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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2010年10月25日   來源:安全監(jiān)管總局網(wǎng)站

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
國家發(fā)展改革委 國家能源局
關(guān)于推進小型煤礦機械化的指導意見

安監(jiān)總煤行〔2010〕178號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管和發(fā)展改革部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè):
  為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力實施小型煤礦(年生產(chǎn)能力30萬噸以下煤礦)安全技術(shù)改造,不斷提高小型煤礦機械化程度,逐步解決小型煤礦規(guī)模小、工藝落后、技術(shù)裝備條件差、安全保障能力低等突出問題,全面提高小型煤礦生產(chǎn)力水平,促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),現(xiàn)就推進小型煤礦機械化提出以下指導意見:
  一、充分認識推進小型煤礦機械化的重要性和緊迫性
 ?。ㄒ唬┩七M小型煤礦機械化是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項重要而緊迫的任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭工業(yè)的安全與發(fā)展,對煤礦機械化、現(xiàn)代化建設(shè)作出一系列重要指示,明確要求小型煤礦要依靠科技進步,實行機械化開采,走規(guī)?;?、現(xiàn)代化發(fā)展之路?!秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》明確提出,要把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上,建立更加完善的技術(shù)標準體系,促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準,徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能和落后技術(shù)、工藝、裝備?!秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2010〕15號)要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定完善小型煤礦等中小企業(yè)機械化提升改造等制度規(guī)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要深刻領(lǐng)會和全面把握加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和淘汰落后產(chǎn)能的重大意義,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,抓住機遇,大力實施“科技興安”戰(zhàn)略,鼓勵和引導小型煤礦采用先進適用的新技術(shù)、新工藝和新裝備,大力推行機械化改造,堅決淘汰落后生產(chǎn)方工藝,提高技術(shù)裝備水平,提升安全保障能力。
  二、指導思想、工作目標和基本要求
 ?。ǘ┲笇枷?。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持安全發(fā)展、以人為本,依靠科技進步,通過政策引導、資金扶持、典型帶動、技術(shù)服務(wù)等多項措施,推動小型煤礦加快技術(shù)改造步伐,推進機械化開采,提高裝備水平,改善作業(yè)條件,提升安全保障能力,促進小煤礦生產(chǎn)力發(fā)展。
 ?。ㄈ┕ぷ髂繕?。小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度,到2012年底分別達到45%和70%以上,到2015年底分別達到55%和80%以上。
  1.厚度≥0.8米、地質(zhì)條件簡單到中等復雜的水平、近水平、緩傾斜、傾斜煤層必須實現(xiàn)機械化采煤;鼓勵具備能力的煤礦企業(yè)在地質(zhì)條件復雜、急傾斜煤層等困難條件下,積極采用新技術(shù)、新工藝,推進機械化采煤。
  2.掘進工作面必須實現(xiàn)機械裝載(自溜、高突礦井及有特殊規(guī)定的除外),煤巷、半煤巷實現(xiàn)機械化掘進,鼓勵在巖石巷道采用機械化掘進。
  3.運輸長度超過1500米的平巷、垂深超過50米的斜巷,必須采用機械運送人員;采區(qū)實現(xiàn)帶式(或刮板)輸送機運煤,減少串車運輸;逐步實現(xiàn)輔助運輸機械化。
  三、基本要求
