關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策
實施監(jiān)管工作的通知
財農(nóng)〔2011〕17號
近年來，中央財政逐年大幅度增加農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模，實施范圍已覆蓋全國農(nóng)牧業(yè)縣，取得了農(nóng)民受益、裝備提升、農(nóng)機工業(yè)發(fā)展一舉多得的效果。從全國來看，農(nóng)機購置補貼政策實施情況是好的，但是少數(shù)地方仍存在著執(zhí)行國家政策規(guī)定不力，違規(guī)違紀甚至貪污受賄等現(xiàn)象。近期，河北省檢察機關(guān)查處并公布了該省發(fā)生在農(nóng)機補貼領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪案件。
這些現(xiàn)象和案件的發(fā)生，不僅損害了農(nóng)民利益，也嚴重干擾了農(nóng)機購置補貼政策的正常實施，造成了極為惡劣的影響。同時，暴露出農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作不力，措施不到位，甚至缺失的問題。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，要求切實加強監(jiān)管，將農(nóng)機購置補貼政策落實好，確保政策效應(yīng)的發(fā)揮，讓農(nóng)民真正受益。為落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作，現(xiàn)通知如下：
一、提高思想認識，切實落實好工作責(zé)任
農(nóng)機購置補貼政策是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一，是加快推進農(nóng)業(yè)機械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大舉措。各級財政部門（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)財務(wù)部門，下同）要從講政治、服務(wù)大局的戰(zhàn)略高度，進一步增強責(zé)任感和使命感，切實提高對落實好農(nóng)機購置補貼政策重要性的認識，落實好工作責(zé)任，牢固樹立依法行政、依法理財?shù)挠^念，按照科學(xué)化、精細化管理的要求，不斷完善管理制度、管理機制和管理措施。為保證農(nóng)機購置補貼政策順利實施，省級財政部門應(yīng)安排必要的管理工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。
二、履行監(jiān)管職責(zé)，切實發(fā)揮基層財政部門監(jiān)管作用
管好、用好補貼資金，落實好農(nóng)機購置補貼政策是各級財政部門的共同職責(zé)和任務(wù)。各級財政部門特別是基層財政部門應(yīng)主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼產(chǎn)品及經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢。鄉(xiāng)級財政部門應(yīng)對農(nóng)民實際購機情況進行核實，縣級財政部門要加強對經(jīng)銷商的監(jiān)督，核查其銷售臺賬，并按照不低于購機農(nóng)戶10%的比例，對農(nóng)民申請與確定、公示、經(jīng)銷商資質(zhì)條件等情況，以及是否存在搭車收費、指定補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商等問題進行核查。省級財政部門應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。
三、完善操作程序，切實做到公開、公正、公平
針對近期河北省檢察機關(guān)查處并公布的典型案例，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)機購置補貼政策實施中存在的問題，各級財政部門要深入分析原因，認真查找管理漏洞，并舉一反三，以服務(wù)為中心，以監(jiān)管為重點，以公開為手段，立即研究改進工作。
一方面要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，以及掛圖、明白紙等形式，加強補貼政策宣傳，讓農(nóng)民了解政策、知道政策、熟悉政策，提高政策的透明度。
另一方面應(yīng)完善操作程序和辦法，在補貼資金分配、結(jié)算，補貼對象、補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定等方面要做到公開、公正、公平，實現(xiàn)“陽光操作”。在補貼資金分配上，要采取因素法、公式法分配，并突出補貼重點。在補貼資金結(jié)算上，要加強對銷售發(fā)票等有關(guān)憑證是否真實、齊全，以及補貼產(chǎn)品、補貼標準、補貼金額、支付企業(yè)或經(jīng)銷商是否相符等的審核，并增加結(jié)算頻次，至少保證每季度結(jié)算一次。在補貼對象確定上，要解決不公平問題，不得優(yōu)親厚友，提倡有條件的地方，在中央財政補貼資金的基礎(chǔ)上，增加地方投入，實行補貼對象普惠制。在補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定上，要執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得指定農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、機型和經(jīng)銷商，在補貼產(chǎn)品目錄中不得附帶產(chǎn)品價格，不得以補貼資金指標有限為借口，變相為購機農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商，并對經(jīng)銷商資質(zhì)條件給予限定，由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按照資質(zhì)條件自行選擇確定經(jīng)銷商。同時，提倡農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。
四、加強監(jiān)督檢查，切實將農(nóng)機購置補貼政策落實到位
各級財政部門要采取多種形式和手段，并邀請人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察等部門參加，切實加強本地區(qū)農(nóng)機購置補貼政策實施情況的檢查。省級財政部門應(yīng)按照不低于補貼資金額度30%的比例進行自查。同時，要認真分析查找本地區(qū)農(nóng)機購置補貼政策實施中容易產(chǎn)生腐敗問題的環(huán)節(jié)，建立健全部門內(nèi)部控制制度，在補貼資金分配、結(jié)算，補貼對象、補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定等方面，應(yīng)嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，并強化部門內(nèi)部審核稽查和風(fēng)險防控，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。財政部將派出檢查組并委托中介機構(gòu)對農(nóng)機購置補貼政策實施情況進行重點抽查。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，給予嚴肅處理，決不姑息遷就。
五、認真總結(jié)經(jīng)驗，切實提高監(jiān)管工作水平
各級財政部門要在做好監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，并根據(jù)新形勢和新要求，不斷完善和創(chuàng)新監(jiān)管手段、監(jiān)管方法和監(jiān)管形式，切實提高監(jiān)管工作水平，把農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行好、實施好、落實好，確保農(nóng)民真正受益。
各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團接到本通知后，要及時傳達部署，提出具體措施和要求，提高財政部門特別是基層財政部門參與農(nóng)機購置補貼政策實施工作的自覺性和主動性，切實履行好監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)部要督促直屬墾區(qū)按照本通知精神，做好落實工作。請各省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)將本通知落實情況，以及采取的監(jiān)管措施于3月31日之前報送財政部。
財政部
二〇一一年二月二十三日
