái)政資金14.01億元、社會(huì)捐贈(zèng)資金86.43億元、特殊黨費(fèi)1.16億元。青海省本級(jí)已撥付資金75.2億元。已完成工程投資36.2億元。
  二、玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建取得重要進(jìn)展
  在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,青海省委、省政府和發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)資委、能源局等部門,以及北京市、遼寧省、中國(guó)建筑工程總公司、中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)鐵道建筑總公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司6家援建單位,克服工期緊、任務(wù)重、高寒缺氧、建材匱乏、交通不便等特殊困難,迎難而上,合力攻堅(jiān),扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,災(zāi)后恢復(fù)重建取得重要進(jìn)展。審計(jì)結(jié)果表明,重建資金管理使用和項(xiàng)目建設(shè)總體情況較好,審計(jì)未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題。
  (一)災(zāi)后恢復(fù)重建有序開(kāi)展。
  災(zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)先安排了城鄉(xiāng)居民住房、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)項(xiàng)目,統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活保障、市政、電力、通訊、城鄉(xiāng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)項(xiàng)目。截至2010年10月15日,禪古、甘達(dá)2個(gè)示范村及安沖、仲達(dá)、巴塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)牧民已遷入新居;玉樹(shù)縣第一民族中學(xué)、玉樹(shù)州藏醫(yī)院等18個(gè)項(xiàng)目主體工程已封頂,2011年可投入使用;結(jié)古寺、當(dāng)卡寺等50座寺院已開(kāi)工建設(shè);結(jié)古鎮(zhèn)防洪除險(xiǎn)加固工程已通過(guò)驗(yàn)收;完成玉樹(shù)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和機(jī)場(chǎng)公路加寬、國(guó)道214線450公里病害整治、省道308線單幅加寬;3萬(wàn)千瓦應(yīng)急燃油發(fā)電機(jī)組、LNG(液化天然氣)加氣站已竣工投產(chǎn)。
  (二)災(zāi)區(qū)群眾得到妥善安置,生活條件逐步改善。
  青海省委、省政府高度重視災(zāi)區(qū)群眾安置和生產(chǎn)生活正常秩序的恢復(fù),22.32萬(wàn)受災(zāi)群眾已全部得到妥善安置,所有學(xué)校均已復(fù)課,并向省內(nèi)其他地區(qū)和外省轉(zhuǎn)移安置學(xué)生8705人。截至2010年10月15日,發(fā)放過(guò)冬棉帳篷3.87萬(wàn)頂、救災(zāi)糧1.15萬(wàn)噸、生活補(bǔ)助金3.32億元,約占應(yīng)發(fā)放數(shù)的90%,群眾過(guò)冬安置措施得到較好落實(shí)。災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序良好,物資供應(yīng)充足,人心安定,社會(huì)穩(wěn)定。
 ?。ㄈ?zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目管理水平逐步提高。
  玉樹(shù)州、縣人民政府和對(duì)口支援單位不斷建立健全各項(xiàng)管理制度,制定了災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目報(bào)建、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、合同管理等制度,加強(qiáng)了資金、工程質(zhì)量管理和全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督,資金和項(xiàng)目管理水平不斷提高。
  三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及整改情況
  由于災(zāi)后恢復(fù)重建涉及面廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高、情況復(fù)雜,審計(jì)也發(fā)現(xiàn)資金管理使用和工程質(zhì)量管理方面存在不規(guī)范、不完善的問(wèn)題。
 ?。ㄒ唬?4.92億元捐贈(zèng)資金尚未明確到具體項(xiàng)目。截至2010年10月15日,青海省共收到社會(huì)捐贈(zèng)資金86.43億元,至審計(jì)日,尚有24.92億元未明確到具體項(xiàng)目。
