關(guān)于進(jìn)一步加強小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理工作
確保如期實現(xiàn)重點縣建設(shè)目標(biāo)的意見
財農(nóng)〔2011〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、水利局：
實施小型農(nóng)田水利重點縣（以下簡稱重點縣）建設(shè)以來，在地方各級黨委、政府的高度重視和支持下，在各級財政、水利部門的共同努力下，重點縣建設(shè)管理各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得初步成效。但是，與如期實現(xiàn)重點縣建設(shè)目標(biāo)的要求相比，目前的工作力度和管理水平尚有一定差距，對重點縣建設(shè)認(rèn)識不到位、地方財政投入不足、資金整合缺乏實效、建設(shè)進(jìn)度較慢、建后管護(hù)責(zé)任不落實等問題不同程度存在。為進(jìn)一步加強重點縣建設(shè)管理，確保如期實現(xiàn)重點縣建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見：
一、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步明確重點縣建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高思想認(rèn)識。正確認(rèn)識重點縣建設(shè)的重要意義，將重點縣建設(shè)作為新形勢下推進(jìn)農(nóng)田水利工作的重要抓手，作為整合支農(nóng)資金、推動縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃全面實施的重要平臺，作為全面提升小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)水平，整體提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)支撐能力的重大舉措，按照集中資金、連續(xù)投入、連片建設(shè)、整體推進(jìn)的總體要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好組織實施工作。
?。ǘ┻M(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)。以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，分階段確定重點縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取切實措施、確保完成重點縣三年建設(shè)方案確定的目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄈ┻M(jìn)一步突出建設(shè)重點。緊緊圍繞重點縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地水土資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村水利設(shè)施狀況，合理確定建設(shè)內(nèi)容。當(dāng)前要突出抓好現(xiàn)有小型水源工程更新改造、大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)渠系續(xù)建配套節(jié)水改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉、雨水集蓄利用和排澇工程。山丘區(qū)要突出抓好小水窖（池）、小堰（閘）、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建設(shè)。重點縣在全面推進(jìn)縣域內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的同時，要積極打造連片集中、效益突出、群眾歡迎的核心區(qū)。
二、加大財政投入，確保重點縣建設(shè)資金足額落實到位
?。ㄋ模┻M(jìn)一步明確投入主體。重點縣建設(shè)以中央和省級財政投入為主，省級財政安排的重點縣建設(shè)資金原則上不少于中央補助資金規(guī)模。省級財政要大幅度增加本級投入，市、縣兩級財政也要切實增加對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。
?。ㄎ澹┓e極引導(dǎo)群眾投入。要認(rèn)真落實中央和地方政府關(guān)于積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞的有關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
三、加強資金整合，確保重點縣建設(shè)資金整合取得實效
?。┘哟笫〖壻Y金整合力度。省級財政要積極協(xié)調(diào)、歸并和整合本級安排的有關(guān)農(nóng)田水利建設(shè)資金，集中投入重點縣建設(shè)。中央對省（區(qū)、市）進(jìn)行績效評價時，省級財政須提供能證實開展省級資金整合的相關(guān)文件和材料。
?。ㄆ撸┨岣呖h級資金整合實效。資金項目整合的關(guān)鍵在縣，各地要依據(jù)規(guī)劃將項目盡量在相鄰相近區(qū)域安排，真正做到項目對接、集中連片、整體推進(jìn)。未按照縣級農(nóng)田水利規(guī)劃安排、沒有整合方案、資金整合方案未經(jīng)縣級人民政府批復(fù)、整合措施不具體、未按整合方案實施的項目資金，績效評價時不計作資金整合規(guī)模。
四、加大建設(shè)管理力度，確保建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量
（八）做好項目公示。積極推行競爭立項、公開評選等重點縣遴選方式。各地要將重點縣遴選程序、入選名單及建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、投資投勞等情況采取適當(dāng)方式進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。
（九）規(guī)范建設(shè)管理。重點縣建設(shè)要積極推行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，招標(biāo)法律法規(guī)中確定的規(guī)模以上的項目要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序。各地要探索和建立適合小型農(nóng)田水利特點的建設(shè)管理制度，強化政府有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，積極推行工程監(jiān)理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，加強工程建設(shè)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。
