國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見
國發(fā)〔2011〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
我國內(nèi)河水運(yùn)資源豐富，改革開放以來特別是近10年來，我國內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)與發(fā)展取得了顯著成績，形成了以長江、珠江、京杭運(yùn)河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內(nèi)河水運(yùn)格局，長江干線已成為世界上運(yùn)量最大、運(yùn)輸最繁忙的通航河流，對促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是我國內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展水平與國民經(jīng)濟(jì)和綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的要求仍然存在較大差距，為進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢和潛力，現(xiàn)就加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展提出以下意見。
一、充分認(rèn)識加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的重要意義
（一）加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展有利于構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。內(nèi)河水運(yùn)具有運(yùn)能大、占地少、能耗低等優(yōu)勢，加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)與公路、鐵路、航空、管道等運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效益，有利于優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低社會綜合物流成本，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，增強(qiáng)國防交通功能，構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。
?。ǘ┘涌扉L江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展有利于調(diào)整優(yōu)化沿江沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。內(nèi)河水運(yùn)在能源、原材料等大宗物資和集裝箱、重大裝備運(yùn)輸中具有獨(dú)特優(yōu)勢，加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)有利于推動電力、鋼鐵、汽車等沿江沿河產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，推動?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化流域經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（三）加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，發(fā)揮長江橫貫東中西部地區(qū)、西江航運(yùn)干線聯(lián)接西南與粵港澳地區(qū)、京杭運(yùn)河溝通南北地區(qū)水運(yùn)大通道的重要作用，有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間資源、技術(shù)、資金等要素的有效利用和優(yōu)勢互補(bǔ)，符合實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起和東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略要求，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。
?。ㄋ模┘涌扉L江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展有利于促進(jìn)節(jié)能減排。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，資源、環(huán)境約束日益加劇，發(fā)展交通運(yùn)輸與減少能耗、減少環(huán)境污染的矛盾日趨尖銳。大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，有利于加快降低能源資源消耗，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少污染物排放，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
二、指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)
（五）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，把發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)作為建設(shè)綜合運(yùn)輸體系的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持深化改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化科學(xué)管理，加大投入和建設(shè)力度，推進(jìn)節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步，切實(shí)提升內(nèi)河水運(yùn)的質(zhì)量效益和現(xiàn)代化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。┲饕瓌t。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，合理利用和有效保護(hù)水運(yùn)資源，以市場為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，充分發(fā)揮水資源綜合效益。堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運(yùn)、水利、水電發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運(yùn)、公路、鐵路發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運(yùn)資源開發(fā)與水生生物資源養(yǎng)護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地方各級人民政府和社會各方面發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的積極性。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄆ撸┌l(fā)展目標(biāo)。