中國與非洲的經(jīng)貿(mào)合作
?。?010年12月)
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
目 錄
前 言
一、促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展
二、拓展相互投資領(lǐng)域
三、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
四、加強發(fā)展能力建設(shè)
五、幫助提升民生水準(zhǔn)
六、拓寬中非合作領(lǐng)域
七、發(fā)揮中非合作論壇引領(lǐng)作用
結(jié)束語
附 錄
前 言
中國是世界上最大的發(fā)展中國家,非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸,中國和非洲的人口占世界人口三分之一以上。發(fā)展經(jīng)濟和推動社會進(jìn)步是中國與非洲共同面臨的任務(wù)。
多年來,在發(fā)展過程中,中國與非洲充分發(fā)揮雙方資源條件和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的互補性,按照平等相待、講求實效、互惠互利、共同發(fā)展的原則,不斷加強經(jīng)貿(mào)合作,努力實現(xiàn)互利共贏。實踐證明,中非經(jīng)貿(mào)合作符合雙方共同利益,有助于非洲實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo),促進(jìn)了中非共同繁榮和進(jìn)步。
20世紀(jì)50年代,中非經(jīng)貿(mào)合作以貿(mào)易和對非援助為主。在雙方共同努力下,合作領(lǐng)域不斷拓寬,合作內(nèi)容日益豐富。特別是2000年中非合作論壇成立后,雙方經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步加強和活躍,貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)全面推進(jìn),金融、旅游等領(lǐng)域的合作逐步拓展,形成了多層次、寬領(lǐng)域的格局,處在新的歷史起點上。
中非經(jīng)貿(mào)合作是南南合作的重要組成部分,為南南合作注入新的活力,提升了發(fā)展中國家在國際政治經(jīng)濟格局中的地位,為推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序發(fā)揮著重要作用。中國也愿與其他國家和國際組織一道,加強與非洲國家的磋商與協(xié)調(diào),共同參與非洲建設(shè),共同推動非洲的和平、發(fā)展與進(jìn)步。
一、促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展
貿(mào)易是中非經(jīng)貿(mào)合作最初的形式。伴隨著中非關(guān)系的發(fā)展和交往的增多,中非貿(mào)易規(guī)模日益擴大。1950年,中非雙邊貿(mào)易額僅為1214萬美元,1960年達(dá)到1億美元,1980年超過10億美元。2000年邁上百億美元臺階后,中非貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長勢頭。2008年突破了1000億美元,其中中國對非洲出口508億美元,自非洲進(jìn)口560億美元。2000年至2008年,中非貿(mào)易年均增長率高達(dá)33.5%,占中國對外貿(mào)易總額的比重由2.2%升至4.2%,占非洲對外貿(mào)易總額的比重由3.8%升至10.4%。2009年,雖然受國際金融危機影響,中非貿(mào)易額下降到910.7億美元,但中國在當(dāng)年首次成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。隨著世界經(jīng)濟復(fù)蘇,中非貿(mào)易呈現(xiàn)良好的恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢。2010年1月至11月,中非貿(mào)易額達(dá)1148.1億美元,同比增長43.5%。
在規(guī)模擴大的同時,中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,雙方具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品相繼進(jìn)入對方市場。20世紀(jì)80年代至90年代,中國對非洲出口商品以輕工、食品、化工、土畜產(chǎn)等為主。2000年以來,機械設(shè)備、汽車、電子產(chǎn)品等機電產(chǎn)品出口顯著增長,商品質(zhì)量和技術(shù)含量大幅提高。目前,機電產(chǎn)品占中國對非出口的比例已超過50%。在非洲對中國出口方面,棉花、磷酸鹽等初級產(chǎn)品曾經(jīng)是主要商品。近年來,非洲的鋼材、銅材、化肥、電子產(chǎn)品等工業(yè)制成品陸續(xù)進(jìn)入中國市場。同時,非洲農(nóng)產(chǎn)品對中國出口增長加快。埃及的柑橘、南非的葡萄酒、加納的可可豆、烏干達(dá)的咖啡、突尼斯的橄欖油、埃塞俄比亞的芝麻等特色產(chǎn)品,逐漸為中國消費者熟悉和喜愛。受國際金融危機影響,2009年中國從非洲進(jìn)口有所下降,但農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長了25%。
