國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和
制售假冒偽劣商品專項行動方案的通知
國辦發(fā)〔2010〕50號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○一○年十月二十七日
打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣
商品專項行動方案
近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和各地區(qū)各部門的共同努力下，我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得積極成效。但受多方面因素的影響，侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，在一些地區(qū)和領(lǐng)域還比較嚴(yán)重。這不僅影響正常的市場經(jīng)濟秩序，妨害企業(yè)競爭力和創(chuàng)新積極性，也損害了我國的國際形象。為加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，維護公平有序的市場環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，2010年10月至2011年3月，在全國集中開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。具體方案如下：
一、工作目標(biāo)和重點
通過開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，嚴(yán)肅查處一批國內(nèi)外重點關(guān)注的侵犯知識產(chǎn)權(quán)大案要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，形成打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢；增強企業(yè)誠信守法意識，提高消費者識假辨假能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產(chǎn)權(quán)保護的社會氛圍，營造知識產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境；加強執(zhí)法協(xié)作，提升執(zhí)法效能，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護的作用，全面提高各地區(qū)、各部門保護知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場秩序的水平。
開展專項行動要堅持整體推進、突出重點、打防結(jié)合、務(wù)求實效。以保護著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及專利權(quán)和植物新品種權(quán)等為重點內(nèi)容，以產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地為重點整治地區(qū)，以新聞出版業(yè)、文化娛樂業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)為重點整治領(lǐng)域，以圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車配件、手機、藥品、種子等為重點查處產(chǎn)品，遏制規(guī)模性侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，大力凈化市場環(huán)境。
二、工作任務(wù)和分工
（一）加大生產(chǎn)源頭治理力度。
新聞出版（版權(quán)）、公安、工商、質(zhì)檢等部門要密切配合，加強對印刷復(fù)制各類出版物、印刷品、光盤、計算機軟件及包裝裝潢、商標(biāo)標(biāo)識標(biāo)簽企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法印刷復(fù)制和非法加印、出售標(biāo)識標(biāo)簽等印刷品的行為，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷印刷經(jīng)營許可證。取締無證照經(jīng)營地下印刷復(fù)制窩點。工業(yè)和信息化、新聞出版（版權(quán)）、商務(wù)部門要加大對新出廠計算機預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的監(jiān)督力度。質(zhì)檢、工業(yè)和信息化部門要加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，堅決取締無證生產(chǎn)，依法查處以假充真、冒用地理標(biāo)志名稱和專用標(biāo)志的行為，依法查處偽造或冒用廠名、廠址、認證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志行為。農(nóng)業(yè)部門要強化從種子生產(chǎn)源頭治理侵權(quán)假冒行為，在糧食主產(chǎn)區(qū)，針對玉米、水稻等重點品種，加強品種真實性鑒定，重點打擊無證和“套牌”生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的行為。依法查處濫用、冒用、偽造農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書、產(chǎn)品名稱、專用標(biāo)志的行為。
（二）加強市場監(jiān)督管理。
工商部門要加大市場巡查力度，嚴(yán)厲打擊仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等行為；嚴(yán)厲查處侵犯注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)的違法行為，制止惡意商標(biāo)搶注行為；加強市場監(jiān)管，明確市場開辦者、經(jīng)營者及經(jīng)營管理者責(zé)任，加強監(jiān)督和檢查。新聞出版（版權(quán)）部門要會同有關(guān)部門深入開展版權(quán)執(zhí)法專項行動，加強對圖書、軟件、音像制品的市場巡查，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為。知識產(chǎn)權(quán)部門要加大對專利領(lǐng)域反復(fù)、群體、惡意侵權(quán)及假冒專利行為的打擊力度。商務(wù)部門要加強商貿(mào)流通企業(yè)的管理和規(guī)范，要求企業(yè)加強配送商品管理，防止侵權(quán)商品進入流通領(lǐng)域。價格主管部門要加強市場價格監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，嚴(yán)肅查處價格欺詐等違法行為。食品藥品監(jiān)管部門要加大對制售假冒偽劣藥品、擾亂藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序行為的打擊力度。工業(yè)和信息化部門要為專項行動提供必要的技術(shù)支持，積極配合有關(guān)執(zhí)法部門開展市場檢查工作。
（三）強化進出口環(huán)節(jié)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護。
海關(guān)要根據(jù)進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的構(gòu)成和區(qū)域分布，在重點口岸依法加大對進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物的查處力度。質(zhì)檢部門要加大對假冒偽劣進出口商品的查處力度。商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)部門要加強涉外知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對查實的進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法，做好重要展會知識產(chǎn)權(quán)保護工作。工商、新聞出版（版權(quán)）部門要會同有關(guān)部門加強網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版，重點打擊影視劇作品侵權(quán)盜版行為。加強網(wǎng)絡(luò)購物、電話購物和電視購物活動監(jiān)管，重點打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)和電視網(wǎng)絡(luò)銷售侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的欺詐行為。廣電部門要加強對視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站播放正版節(jié)目的監(jiān)督工作。
（四）加大刑事司法打擊力度。