利用10年左右的時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，建成比較完備的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)安全監(jiān)管和救助體系，運(yùn)輸效率和節(jié)能減排能力顯著提高，水運(yùn)優(yōu)勢與潛力得到充分發(fā)揮，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動和促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。2020年，全國內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到30億噸以上，建成1.9萬公里國家高等級航道，長江干線航道得到系統(tǒng)治理，成為綜合運(yùn)輸體系的骨干、對外開放的通道和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的依托。長江等內(nèi)河主要港口和部分地區(qū)重要港口建成規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)。運(yùn)輸船舶實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、大型化，長江干線運(yùn)輸船舶平均噸位超過2000噸。
三、主要任務(wù)
?。ò耍┙ㄔO(shè)暢通的高等級航道。按照內(nèi)河水運(yùn)“十二五”規(guī)劃、《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》以及《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》的要求，加快長江干線航道系統(tǒng)治理，上游1000噸級航道延伸至水富，適時(shí)實(shí)施三峽水庫庫尾航道整治；中游實(shí)施荊江河段河勢控制和航道治理工程，全面改善通航條件；下游加快實(shí)現(xiàn)航道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，鞏固長江口12.5米深水航道建設(shè)成果，穩(wěn)步推進(jìn)長江口12.5米深水航道向上延伸工程。實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程，加快紅水河龍灘、右江百色等樞紐通航設(shè)施建設(shè)與改造，打通西南地區(qū)連接珠江三角洲的水運(yùn)通道，進(jìn)一步完善珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。大力推進(jìn)京杭運(yùn)河和長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施岷江、嘉陵江、烏江、漢江、江漢運(yùn)河、湘江、沅水、贛江、信江、合裕線、柳江－黔江、淮河、松花江、閩江等航道建設(shè)工程。相應(yīng)建設(shè)其他航道及界河航道，進(jìn)一步延伸航道通達(dá)和覆蓋范圍。對新建水利水電樞紐和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，要充分考慮內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展要求。對已存在礙航、斷航問題的內(nèi)河航道，要在充分論證通航價(jià)值和可行性的基礎(chǔ)上逐步建設(shè)通航設(shè)施。
?。ň牛?gòu)建高效的內(nèi)河水運(yùn)體系。全力推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展質(zhì)量和效益，形成航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)河水運(yùn)體系。發(fā)揮港口樞紐作用，加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)武漢長江中游航運(yùn)中心和重慶長江上游航運(yùn)中心建設(shè)，加快內(nèi)河主要港口和部分地區(qū)重要港口專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)。實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格船舶更新報(bào)廢制度，以長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河為重點(diǎn)，加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化船舶運(yùn)輸組織，促進(jìn)干支直達(dá)和江海直達(dá)運(yùn)輸，發(fā)展專業(yè)化運(yùn)輸，引導(dǎo)水運(yùn)企業(yè)走規(guī)模化發(fā)展道路，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)水運(yùn)行業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升水運(yùn)科技與管理水平，開展航道整治、船型標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能減排等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)水運(yùn)信息化，建設(shè)水運(yùn)公共信息服務(wù)系統(tǒng)。加快“電子口岸”建設(shè)，推進(jìn)航運(yùn)要素集聚和大通關(guān)信息資源整合，提高口岸綜合服務(wù)效率。
?。ㄊ┍Ｕ蟽?nèi)河水運(yùn)平安運(yùn)行。加快建設(shè)長江干線全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系，加強(qiáng)三峽壩區(qū)等綜合基地建設(shè)，完善長江干線基地、站點(diǎn)布局和功能。落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化重點(diǎn)水域安全監(jiān)管，服從防洪調(diào)度，積極應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害和極端氣候，建立重大隱患排查、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度和預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防制度，提高航道應(yīng)急搶通能力，有效降低重大突發(fā)事件造成的損失。提高船舶安全性能，加強(qiáng)船舶管理和動態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、水上客運(yùn)和渡運(yùn)的安全監(jiān)管、應(yīng)急處置和治安防控能力建設(shè)。
?。ㄊ唬?shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)綠色發(fā)展。在航道、港口工程建設(shè)和運(yùn)行中，按照生態(tài)功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃要求，更加注重保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，依法保護(hù)飲用水水源地和水生生物保護(hù)區(qū)、關(guān)鍵棲息地，嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償措施。推廣先進(jìn)適用的港口裝卸工藝和裝備，有效降低港口生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗和污染排放。加強(qiáng)船舶流動源污染控制，推動船舶防污設(shè)備配置，對新建內(nèi)河運(yùn)輸船舶安裝油污水處理（或儲納）和生活污水、垃圾收集設(shè)施，建設(shè)船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，防止發(fā)生重大污染事故。建立內(nèi)河水運(yùn)污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，配備污染應(yīng)急處理設(shè)備，提高快速反應(yīng)和處置能力。建設(shè)船舶生活垃圾和油污水的岸上接收處理設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行和逐步提高船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，2013年1月1日起，禁止生活污水排放達(dá)不到規(guī)范要求的客船（含載貨汽車滾裝船）以及單殼油船、單殼化學(xué)品船進(jìn)入三峽庫區(qū)。加快淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的老舊船舶。