多年來,中國遵循互惠互利的原則,推進(jìn)貿(mào)易便利化,推動中非貿(mào)易全面綜合平衡發(fā)展。中國已與45個非洲國家簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定,加強在海關(guān)、稅務(wù)、檢驗檢疫等領(lǐng)域的合作,為中非貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好條件。為支持非洲國家擴大對華出口,從2005年起,中國給予與中國建交的非洲最不發(fā)達(dá)國家部分對華出口商品零關(guān)稅待遇。截至2010年7月,受惠商品已擴大到4700多個稅目,今后將逐步涵蓋《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》全部稅目95%的商品。在零關(guān)稅政策帶動下,非洲受惠商品對華出口快速增長。從2005年至2010年6月底,中國在零關(guān)稅待遇項下累計進(jìn)口非洲商品13.2億美元,包括農(nóng)產(chǎn)品、皮革、石材、紡織服裝、機械零部件、賤金屬、木制品等。中國還通過舉辦非洲商品展、設(shè)立非洲產(chǎn)品展銷中心,并提供攤位費減免等優(yōu)惠便利措施,幫助非洲企業(yè)開拓中國市場。
當(dāng)前,中國和非洲同處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程中,市場需求旺盛,中非貿(mào)易具有很大潛力。就中國而言,非洲原油、礦產(chǎn)、鋼材、農(nóng)產(chǎn)品等商品對華出口,對促進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平發(fā)揮出積極作用。就非洲而言,中國的產(chǎn)品和技術(shù)適合非洲發(fā)展的需要,中國巨大的市場也為非洲產(chǎn)品提供了廣闊空間。特別是中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展為非洲資源產(chǎn)品提供了穩(wěn)定的出口市場。同時,物美價廉的中國商品進(jìn)入非洲,可以幫助提高非洲民眾的生活水平,并且有助于一些非洲國家控制和緩解通貨膨脹。
二、拓展相互投資領(lǐng)域
中國對非洲國家的投資始于20世紀(jì)80年代,初始階段規(guī)模普遍較小。進(jìn)入90年代后,中國對非投資規(guī)模逐步擴大,領(lǐng)域不斷拓寬,方式日趨多樣。2000年以來,在中非合作論壇帶動下,中國對非投資快速增長,逐步形成多元化的投資格局。與此同時,非洲對中國的投資也日漸活躍,一批非洲企業(yè)在中國市場中發(fā)展壯大。
近年來,中國對非投資呈現(xiàn)出新的特點。一是增長迅速。2003年底中國對非直接投資存量為4.9億美元,而截至2009年底,中國對非直接投資存量已大幅增長到93.3億美元。二是分布廣泛。中國對非投資分布在49個非洲國家,主要流向南非、尼日利亞、贊比亞、蘇丹、阿爾及利亞、埃及等國家。三是領(lǐng)域豐富。主要涉及采礦、金融、制造、建筑、旅游、農(nóng)林牧漁業(yè)等。四是方式多樣。除獨資、合資外,參股、并購以及與第三國企業(yè)合資開發(fā)資源等方式也逐漸增多。五是主體多元。國有大中型企業(yè)、民營企業(yè)和個體從業(yè)者等,均在非洲投資興業(yè),各有所長,相互補益。
中國政府鼓勵和支持有實力、信譽好的中國企業(yè)擴大對非投資,并采取措施加以引導(dǎo),起到了明顯帶動效應(yīng)。一是通過簽訂協(xié)定等方式營造良好投資環(huán)境。截至目前,中國已與33個非洲國家簽署雙邊促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定,與11個非洲國家簽訂避免雙重征稅協(xié)定,為中非企業(yè)合作創(chuàng)造條件。二是設(shè)立中非發(fā)展基金。該基金是由中國金融機構(gòu)設(shè)立的專門用于支持國內(nèi)企業(yè)對非投資的股權(quán)基金,成立3年來已決策投資30多個項目,涉及農(nóng)業(yè)開發(fā)、機械制造、電力、建材、工業(yè)園區(qū)、礦業(yè)、港口物流等領(lǐng)域。目前基金一期10億美元額度已安排完畢,將逐步擴大到50億美元。三是推動建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。