  (四)統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市)煤炭行業(yè)管理部門要結(jié)合轄區(qū)實際,將小型煤礦機械化納入本地區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,組織制定推進小型煤礦機械化改造的工作目標、發(fā)展規(guī)劃(編制說明見附件)和實施方案,確定推進小型煤礦機械化的重點企業(yè),分類指導,分步實施,穩(wěn)步推進。有關(guān)工作目標、發(fā)展規(guī)劃和實施方案于2011年2月28日上報國家煤監(jiān)局、國家發(fā)展改革委(經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局)、國家能源局。
 ?。ㄎ澹┮虻刂埔?,突出重點。各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)煤礦的開采條件、災害種類、管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素,找準推進小型煤礦機械化的技術(shù)難點,以推行采煤、掘進和運輸機械化為重點,堅持綜采優(yōu)先、推廣普采、限制炮采,全面推進小型煤礦機械化開采方法改革,提升開采技術(shù)水平。
 ?。┏浞终{(diào)研,科學論證。各小型煤礦要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,針對煤層厚度、傾斜角度、走向長度、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性等煤層賦存條件以及礦壓顯現(xiàn)規(guī)律、礦井水文地質(zhì)條件和周邊采空區(qū)、廢棄巷道情況等,進行科學論證,積極探索適合自身條件的開采方法及工藝,確定實施機械化開采的方案,選用先進、適用的技術(shù)和裝備,確保機械化改造實現(xiàn)預定目標。
 ?。ㄆ撸娀芾?,確保安全。各地有關(guān)部門要發(fā)揮科研煤機制造單位及轄區(qū)內(nèi)大型煤礦企業(yè)的技術(shù)、管理優(yōu)勢,建立技術(shù)服務(wù)和指導體系,組建專家隊伍,定期研究分析小型煤礦在機械化改造過程中出現(xiàn)的新問題,指導小型煤礦及時調(diào)整方案和改進安全技術(shù)措施,確保機械化改造順利實施。要結(jié)合機械化改造,對礦井通風、供電、運輸、排水等系統(tǒng)進行同步優(yōu)化改造。同時,要健全制度,落實責任,加強現(xiàn)場管理,確保機械化改造在安全的前提下進行。
  四、工作措施
 ?。ò耍┘訌婎I(lǐng)導,精心組織。各產(chǎn)煤省級煤炭行業(yè)管理部門要切實加強組織領(lǐng)導,明確分管負責人和業(yè)務(wù)部門;建立推進小型煤礦機械化的工作機制,并明確職責,實行目標管理。各產(chǎn)煤市(地)、縣(市、區(qū))也要明確負責推進小型煤礦機械化的部門或機構(gòu),建立完善責任制和獎懲制度,嚴格監(jiān)督檢查。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(機構(gòu))要加強督促指導,為小型煤礦機械化改造創(chuàng)造有利條件。各地區(qū)有關(guān)部門要分工合作,溝通協(xié)調(diào),密切配合,齊心協(xié)力,共同抓好小型煤礦機械化改造工作。
  (九)政策支持,保障投入。小型煤礦機械化改造前期投入大、周期長,各地區(qū)要按照“企業(yè)負責、市場運作、政府支持、部門協(xié)調(diào)”的原則,不斷拓寬企業(yè)融資渠道,為小型煤礦機械化改造提供資金保障。各地要制定政策,加強引導,鼓勵小型煤礦通過股份制改造等多種方式籌措資金;相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào),爭取金融機構(gòu)對小型煤礦的信貸支持;采取大型煤礦企業(yè)兼并、托管等方式,解決小型煤礦技術(shù)力量薄弱的難題。各小型煤礦要注重發(fā)揮投入主體的作用,提足用好安全費用,保投入、保工期。對于因?qū)嵤┎擅簷C械化改造而提升的能力,可通過能力核定予以認可。
 ?。ㄊC制約束,強力推進。各地區(qū)要結(jié)合實際,研究制定政策措施,從產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資源整合、資金扶持、人員分流等方面給予政策支持。相關(guān)部門要嚴格把關(guān),對于具備條件并已列入規(guī)劃而不進行機械化改造的小型煤礦,禁止其整合其他煤礦或者擴儲煤炭資源;對于具備條件而沒有采用機械化開采的新建、改擴建煤礦項目,不得進行項目核準(審批);對于不實施機械化改造、通過增加采掘工作面數(shù)量盲目擴大規(guī)模的煤礦,在生產(chǎn)能力核定時要嚴格予以限制;對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄,不符合有關(guān)標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后開采技術(shù)、采煤工藝和裝備,予以強制性淘汰。