（十）提高前期工作質(zhì)量。依據(jù)經(jīng)審批的農(nóng)田水利規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范，認(rèn)真勘查確定建設(shè)地點、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，切實提高重點縣建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)文本編制質(zhì)量。合規(guī)性審查不合格的，相應(yīng)扣減績效評價得分，修改后再審仍不合格的，取消立項資格。
（十一）加快資金撥付進(jìn)度。合規(guī)性審查通過后，省級財政部門要在30個工作日內(nèi)將資金分解下達(dá)到下級財政部門。各級財政部門要認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔2010〕11號）的有關(guān)要求，加強資金預(yù)算執(zhí)行分析，及時掌握預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，切實加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
?。ㄊ┘涌旖ㄔO(shè)進(jìn)度。合規(guī)性審查通過后，省級財政、水利部門要在30個工作日內(nèi)批復(fù)下達(dá)重點縣建設(shè)方案和年度實施方案。各重點縣要采取有效措施，切實加快建設(shè)進(jìn)度，確保早開工、早完成、早見效、早受益。原則上每年7月底前完成上一年度重點縣建設(shè)任務(wù)。
?。ㄊ﹪?yán)格控制建設(shè)內(nèi)容變更。通過財政部、水利部合規(guī)性審查、經(jīng)省級財政、水利部門批復(fù)的重點縣建設(shè)方案，原則上不得調(diào)整。確需調(diào)整的，須報省級財政、水利部門重新批復(fù)，并報財政部、水利部備案。調(diào)整后的建設(shè)任務(wù)量不能少于原審批方案確定的任務(wù)量。追加重點縣建設(shè)資金的，要及時補充完善重點縣建設(shè)方案，落實建設(shè)任務(wù)。
?。ㄊ模┳ズ弥衅跈z查。省級財政、水利部門要以建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度為重點，加強對重點縣建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，每年至少組織一次中期檢查工作。財政部、水利部適時組織對重點縣建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行抽查。
?。ㄊ澹┙Ⅱ炇罩贫取Ｖ攸c縣年度建設(shè)任務(wù)完成后，縣級財政、水利部門要抓緊組織年度竣工驗收，驗收結(jié)論及時報省級財政、水利部門。省級財政、水利部門或其委托的市級財政、水利部門開展抽查驗收。年度竣工驗收或抽驗不合格的要限期整改。重點縣三年建設(shè)任務(wù)完成后由省級財政、水利部門組織總體驗收，綜合評價重點縣建設(shè)目標(biāo)完成情況。
?。ㄊ┘訌娦畔⒒ㄔO(shè)。省級要加快建設(shè)完善重點縣建設(shè)管理信息系統(tǒng)，把縣級農(nóng)田水利規(guī)劃、重點縣申報審批、工程建設(shè)管理、資金使用管理、驗收情況等內(nèi)容納入信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)有效監(jiān)管。
?。ㄊ撸┙⒔ㄔO(shè)進(jìn)度月報制度。省、縣兩級要加強重點縣建設(shè)信息采集、整理分析和上報工作，建立建設(shè)進(jìn)度月報制度，落實信息報送責(zé)任人，及時報送建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)信息。建設(shè)進(jìn)度及其報送情況納入績效評價范圍。
五、加強管護(hù)機(jī)制改革，確保管護(hù)責(zé)任落到實處
?。ㄊ耍┙㈤L效管護(hù)機(jī)制。省級財政、水利部門應(yīng)切實加強對小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)工作的指導(dǎo)。重點縣人民政府要出臺加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)的規(guī)定，著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機(jī)制改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管理主體、落實管護(hù)責(zé)任、完善管理措施、籌措管護(hù)經(jīng)費，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)長效機(jī)制。
?。ㄊ牛┲匾曔\行管理考核。小型農(nóng)田水利設(shè)施交付運行后，適時組織設(shè)施運行管理情況“回頭看”檢查，實行中央對省抽查、省對重點縣檢查，檢查結(jié)果作為資金安排的重要依據(jù)。
六、強化獎懲措施，確保重點縣建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)
?。ǘ╅_展隨機(jī)抽查復(fù)核。財政部、水利部根據(jù)省級財政、水利部門上報的重點縣建設(shè)進(jìn)度報表、總結(jié)報告、年度竣工驗收報告和省級績效評價自評報告等資料，不定期進(jìn)行隨機(jī)抽查復(fù)核。
（二十一）強化省級獎懲措施。對省級績效評價不合格、在抽查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)重大問題、有重點縣不能按期完成三年建設(shè)任務(wù)的省（區(qū)、市），扣減新增重點縣名額。對上一批重點縣全部如期完成三年建設(shè)任務(wù)的?。▍^(qū)、市），中央財政將進(jìn)一步加大支持力度，在安排新增重點縣名額時予以獎勵，鼓勵率先完成全部重點縣建設(shè)任務(wù)。財政部、水利部通過一定形式對獎懲情況進(jìn)行通報。
（二十二）強化縣級獎懲措施。對未按時完成三年建設(shè)任務(wù)的重點縣，以后年度不再另行安排建設(shè)任務(wù)，未完成的建設(shè)任務(wù)由該縣自籌資金完成。對如期完成三年建設(shè)任務(wù)的縣，繼續(xù)安排財政補助資金，支持開展更大范圍和更高標(biāo)準(zhǔn)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
（二十三）實行重點縣動態(tài)管理。省級財政、水利部門可根據(jù)上一年度重點縣建設(shè)績效評價結(jié)果，對本年度重點縣補助資金規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，實行獎優(yōu)罰劣。對績效評價不合格的縣，取消重點縣資格，已提前撥付的下一年度資金，由省級財政、水利部門調(diào)整用于獎勵績效評價優(yōu)秀的重點縣開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
財政部 水利部
二○一一年一月十一日