由中國企業(yè)在雙方政府支持下進(jìn)行合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā),并負(fù)責(zé)招商,吸引中外企業(yè)入駐,逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。目前,中國正在贊比亞、毛里求斯、尼日利亞、埃及和埃塞俄比亞等非洲國家建設(shè)6個經(jīng)貿(mào)合作區(qū),園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已投入2.5億美元。贊比亞—中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國在非洲設(shè)立的第一個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),目前已引進(jìn)13家企業(yè),涉及采礦、勘探、有色金屬加工、化工、建筑等領(lǐng)域,完成實際投資6億美元,為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位6000多個。
非洲國家資源豐富,在資源領(lǐng)域的開發(fā)合作是中非投資合作的重要內(nèi)容。近年來,一些中國企業(yè)按照互利共贏、共同發(fā)展的原則,積極參與非洲資源開發(fā),幫助非洲國家發(fā)展資源加工業(yè),提高資源附加值,將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟發(fā)展的動力。在合作中,中國企業(yè)嚴(yán)格遵循國際規(guī)則,采取公開透明、形式多樣的合作方式,不壟斷、不排他,與非洲國家和國際企業(yè)共同開發(fā)、利用資源。中國企業(yè)在這一領(lǐng)域的投資,拓寬了非洲發(fā)展的資金來源,提升了資源價值,也帶動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展,贏得了當(dāng)?shù)卣兔癖姷膹V泛歡迎。如,中國和馬來西亞等國家的企業(yè)與蘇丹合作開發(fā)石油資源,幫助蘇丹建立了上下游一體化的現(xiàn)代石油工業(yè)體系,蘇丹的財政收入由此大幅增加,對改善人民生活發(fā)揮重要作用。
中國在非企業(yè)在經(jīng)營過程中,注意處理好與當(dāng)?shù)孛癖婈P(guān)系,堅持依法經(jīng)營、誠實守信,加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),實施“本土化”經(jīng)營,雇用大量當(dāng)?shù)貑T工,積極提升所在國自主發(fā)展能力,在加快自身發(fā)展的同時為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出貢獻(xiàn)。如,中國在贊比亞的礦產(chǎn)企業(yè),不僅投資建設(shè)冶煉廠,提高當(dāng)?shù)劂~資源的利用效率,還在國際金融危機發(fā)生后承諾,“不減少一噸產(chǎn)量、不裁減一名員工、不減少一分投資”,成為該國7家外資礦山企業(yè)中唯一沒有減產(chǎn)、裁員的企業(yè)。
近年來,隨著非洲經(jīng)濟發(fā)展和中國市場潛力擴大,非洲企業(yè)對華投資日漸活躍。其中,毛里求斯、南非、塞舌爾、尼日利亞、突尼斯等是非洲主要的對華投資國家。南非企業(yè)在華合資成立的啤酒企業(yè),共經(jīng)營著近70家啤酒廠。突尼斯與中國企業(yè)在華合資成立的化肥企業(yè),已成為中國大型復(fù)合肥生產(chǎn)基地之一。截至2009年底,非洲國家累計對華直接投資99.3億美元,涉及石油化工、機械電子、交通通訊、輕工家電、服裝紡織、生物制藥、農(nóng)業(yè)開發(fā)、娛樂餐飲、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。非洲對華投資體現(xiàn)了優(yōu)勢互補,也帶動了中國對非洲和其他地區(qū)的商品出口。
三、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約很多非洲國家發(fā)展的瓶頸,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中非經(jīng)貿(mào)合作的重點領(lǐng)域之一。中國重視支持非洲國家改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,通過援助、工程承包、投資合作、擴大融資等方式,幫助非洲國家興建住宅、公路、橋梁、鐵路、機場、港口、通訊、電力、給排水、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施,對非洲發(fā)展產(chǎn)生積極影響。中國鼓勵和支持中國企業(yè)參與非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并要求企業(yè)重合同、守信用,保質(zhì)完成項目建設(shè)。