公安機關(guān)對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪活動要及時立案偵查，重點查辦情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件。要加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，防止有案不送、以罰代刑，堅決追究侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪分子的刑事責(zé)任。知識產(chǎn)權(quán)、工商、新聞出版（版權(quán)）、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)檢、農(nóng)林等部門在行政執(zhí)法過程中，對符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)；對現(xiàn)場查獲、行為人可能逃匿或銷毀證據(jù)的，要立即商請公安機關(guān)提前介入調(diào)查。公安機關(guān)要對行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時審查，對涉嫌犯罪的抓緊依法立案偵查。監(jiān)察部門要加強對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督。司法行政部門要指導(dǎo)律師依法做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護代理工作。有關(guān)部門要主動支持配合檢察機關(guān)履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和立案監(jiān)督職責(zé)；支持配合法院做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。
（五）在政府機關(guān)全面使用正版軟件。
各級政府機關(guān)要對使用計算機軟件情況開展自查自糾，新聞出版（版權(quán)）、機關(guān)事務(wù)管理部門會同有關(guān)部門進行重點檢查，進一步加大軟件正版化工作力度。對需要采購的正版軟件，財政部門給予必要資金保障。
（六）加強知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳。
各有關(guān)部門要大力宣傳我國深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、加強知識產(chǎn)權(quán)保護的措施和成效，及時報道專項行動的進展和成果。針對群眾反映強烈的侵權(quán)問題，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。開展多種形式的知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育，普及知識產(chǎn)權(quán)保護知識，提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識。全面宣傳我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得的顯著成績，報道尊重知識產(chǎn)權(quán)、重視創(chuàng)新、自覺守法的典型，營造保護知識產(chǎn)權(quán)、自覺抵制侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的良好社會氛圍。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，大力推動誠信體系建設(shè)。加強輿情分析研判，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動向，針對社會關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)熱點問題，主動組織新聞發(fā)布、訪談報道，及時解疑釋惑，回應(yīng)社會關(guān)切，增強輿論引導(dǎo)的針對性、實效性。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。
為加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項任務(wù)落到實處，國務(wù)院決定成立全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)專項行動，督促檢查工作進展，督辦重大案件。全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商務(wù)部，承擔(dān)日常工作。各省、自治區(qū)、直轄市也要成立打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。地方各級人民政府要制定專項行動實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任分工，抓好組織實施，并建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作的監(jiān)督考核體系。要增強大局意識，克服地方保護主義傾向。地方各級商務(wù)部門、知識產(chǎn)權(quán)部門要會同有關(guān)部門盡快建立完善整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作機制及知識產(chǎn)權(quán)保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
（二）加強工作配合，形成監(jiān)管合力。
各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，將本次專項行動與各部門日常開展的保護知識產(chǎn)權(quán)工作相銜接，確保專項行動取得實效。全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門建立執(zhí)法協(xié)作特別是重大案件溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決有關(guān)重大問題。
（三）加強督導(dǎo)檢查，狠抓工作落實。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實落實專項行動的各項任務(wù)，加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性和有效性。有關(guān)部門要組織聯(lián)合檢查組，適時對各地專項行動進行督導(dǎo)檢查。地方各級人民政府要將整治工作進展情況、階段性效果以及案件查處情況及時上報。全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同各部門做好專項行動信息統(tǒng)計和進展情況通報，抓好信息交流，指導(dǎo)各地開展工作。
（四）暢通舉報渠道，加強社會監(jiān)督。
各有關(guān)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有舉報投訴機制的作用，調(diào)動社會力量參與監(jiān)督。各知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心要積極參與專項行動，通過“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴電話接受公眾和權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴，有關(guān)部門要認真接收、快速處理。發(fā)揮“12312”商務(wù)舉報投訴電話、“12315”消費者投訴舉報電話、“12390”侵權(quán)盜版舉報電話和“12365”產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報電話等其他相關(guān)舉報電話作用，提供快速、便捷的舉報、投訴、申訴和咨詢渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為線索。
四、時間安排
專項行動分三個階段進行：
（一）動員部署階段（2010年10月）。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照本方案制訂具體實施方案，全面動員部署專項行動。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中央國家機關(guān)有關(guān)部門實施方案在11月10日前報全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）組織實施階段（2010年11月-2011年2月）。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照專項行動方案和具體實施方案組織開展專項行動。全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門對各地開展專項行動情況進行重點檢查，各?。▍^(qū)、市）對本地區(qū)工作情況進行抽查。
（三）總結(jié)驗收階段（2011年3月）。各地區(qū)、各有關(guān)部門對專項行動進行總結(jié)。全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組開展督查，對表現(xiàn)突出的地方和部門給予通報表彰和適當(dāng)獎勵，并將有關(guān)情況匯總上報國務(wù)院。