 ?。ㄊ唬┘訌娕嘤?,提高素質(zhì)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有資源,制定相應(yīng)的培訓計劃,幫助小型煤礦集中培養(yǎng)一批與機械化裝備相適應(yīng)的技術(shù)和管理人員。各煤礦企業(yè)要結(jié)合機械化改造需求,采取“自身培養(yǎng)、校企聯(lián)合、企企聯(lián)合”等多種方法,有針對性地對職工進行培訓,提高職工的操作技能。鼓勵具備能力的企業(yè)組建綜采工作面安裝、試采、回撤專業(yè)隊伍,為實施機械化改造提供服務(wù)。
 ?。ㄊ┘訌娊涣?,典型引路。各地區(qū)要采取多種方式,大力宣傳新形勢下推進小型煤礦機械化改造的重要意義,增強煤礦開展機械化改造的緊迫感和責任感。要注重學習借鑒成功經(jīng)驗,加強交流,取長補短;注重培育先進典型,選擇有條件的小型煤礦先行試點,樹立一批機械化改造成功的樣板,及時總結(jié)推廣,通過典型引路,以點帶面、逐步推進。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局將建立信息交流平臺,召開現(xiàn)場會,組織學習參觀,促進全國小型煤礦機械化工作全面開展。
  附件:小型煤礦機械化發(fā)展規(guī)劃編制說明
                        國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
                          國家煤礦安全監(jiān)察局
                         國家發(fā)展和改革委員會
                            國家能源局
                         二○一○年十月十五日

 

附件

小型煤礦機械化發(fā)展規(guī)劃編制說明

  為合理有序、積極穩(wěn)妥地推進小型煤礦機械化工作,各地要根據(jù)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求,結(jié)合全國小型煤礦機械化規(guī)劃目標及各地煤礦開采條件、煤炭儲量、管理水平等實際情況,編制小型煤礦機械化發(fā)展規(guī)劃。為保證規(guī)劃編制的科學合理、切合實際,特作如下說明:
  一、規(guī)劃編制依據(jù)
  1.張德江副總理2008年5月在太原召開的全國煤礦安全生產(chǎn)座談會上提出的爭取利用三年時間,小型煤礦機械化、半機械化程度達到40%以上的要求;
  2.《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號);
  3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2010〕15號)中關(guān)于各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定完善小型煤礦等中小企業(yè)機械化提升改造等制度規(guī)定,積極推進安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的要求;
  4.煤炭生產(chǎn)方面的法律法規(guī),國家安全監(jiān)管總局公布實施的《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的標準、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件,國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的有關(guān)規(guī)范性文件。
  二、規(guī)劃編制原則
  1.要體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)升級的要求。通過小型煤礦機械化改造,逐步淘汰落后生產(chǎn)方式和落后產(chǎn)能,加快推進本地區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級步伐,堅定不移地走機械化、規(guī)模化道路,顯著提高產(chǎn)業(yè)層次。進一步縮小小型煤礦與大中型現(xiàn)代化煤礦的差距,加快推進小型煤礦發(fā)展方式由落后粗放型向先進集約型轉(zhuǎn)變,管理方式由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代科學型轉(zhuǎn)變。
  2.要體現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的要求。要在充分調(diào)研掌握第一手資料的基礎(chǔ)上,結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能和小型煤礦資源整合、技術(shù)改造,統(tǒng)籌制定小型煤礦機械化發(fā)展規(guī)劃。堅持先易后難的原則,分步實施、穩(wěn)妥推進,確保規(guī)劃順利實施。各地要結(jié)合煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃將小型煤礦機械化發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織實施。