多年來,中國援助非洲國家建成一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目。20世紀(jì)70年代,在自身經(jīng)濟還很困難的情況下,中國援建了1860多公里長的坦桑尼亞—贊比亞鐵路,成為中國無私援助非洲的歷史見證。中國援建的埃及開羅國際會議中心,總建筑面積5.8萬平方米,每年舉行上百個國際會議及展覽,推動了當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)及旅游業(yè)發(fā)展。截至2009年底,中國在非洲援建了500多個基礎(chǔ)設(shè)施項目,較大的項目還有索馬里貝萊特溫—布勞公路、毛里塔尼亞友誼港、突尼斯麥熱爾德—崩角水渠、坦桑尼亞國家體育場等。正在援建非洲聯(lián)盟會議中心等一批項目。
為支持非洲國家改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,中國政府提供了大量優(yōu)惠性質(zhì)貸款,并支持中國金融機構(gòu)擴大對非洲商業(yè)貸款規(guī)模。特別是中非合作論壇成立以來,中國不斷加大對非融資力度。2007年至2009年,中國向非洲提供了50億美元優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸。2010年至2012年,中國計劃向非洲提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款。優(yōu)惠性質(zhì)貸款支持的在建大型項目,包括毛里求斯機場、赤道幾內(nèi)亞馬拉博住宅、加納布維水電站等。
中國工程企業(yè)按照國際通行規(guī)則,通過競標(biāo)在非洲承建工程項目,建設(shè)了大批質(zhì)量好、造價低、非洲急需的基礎(chǔ)設(shè)施。從住房、道路,到機場、煉油廠、電信網(wǎng)、水電站,項目的技術(shù)含量不斷提高,規(guī)模不斷擴大;從單一企業(yè)投標(biāo)到組建國際企業(yè)聯(lián)合體投標(biāo),中國企業(yè)在非洲展現(xiàn)了實力,積累了經(jīng)驗,培養(yǎng)了人才,提升了國際化經(jīng)營能力。中國企業(yè)建成的大型項目包括阿爾及利亞喜來登酒店、埃塞俄比亞全國電信網(wǎng)、蘇丹麥洛維大壩等。正在建設(shè)的大型項目有安哥拉社會住房、利比亞沿海鐵路、尼日利亞拉各斯輕軌等。
中國企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任,積極從事惠及當(dāng)?shù)孛癖姷墓媸聵I(yè),贏得了所在國政府、公眾的充分肯定和積極評價。中國企業(yè)在非洲國家捐資修路、架橋、打水井、建醫(yī)院、蓋學(xué)校,還捐贈物資,為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。如,中國企業(yè)在蘇丹的公益事業(yè)已使200多萬人受益,在尼日利亞捐建的中尼友好小學(xué)緩解了當(dāng)?shù)?00個村莊的基礎(chǔ)教育壓力,在安哥拉、利比亞等國建設(shè)的職業(yè)培訓(xùn)中心已培訓(xùn)大批學(xué)員。
四、加強發(fā)展能力建設(shè)
發(fā)展是非洲面臨的最迫切問題,技術(shù)和人才的匱乏是制約非洲發(fā)展的重要因素。中國政府高度重視非洲發(fā)展能力建設(shè),通過與非洲國家開展人力資源開發(fā)合作、向非洲派遣援外專家和青年志愿者等,努力幫助非洲國家提升自身“造血”功能。
加強教育交流與合作。中非開展了卓有成效的教育合作,為非洲培養(yǎng)大量人才。截至2009年底,中國提供援助在非洲建成107所學(xué)校,向29465人次非洲留學(xué)生提供了政府獎學(xué)金。目前,中國政府每年向非洲國家提供5000個左右獎學(xué)金名額。中國還加強與非洲國家在高等教育、職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育等方面的合作,在非洲建立生物、計算機、分析化學(xué)、食品保鮮加工、園藝、土木工程等專業(yè)實驗室。
開展管理和技術(shù)培訓(xùn)。中國通過多種方式幫助非洲培養(yǎng)管理和技術(shù)人才。截至2010年6月,中國為非洲國家培訓(xùn)了各類人員3萬多人次,培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、公共行政管理、農(nóng)牧漁業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、環(huán)保等20多個領(lǐng)域。另外,中國在非企業(yè)通過建立培訓(xùn)中心、在職培訓(xùn)、選派優(yōu)秀員工赴華培訓(xùn)等方式,為所在國培訓(xùn)大批熟練技術(shù)人員。