?。ㄊ┩晟片F(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。按照現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求，發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)的比較優(yōu)勢，與其他運(yùn)輸方式形成優(yōu)勢互補(bǔ)的一體化運(yùn)輸體系。建設(shè)以長江干線為主，鐵路、公路、航空、管道共同組成的沿江運(yùn)輸大通道。促進(jìn)高等級公路、鐵路與內(nèi)河港口的無縫銜接，完善港口集疏運(yùn)體系，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，延伸港口服務(wù)腹地范圍。依托內(nèi)河主要港口，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，拓展港口配送、加工、商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、船舶貿(mào)易、航運(yùn)交易等現(xiàn)代綜合服務(wù)功能，發(fā)展現(xiàn)代物流。
?。ㄊ恿饔蚪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。注重發(fā)揮長江、西江、京杭運(yùn)河等內(nèi)河航運(yùn)干線跨區(qū)域、通江達(dá)海、物流成本低的優(yōu)勢，積極發(fā)展有特色的臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，帶動內(nèi)河水運(yùn)需求的穩(wěn)步增長。以暢通的航道為基礎(chǔ)，高效的服務(wù)為支撐，平安、綠色的水運(yùn)體系為保障，推動沿江沿河新型工業(yè)化布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、保障措施
?。ㄊ模┘訌?qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。把加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，列入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極有序推進(jìn)。全面落實(shí)《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》和《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》，做好內(nèi)河水運(yùn)“十二五”規(guī)劃編制工作，明確發(fā)展重點(diǎn)，建立項(xiàng)目儲備，抓緊組織實(shí)施，同時(shí)做好與水利、土地利用等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和修訂流域綜合規(guī)劃過程中，要統(tǒng)籌水資源綜合利用，充分考慮內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展要求。
?。ㄊ澹┘哟筚Y金投入。各級人民政府要進(jìn)一步加大對內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)和維護(hù)的投入，國家將繼續(xù)增加投資，加強(qiáng)航道、支持保障系統(tǒng)和中西部地區(qū)內(nèi)河港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并安排一定資金，引導(dǎo)船型標(biāo)準(zhǔn)化和提前淘汰老舊運(yùn)輸船舶。地方各級人民政府要積極安排財(cái)政性資金用于內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，并根據(jù)建設(shè)需要逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。鼓勵(lì)和支持港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，建設(shè)港口碼頭及物流園區(qū)。深化支持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的金融政策研究，積極引導(dǎo)外資和民間資本投資內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維護(hù)。
?。ㄊ┩晟品煞ㄒ?guī)。建立和完善內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展有關(guān)法律法規(guī)體系，加快出臺航道法，完善水運(yùn)管理相關(guān)法規(guī)，加快制定促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，依法保護(hù)內(nèi)河水運(yùn)資源，維護(hù)內(nèi)河水運(yùn)合法權(quán)益，規(guī)范部門、地方和企業(yè)的行為。
（十七）保護(hù)岸線資源。加強(qiáng)內(nèi)河港口布局規(guī)劃、總體規(guī)劃編制工作，科學(xué)制定港口岸線利用規(guī)劃方案，保障內(nèi)河港口可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格港口岸線使用審批，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化公用港區(qū)，保障港口岸線資源有序開發(fā)和合理利用。切實(shí)保護(hù)港口岸線資源，未依法取得岸線使用許可的，不得開工建設(shè)碼頭設(shè)施。
國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)做好規(guī)劃編制、資金支持、項(xiàng)目審批、體制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、制定配套政策措施等各項(xiàng)工作。同時(shí)要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)研究新情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。沿江沿河?。▍^(qū)、市）人民政府，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，制定具體落實(shí)方案，抓好組織實(shí)施，共同推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)又好又快發(fā)展。
國務(wù)院
二○一一年一月二十一日