  審計(jì)指出上述問(wèn)題后,青海省人民政府已將24.92億元資金明確到具體項(xiàng)目,正在征求捐贈(zèng)者的意見(jiàn)。
  (二)截至2010年10月15日,玉樹(shù)州財(cái)政局欠撥玉樹(shù)應(yīng)急防洪及供水工程建設(shè)資金4286萬(wàn)元,其中農(nóng)民工工資400多萬(wàn)元;玉樹(shù)縣財(cái)政局違規(guī)從貸款擔(dān)保資本金6280萬(wàn)元中提取62.8萬(wàn)元作為貸款擔(dān)保工作經(jīng)費(fèi);囊謙縣財(cái)政局在未按規(guī)定對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目投資完成情況作嚴(yán)格審核的情況下,將7166萬(wàn)元撥付縣建設(shè)環(huán)保局。
  審計(jì)指出上述問(wèn)題后,青海省人民政府已責(zé)成玉樹(shù)州財(cái)政局于11月向建設(shè)單位撥付資金4000萬(wàn)元,建設(shè)單位正在與有關(guān)單位結(jié)算工程價(jià)款,并已將欠撥農(nóng)民工的400多萬(wàn)元發(fā)放到位;玉樹(shù)縣財(cái)政局已歸還違規(guī)提取的62.8萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi);囊謙縣財(cái)政局對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目投資完成情況作了嚴(yán)格審核后,將3265萬(wàn)元撥付給有關(guān)施工單位,剩余的3901萬(wàn)元資金全部轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)賬戶。
 ?。ㄈ┯捎陧?xiàng)目管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員缺乏,加之高原嚴(yán)重缺氧等原因,截至2010年10月15日,審計(jì)抽查的99項(xiàng)重建項(xiàng)目中,有95項(xiàng)可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算未及時(shí)得到批復(fù)、施工圖未及時(shí)審定,影響項(xiàng)目的正常施工。
  審計(jì)指出上述問(wèn)題后,青海省人民政府已責(zé)成相關(guān)部門和單位對(duì)所有災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的前期手續(xù)進(jìn)行完善,并要求采取切實(shí)有效措施,確保所有項(xiàng)目的可研報(bào)告等在2011年1月底前審查完畢。目前,審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)的95項(xiàng)重建項(xiàng)目可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算未經(jīng)審查的問(wèn)題已經(jīng)全部整改到位。同時(shí),青海省人民政府制定和完善工程建設(shè)管理制度20多項(xiàng)。
 ?。ㄋ模?010年7月至9月,審計(jì)發(fā)現(xiàn)有4家免燒磚生產(chǎn)企業(yè)將養(yǎng)護(hù)期未達(dá)到規(guī)定時(shí)限的免燒磚對(duì)外銷售。此后,玉樹(shù)州質(zhì)監(jiān)局對(duì)全部31家免燒磚生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了檢查,發(fā)現(xiàn)有8家企業(yè)生產(chǎn)的76萬(wàn)塊免燒磚養(yǎng)護(hù)期未達(dá)到規(guī)定時(shí)限,占8家企業(yè)免燒磚檢查總量的27%。
  審計(jì)指出上述問(wèn)題后,青海省人民政府對(duì)建材生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了全面清理整頓,關(guān)閉了包括免燒磚生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的不合格生產(chǎn)企業(yè)23家,并于2010年12月出臺(tái)了《玉樹(shù)災(zāi)后重建混凝土磚及建筑用砂石企業(yè)生產(chǎn)條件規(guī)定》,加強(qiáng)了建材生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。同時(shí),對(duì)所有不合格免燒磚全部按規(guī)定進(jìn)行了處理。
 ?。ㄎ澹┲袊?guó)水利水電建設(shè)工程咨詢西北公司在監(jiān)理4個(gè)項(xiàng)目的施工時(shí),應(yīng)到位12名監(jiān)理人員,實(shí)際到位3人,其中2人無(wú)監(jiān)理資質(zhì)。
  審計(jì)指出上述問(wèn)題后,青海省人民政府立即對(duì)已開(kāi)工的所有災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,要求存在問(wèn)題的監(jiān)理單位限期進(jìn)行整改,并形成監(jiān)督檢查機(jī)制,確保監(jiān)理工作有序開(kāi)展。