進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)。中國在許多非洲國家開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、編織、刺繡、皮革加工等實用技術(shù)培訓(xùn)。如,中國為利比里亞戰(zhàn)后難民、輟學(xué)學(xué)生、貧困農(nóng)民舉辦了多期竹藤編技術(shù)培訓(xùn)班,推動當(dāng)?shù)刂裉佼a(chǎn)業(yè)發(fā)展。竹藤編培訓(xùn)班學(xué)員通過出售自制產(chǎn)品,月收入可達(dá)150美元,有效改善了生活條件。
派遣援外專家和青年志愿者。截至2009年底,中國向33個非洲國家派遣了104名高級農(nóng)業(yè)技術(shù)專家,幫助非洲國家制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等。派遣專家指導(dǎo)中國援建項目的生產(chǎn)運營,培訓(xùn)當(dāng)?shù)毓芾砣藛T,幫助非洲國家掌握獨立管理項目的能力。中國還和聯(lián)合國糧農(nóng)組織合作,與毛里塔尼亞、加納、埃塞俄比亞、加蓬、塞拉利昂、馬里、尼日利亞等國分別簽署了《南南合作三方協(xié)議》,累計向上述國家派出600多名中國農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員。截至2009年底,中國向非洲派出青年志愿者312名,提供了漢語教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育教學(xué)、計算機培訓(xùn)、國際救援等方面的志愿服務(wù)。
五、幫助提升民生水準(zhǔn)
完善公共設(shè)施、解決糧食問題、改善衛(wèi)生條件、減少外債負(fù)擔(dān)等,是關(guān)系到非洲實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的重要民生問題。中國十分關(guān)注非洲的民生發(fā)展,幫助非洲國家建設(shè)公共福利設(shè)施,提高農(nóng)業(yè)水平,改善醫(yī)療衛(wèi)生條件,并積極開展對非減債、救災(zāi)和人道主義援助。
積極援建公共福利設(shè)施。中國為非洲國家援建了一大批低造價住房、打井供水、污水處理、廣播電視和通訊設(shè)施等公共福利項目,對提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏桨l(fā)揮了積極作用。如,塞舌爾、莫桑比克、安哥拉、埃塞俄比亞的低造價住房項目,改善了當(dāng)?shù)孛癖娋幼l件;尼日利亞、塞內(nèi)加爾、赤道幾內(nèi)亞的打井項目、坦桑尼亞查林茲供水系統(tǒng)、尼日爾津德爾供水工程等,解決了當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟畣栴};赤道幾內(nèi)亞國家電視中心,滿足了當(dāng)?shù)仉娨曅盘杺鬏?、覆蓋的需求。
開展多種形式農(nóng)業(yè)合作。糧食安全關(guān)系到非洲的穩(wěn)定發(fā)展和脫貧減困。農(nóng)業(yè)是大部分非洲國家的支柱產(chǎn)業(yè),也是中非經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先領(lǐng)域。中國始終將幫助非洲解決糧食安全問題作為中非農(nóng)業(yè)合作的根本目的。中非農(nóng)業(yè)合作的主要領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)交流和轉(zhuǎn)讓、農(nóng)產(chǎn)品加工和儲運等。截至2009年底,中國共為非洲援建農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗站、推廣站、農(nóng)場等農(nóng)業(yè)項目142個,啟動14個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項目,并向非洲國家提供大批農(nóng)用物資、農(nóng)業(yè)設(shè)備。中國政府還鼓勵中國企業(yè)到非洲投資農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。
改善非洲醫(yī)療衛(wèi)生條件。援建醫(yī)院、派遣醫(yī)療隊、提供藥品和醫(yī)療物資援助,是中國幫助非洲國家改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的主要措施。截至2009年底,中國在非洲援建了54所醫(yī)院,設(shè)立30個瘧疾防治中心,向35個非洲國家提供價值約2億元人民幣的抗瘧藥品。自1963年起,中國持續(xù)向非洲派遣醫(yī)療隊,共向46個非洲國家派出過1.8萬人次援外醫(yī)療隊員,累計治療患者2億多人次,并為非洲培訓(xùn)數(shù)萬名醫(yī)療技術(shù)人員。中國醫(yī)療隊不僅診治常見病、多發(fā)病,還創(chuàng)造條件開展心腦血管疾病治療、斷肢再植、巨大腫瘤切除等高難度手術(shù),挽救眾多生命垂危病人,并填補了受援國多項醫(yī)學(xué)空白。目前,有1000多名中國醫(yī)療隊隊員在41個非洲國家提供醫(yī)療服務(wù)。