  3.要體現(xiàn)因地制宜、突出重點的要求。各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)煤礦的開采條件、災害種類、管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素,找準推進小型煤礦機械化的切入點,以推行采煤、掘進和運輸機械化為重點,確定重點地區(qū)、重點工程和項目,堅持綜采優(yōu)先、推廣普采,全面推進小型煤礦機械化開采方法改革,提升開采技術(shù)水平。
  4.要體現(xiàn)科技創(chuàng)新、政策驅(qū)動的要求。充分發(fā)揮科技對小型煤礦機械化改造的支撐作用,積極選用先進、適用、成熟的技術(shù)、工藝和裝備。各地要制定鼓勵小型煤礦機械化的政策措施,支持小型煤礦通過機械化改造上規(guī)模、上檔次、上水平,積極協(xié)調(diào)、爭取信貸支持,指導小型煤礦統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金。
  5.要體現(xiàn)教育培訓、典型引路的要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮指導和服務(wù)作用,采取多種方式,幫助小型煤礦集中培養(yǎng)一批與機械化裝備相適應(yīng)的技術(shù)和管理人員。同時要注重培育先進典型,選擇有條件的小型煤礦先行試點,樹立一批機械化改造成功的樣板,及時總結(jié)推廣,通過典型引路,以點帶面、逐步推進。
  三、規(guī)劃主要內(nèi)容
  1.小型煤礦機械化現(xiàn)狀、存在的突出問題和面臨的形勢。主要包括小型煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、事故特征及主要原因;地質(zhì)條件及自然災害狀況;采煤、掘進、掘進裝載、運輸?shù)戎饕a(chǎn)系統(tǒng)機械化現(xiàn)狀和程度;存在的突出問題;面臨形勢分析。
  2.小型煤礦機械化建設(shè)的指導思想和規(guī)劃目標。規(guī)劃目標應(yīng)包括本地區(qū)規(guī)劃總體目標;采煤、掘進、掘進裝載、運輸?shù)戎饕a(chǎn)系統(tǒng)機械化程度。
  3.小型煤礦機械化的實施步驟和具體安排。要分列出2011~2015年分年度實施機械化改造的煤礦名單,以及改造的具體內(nèi)容、預期效果。
  4.規(guī)劃實施的保障措施。包括將小型煤礦機械化納入當?shù)孛禾抗I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃;建立工作機制,落實推進小型煤礦機械化的主體責任;拓寬融資渠道,保障資金投入;依靠科技進步,加大技術(shù)改造力度;加強教育培訓,提高人員素質(zhì);培育先進典型,發(fā)揮引導作用等內(nèi)容。
  5.重點工程。結(jié)合轄區(qū)小型煤礦實際,選擇一批具有代表性和示范作用的小型煤礦,列入機械化改造的重點工程,分期分批組織實施,以點帶面,總體推進。
  四、有關(guān)要求
  1.加強組織領(lǐng)導。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理部門要切實加強對小型煤礦機械化發(fā)展規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導,要明確分管負責人和業(yè)務(wù)處室,落實責任,明確任務(wù),按時完成規(guī)劃編制工作。
  2.做好調(diào)查研究。各地在編制規(guī)劃之前,要組織開展相關(guān)調(diào)研工作,通過現(xiàn)場調(diào)查、召開座談會等多種形式,掌握本地區(qū)小型煤礦機械化的現(xiàn)狀、開采條件、災害程度、技術(shù)難點等,確保規(guī)劃編制的科學性和可行性。
  3.加強規(guī)劃目標的研究和測算。要結(jié)合實際,研究提出本地區(qū)小型煤礦機械化發(fā)展的主要指標,特別是采煤、掘進、掘進裝載、運輸?shù)认到y(tǒng)的約束性指標,以更好地發(fā)揮規(guī)劃的指導作用。指標的設(shè)置和測算要兼顧全面和重點,兼顧需要和可能,既要適度超前,又要實事求是、切實可行。
  4.按期完成規(guī)劃編制。請各地抓緊編制小型煤礦機械化發(fā)展規(guī)劃,并于2011年2月28日前以紙質(zhì)和電子文檔兩種方式報送國家煤礦安監(jiān)局行管司和國家能源局煤炭司。
  聯(lián)系人:肖同社,王素鋒,紀慶磊
  電話:010-64464294(帶傳真),64464017,68555086
  E-mail:hgsjcc@163.com,jiql@ndrc.gov.cn
  附表:1.小型煤礦機械化現(xiàn)狀調(diào)查表(表1-4)
     2.小型煤礦機械化改造規(guī)劃表(表1-2)
     3.小型煤礦機械化改造示范礦井(重點工程)規(guī)劃表
     4.小型煤礦機械化改造示范礦井基本情況表