國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見
國辦發(fā)〔2010〕54號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
黨和政府歷來關心孤兒的健康成長。新中國成立以來，我國孤兒福利事業(yè)取得了長足進展，孤兒生活狀況得到了明顯改善，但總體看，孤兒保障體系還不夠健全，保障水平有待提高。為建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的孤兒保障制度，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、拓展安置渠道，妥善安置孤兒
孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，由地方縣級以上民政部門依據(jù)有關規(guī)定和條件認定。地方各級政府要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取多種方式，拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒。
（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔撫養(yǎng)義務、履行監(jiān)護職責；鼓勵關系密切的其他親屬、朋友擔任孤兒監(jiān)護人；沒有前述監(jiān)護人的，未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害孤兒合法權益的，應承擔相應的法律責任。
（二）機構養(yǎng)育。對沒有親屬和其他監(jiān)護人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養(yǎng)。有條件的兒童福利機構可在社區(qū)購買、租賃房屋，或在機構內(nèi)部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養(yǎng)育。公安部門應及時為孤兒辦理兒童福利機構集體戶口。
（三）家庭寄養(yǎng)。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人的，可由監(jiān)護人對有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進行評估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費用補貼，當?shù)卣勺们榻o予勞務補貼。
（四）依法收養(yǎng)。鼓勵收養(yǎng)孤兒。收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。對中國公民依法收養(yǎng)的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機關應及時予以辦理，并在登記與戶主關系時注明子女關系。對寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。繼續(xù)穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)，進一步完善涉外收養(yǎng)辦法。
二、建立健全孤兒保障體系，維護孤兒基本權益
（一）建立孤兒基本生活保障制度。為滿足孤兒基本生活需要，建立孤兒基本生活保障制度。各省、自治區(qū)、直轄市政府按照不低于當?shù)仄骄钏降脑瓌t，合理確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準，機構撫養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標準應高于散居孤兒養(yǎng)育標準，并建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制。地方各級財政要安排專項資金，確保孤兒基本生活費及時足額到位；中央財政安排專項資金，對地方支出孤兒基本生活費按照一定標準給予補助。民政、財政部門要建立嚴格的孤兒基本生活費管理制度，加強監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?、按時發(fā)放，確保孤兒基本生活費用于孤兒。
（二）提高孤兒醫(yī)療康復保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，適當提高救助水平，參保（合）費用可通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決；將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；有條件的地方政府和社會慈善組織可為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險。衛(wèi)生部門要對兒童福利機構設置的醫(yī)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）給予支持和指導；疾病預防控制機構要加強對兒童福利機構防疫工作的指導，及時調(diào)查處理機構內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情；鼓勵、支持醫(yī)療機構采取多種形式減免孤兒醫(yī)療費用。繼續(xù)實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。
（三）落實孤兒教育保障政策。家庭經(jīng)濟困難的學齡前孤兒到學前教育機構接受教育的，由當?shù)卣枰再Y助。將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助；孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應政策；學校為其優(yōu)先提供勤工助學機會。切實保障殘疾孤兒受教育的權利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學校隨班就讀；不適合在普通學校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學校就讀；不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，鼓勵并扶持兒童福利機構設立特殊教育班或特殊教育學校，為其提供特殊教育。
（四）扶持孤兒成年后就業(yè)。認真貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）等精神，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)，按規(guī)定落實好職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策；孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。人力資源社會保障部門要進一步落實孤兒成年后就業(yè)扶持政策，提供針對性服務和就業(yè)援助，促進有勞動能力的孤兒成年后就業(yè)。
（五）加強孤兒住房保障和服務。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先予以資助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會要組織動員社會力量和當?shù)卮迕駧椭浣ǚ?。居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應條件的，當?shù)卣獌?yōu)先安排、應保盡保。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。
三、加強兒童福利機構建設，提高專業(yè)保障水平
（一）完善兒童福利機構設施?！笆濉逼陂g，繼續(xù)實施“兒童福利機構建設藍天計劃”，孤兒較多的縣（市）可獨立設置兒童福利機構，其他縣（市）要依托民政部門設立的社會福利機構建設相對獨立的兒童福利設施，并根據(jù)實際需要，為其配備撫育、康復、特殊教育必需的設備器材和救護車、校車等，完善兒童福利機構養(yǎng)護、醫(yī)療康復、特殊教育、技能培訓、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機構設施建設、維修改造及有關設備購置，所需經(jīng)費由財政預算、民政部門使用的彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。發(fā)展改革部門要充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排兒童福利機構設施建設項目，逐步改善兒童福利機構條件。海關在辦理國（境）外無償捐贈給兒童福利機構的物資設備通關手續(xù)時，給予通關便利。
（二）加強兒童福利機構工作隊伍建設?？茖W設置兒童福利機構崗位，加強孤殘兒童護理員、醫(yī)護人員、特教教師、社工、康復師等專業(yè)人員培訓。在整合現(xiàn)有兒童福利機構從業(yè)人員隊伍的基礎上，積極創(chuàng)造條件，通過購買服務和社會化用工等形式，充實兒童福利機構工作力量，提升服務水平。按照國家有關規(guī)定，落實對兒童福利機構工作人員的工資傾斜政策。將兒童福利機構中設立的特殊教育班或特殊教育學校的教師、醫(yī)護人員專業(yè)技術職務評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結構比例、評價方面給予適當傾斜。教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓要主動吸收兒童福利機構相關人員參加。積極推進孤殘兒童護理員職業(yè)資格制度建設，支持開發(fā)孤殘兒童護理員教材，設置孤殘兒童護理員專業(yè)，對孤殘兒童護理員進行培訓。
（三）發(fā)揮兒童福利機構的作用。兒童福利機構是孤兒保障的專業(yè)機構，要發(fā)揮其在孤兒保障中的重要作用。對社會上無人監(jiān)護的孤兒，兒童福利機構要及時收留撫養(yǎng)，確保孤兒居有定所、生活有著。要發(fā)揮兒童福利機構的專業(yè)優(yōu)勢，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)的孤兒提供有針對性的指導和服務。
四、健全工作機制，促進孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展
（一）加強組織領導。地方各級政府要高度重視孤兒保障工作，把孤兒福利事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和年度計劃。要加強對孤兒保障工作的領導，健全“政府主導，民政牽頭，部門協(xié)作，社會參與”的孤兒保障工作機制，及時研究解決孤兒保障工作中存在的實際困難和問題。民政部門要發(fā)揮牽頭部門作用，加強孤兒保障工作能力建設，充實兒童福利工作力量，強化對兒童福利機構的監(jiān)督管理，建設好全國兒童福利信息管理系統(tǒng)。財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預算，通過財政撥款、民政部門使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。發(fā)展改革、教育、公安、司法、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、人口計生等部門要將孤兒保障有關工作列入職責范圍和目標管理，進一步明確責任。
（二）保障孤兒合法權益。依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權利，積極引導法律服務人員為孤兒提供法律服務，為符合法律援助條件的孤兒依法提供法律援助。有關方面要嚴厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童的行為。公安部門應及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護人。衛(wèi)生部門要加強對醫(yī)療保健機構的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機構發(fā)現(xiàn)棄嬰，應及時向所在地公安機關報案，不得轉(zhuǎn)送他人。有關部門要盡快研究擬訂有關兒童福利的法規(guī)。
（三）加強宣傳引導。進一步加大宣傳工作力度，弘揚中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營造全社會關心關愛孤兒的氛圍。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，引導社會力量通過慈善捐贈、實施公益項目、提供服務等多種方式，廣泛開展救孤恤孤活動。
國務院辦公廳
二○一○年十一月十六日