減輕非洲債務(wù)負(fù)擔(dān)。中國政府一貫支持非洲國家的減債努力,幫助非洲國家減輕對華債務(wù)負(fù)擔(dān)。從2000年至2009年,中國已免除35個非洲國家的312筆債務(wù),總計189.6億元人民幣。上述減債舉措,體現(xiàn)了中國幫助非洲實現(xiàn)發(fā)展的愿望和決心,也推動了國際社會對非減債進(jìn)程。
開展減災(zāi)救災(zāi)和人道主義援助。中國與非洲積極開展減災(zāi)、救災(zāi)領(lǐng)域的人員交流、技術(shù)合作以及經(jīng)驗共享。當(dāng)非洲國家遭受自然災(zāi)害和戰(zhàn)亂影響時,中國堅持及時向其提供人道主義援助。隨著國力提升,中國對非洲的人道主義援助力度不斷加大。2003年,阿爾及利亞發(fā)生6.8級地震,中國迅速向其提供緊急救援物資并派遣國際救援隊,救災(zāi)援助總計536萬美元。2004年,中國正式建立人道主義緊急救災(zāi)援助應(yīng)急機制,援助行動更加快捷有效。近年來,中國向蘇丹、馬達(dá)加斯加、布隆迪、坦桑尼亞、索馬里、埃塞俄比亞、萊索托、津巴布韋等國家提供了食品、帳篷等緊急物資援助,幫助這些國家增強抵御災(zāi)害以及災(zāi)后重建的能力。自2004年以來,中國向蘇丹提供近1.5億元人民幣無償援助,用于向達(dá)爾富爾地區(qū)提供人道主義物資和實施打井供水項目。
六、拓寬中非合作領(lǐng)域
近年來,中非合作領(lǐng)域日益拓展,金融、旅游、航空、環(huán)境保護(hù)等逐漸成為中非合作的新領(lǐng)域、新亮點。中非還在多邊框架中就應(yīng)對氣候變化等全球性問題相互支持、加強合作。
拓展金融合作。中國政府支持中非金融機構(gòu)加強交流合作,為雙方企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。中國國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行的業(yè)務(wù)已遍及非洲大陸,提供國際結(jié)算、貿(mào)易和融資等服務(wù),融資領(lǐng)域涉及制造、能源、通訊、電力、供水、交通、農(nóng)業(yè)、物流等行業(yè)。中國金融機構(gòu)已在贊比亞、南非和埃及等國設(shè)立了分行或代表處。中國加入非洲開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行等,通過捐款、減債、設(shè)立雙邊技術(shù)合作基金等方式,支持非洲減貧與發(fā)展事業(yè)。非洲國家的金融機構(gòu)也積極拓展對華業(yè)務(wù)。截至2009年底,埃及、摩洛哥、喀麥隆、南非和尼日利亞等5個非洲國家的6家銀行,在中國設(shè)立了分行或代表處。
推進(jìn)旅游合作。旅游是非洲國家關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)之一,也正成為中非服務(wù)貿(mào)易新的增長點。中國積極推進(jìn)與非洲國家的旅游合作。2002年,埃及成為非洲第一個中國大陸公民組團(tuán)出境旅游目的地。截至2009年底,非洲共有28個國家和地區(qū)成為中國大陸公民組團(tuán)出境旅游目的地。2009年,中國大陸公民首站到訪非洲38.1萬人次,同比增長18.5%;非洲來華旅游40.1萬人次,同比增長6%。中國企業(yè)還在非洲開設(shè)旅行社、餐館,參與酒店建設(shè)、管理等。
加強航空運輸合作。中國鼓勵雙方航空企業(yè)建立更多合作關(guān)系,開通更多連接中國、非洲的直達(dá)航線,以便雙方人員交往和貨物運輸。截至2009年底,中國與埃塞俄比亞、安哥拉、贊比亞、南非等15國正式簽署民用航空運輸協(xié)定,與塞舌爾、利比亞、烏干達(dá)等6國草簽民用航空運輸協(xié)定。目前,埃及、埃塞俄比亞、津巴布韋、肯尼亞、阿爾及利亞等國的航空公司已開通直達(dá)北京、廣州的航班。中國的航空公司開通了北京至尼日利亞拉各斯、安哥拉羅安達(dá)和蘇丹喀土穆的直達(dá)航線。此外,中國航空主管部門通過國際民航組織等渠道,積極開展對非援助合作,承諾從2008年至2011年,每年向國際民航組織“非洲航空安全全面地區(qū)實施計劃”捐款10萬美元,用于幫助非洲提高民航安全水平。
開展環(huán)境保護(hù)合作。環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對氣候變化是全球面臨的共同問題。在中非合作論壇框架下,中國與非洲國家共同召開中非環(huán)保合作會議,實施中非人力資源環(huán)境培訓(xùn)計劃,成立了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署中非環(huán)境中心。中國政府倡議建立中非應(yīng)對氣候變化伙伴關(guān)系,在衛(wèi)星氣象監(jiān)測、新能源開發(fā)利用、沙漠化防治、城市環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域加強合作。中國與非洲國家就氣候變化國際談判等問題深入交換意見,維護(hù)發(fā)展中國家的共同利益。中國支持非洲在應(yīng)對氣候變化方面的正當(dāng)權(quán)利,在長期減排目標(biāo)等問題上最大限度照顧非方關(guān)切。中方還承諾,在資金問題上不與非洲爭援助,并將結(jié)合非洲實際需要,從資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面提供幫助。目前,中國已與部分非洲國家開展了沼氣技術(shù)、水力發(fā)電、太陽能與風(fēng)能發(fā)電等方面的合作。
七、發(fā)揮中非合作論壇引領(lǐng)作用
2000年,中國與非洲國家共同創(chuàng)建了中非合作論壇。論壇迄今召開了四屆部長級會議和一屆峰會,建立了部長級會議、高官會、企業(yè)家大會等多層次的對話與合作機制。在中非雙方共同努力下,中非合作論壇成為中非集體對話的重要平臺和務(wù)實合作的有效機制。中非合作論壇增強了中非政治互信,引領(lǐng)、帶動了包括經(jīng)貿(mào)合作在內(nèi)的中非合作,不斷豐富中非關(guān)系內(nèi)涵,提升中非關(guān)系水平。
自2000年中非合作論壇第一屆部長級會議以來,中方圍繞著中非發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn),在長期合作、相互尊重、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,不斷出臺新的經(jīng)貿(mào)舉措,推動中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展。這些經(jīng)貿(mào)舉措契合非洲發(fā)展需要,體現(xiàn)了中國政府在中非合作上的務(wù)實和創(chuàng)新精神。
在第一屆部長級會議上,中方宣布減免非洲債務(wù)、鼓勵企業(yè)對非投資和培訓(xùn)專業(yè)人才等措施。在2003年第二屆部長級會議上,中方宣布增加對非援助、加強人力資源開發(fā)合作、給予與中國建交的非洲最不發(fā)達(dá)國家部分輸華產(chǎn)品免關(guān)稅待遇等措施。
在2006年中非合作論壇北京峰會和第三屆部長級會議上,中方宣布了旨在加強中非務(wù)實合作、支持非洲發(fā)展的8項舉措,包括擴大援助規(guī)模、提供優(yōu)惠性質(zhì)貸款、援建非洲聯(lián)盟會議中心、擴大免關(guān)稅受惠商品范圍、設(shè)立中非發(fā)展基金、建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心和瘧疾防治中心等。在中非雙方共同努力下,這8項舉措已在2009年底前全面落實。
在2009年舉行的中非合作論壇第四屆部長級會議上,中方又宣布了8項新舉措,涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)投資、減免債務(wù)、擴大市場準(zhǔn)入、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域,進(jìn)一步突出改善非洲民生、加強農(nóng)業(yè)合作、加大人力資源開發(fā)合作、提高非洲自主發(fā)展能力等內(nèi)容。這些舉措,立足于幫助非洲國家解決當(dāng)前的實際困難,著眼于幫助非洲實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)一步鞏固非洲經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。
中國在中非合作論壇上提出的一系列經(jīng)貿(mào)舉措,惠及所有與中國建交的非洲國家,使非洲有關(guān)國家和人民得到了實實在在的利益。今后,中國政府將繼續(xù)本著互利共贏、友好協(xié)商、務(wù)實高效的精神,與非洲國家共同努力,加強論壇框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作,推動中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷向深入發(fā)展。
結(jié) 束 語
當(dāng)前,國際形勢正處于大變革、大調(diào)整時期,由國際金融危機引發(fā)的世界經(jīng)濟衰退仍未過去,糧食安全、能源供給、氣候變化、重大疾病防控等全球性問題日益突出,世界經(jīng)濟領(lǐng)域的不確定因素明顯增多。中國與非洲各國同屬發(fā)展中國家,既面臨加快發(fā)展的難得機遇,又面臨紛繁復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)。
中國與非洲優(yōu)勢互補,共同利益不斷擴大,經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。中國將繼續(xù)秉承平等互利、共同發(fā)展的原則,一如既往地推動雙邊及多邊框架下的中非經(jīng)貿(mào)往來,拓寬合作領(lǐng)域,創(chuàng)新合作方式,共享發(fā)展成果。
隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,通過中國與非洲人民的共同努力,中非經(jīng)貿(mào)合作一定會向更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域和更高層次不斷發(fā)展,為中非全面合作注入新的生機與活力,為建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界作出更大貢獻(xiàn)。
附 錄
附錄1
中非合作論壇北京峰會中國承諾的8項舉措
1.?dāng)U大對非援助規(guī)模,到2009年使中國對非洲國家的援助規(guī)模比2006年增加1倍。
2.3年內(nèi)向非洲國家提供30億美元的優(yōu)惠貸款和20億美元的優(yōu)惠出口買方信貸。
3.為鼓勵和支持中國企業(yè)到非洲投資,設(shè)立中非發(fā)展基金,基金總額逐步達(dá)到50億美元。
4.為支持非洲國家聯(lián)合自強和一體化進(jìn)程,援助建設(shè)非洲聯(lián)盟會議中心。
5.免除同中國有外交關(guān)系的所有非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家截至2005年底到期的政府無息貸款債務(wù)。
6.進(jìn)一步向非洲開放市場,把同中國有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達(dá)國家輸華商品零關(guān)稅待遇受惠商品由190個稅目擴大到440多個。
7.3年內(nèi)在非洲國家建立3—5個境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。
8.3年內(nèi)為非洲培訓(xùn)培養(yǎng)1.5萬名各類人才;向非洲派遣100名高級農(nóng)業(yè)技術(shù)專家;在非洲建立10個有特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心;為非洲援建30所醫(yī)院,并提供3億元人民幣無償援助幫助非洲防治瘧疾,用于提供青蒿素藥品及設(shè)立30個抗瘧中心;向非洲派遣300名青年志愿者;為非洲援助100所農(nóng)村學(xué)校;在2009年之前,向非洲留學(xué)生提供中國政府獎學(xué)金名額由每年2000人次增加到4000人次。
附錄2
中非合作論壇第四屆部長級會議中國承諾的新8項舉措
1.倡議建立中非應(yīng)對氣候變化伙伴關(guān)系,不定期舉行高官磋商,在衛(wèi)星氣象監(jiān)測、新能源開發(fā)利用、沙漠化防治、城市環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域加強合作。中方?jīng)Q定為非洲援建太陽能、沼氣、小水電等100個清潔能源項目。
2.加強科技合作,倡議啟動“中非科技伙伴計劃”,實施100個中非聯(lián)合科技研究示范項目,接收100名非洲博士后來華進(jìn)行科研工作,并為其回國服務(wù)提供資助。
3.增加非洲融資能力,向非洲國家提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款;支持中國金融機構(gòu)設(shè)立非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款,金額10億美元。對非洲與中國建交的重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家,免除截至2009年底對華到期未還的政府無息貸款債務(wù)。
4.?dāng)U大對非產(chǎn)品開放市場,逐步給予非洲與中國建交的最不發(fā)達(dá)國家95%的產(chǎn)品免關(guān)稅待遇,2010年內(nèi)首先對60%的產(chǎn)品實施免關(guān)稅。
5.進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)合作,為非洲國家援建的農(nóng)業(yè)示范中心增加到20個,向非洲派遣50個農(nóng)業(yè)技術(shù)組,為非洲國家培訓(xùn)2000名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,提高非洲實現(xiàn)糧食安全的能力。
6.深化醫(yī)療衛(wèi)生合作,為援非30所醫(yī)院和30個瘧疾防治中心提供價值5億元人民幣的醫(yī)療設(shè)備和抗瘧物資,為非洲培訓(xùn)3000名醫(yī)護(hù)人員。
7.加強人力資源開發(fā)和教育合作,為非洲國家援助50所中非友好學(xué)校,培訓(xùn)1500名校長和教師;到2012年,向非洲提供的中國政府獎學(xué)金名額將增至5500名;今后3年為非洲培訓(xùn)各類人才總計2萬名。
8.?dāng)U大人文交流,倡議實施“中非聯(lián)合研究交流計劃”,促進(jìn)學(xué)者、智庫交往合作,交流發(fā)展經(jīng)驗,并為雙方出臺更好合作政策提供智力支持。