國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進
煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知
國辦發(fā)〔2010〕46號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
發(fā)展改革委《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際情況,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○一○年十月十六日
關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見
發(fā)展改革委
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,嚴(yán)格保護和合理開發(fā)煤炭資源,淘汰落后產(chǎn)能,調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平,促進煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,現(xiàn)就加快推進煤礦企業(yè)兼并重組提出如下意見:
一、充分認(rèn)識加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義
煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料,煤炭工業(yè)健康發(fā)展關(guān)系國家能源安全和經(jīng)濟安全。近年來國家先后出臺了一系列促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的政策措施,煤礦企業(yè)改革發(fā)展成效顯著,安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn),煤炭資源開發(fā)利用水平有了較大提高。但是,煤炭工業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾仍很突出,全國各類煤礦企業(yè)多達1.12萬個,企業(yè)年均產(chǎn)能不足30萬噸,產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)落后,煤炭資源回采率低,資源浪費和環(huán)境污染嚴(yán)重,一些地區(qū)煤炭勘查開發(fā)秩序混亂,生產(chǎn)安全事故多發(fā),不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。
加快煤礦企業(yè)兼并重組,是規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、保護和集約開發(fā)煤炭資源、保障能源可靠供應(yīng)的必然要求,是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把推進煤礦企業(yè)兼并重組作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的一項重要任務(wù),進一步增強緊迫感、責(zé)任感和主動性,正確處理局部與整體、當(dāng)前與長遠的關(guān)系,切實抓好煤礦企業(yè)兼并重組各項工作的貫徹落實。
二、推進煤礦企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持安全發(fā)展、集約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,加快推進煤礦企業(yè)兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高煤炭生產(chǎn)集約化程度、安全生產(chǎn)和科技水平,有序開發(fā)利用煤炭資源,促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展,保障國家能源安全。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持充分發(fā)揮市場機制作用與政策引導(dǎo)、政府推動相結(jié)合,堅持發(fā)展先進生產(chǎn)力與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合,堅持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、分類指導(dǎo)相結(jié)合,堅持依法依規(guī)操作與體制機制創(chuàng)新相結(jié)合,堅持減少煤炭開發(fā)主體與維護企業(yè)職工和投資者合法權(quán)益相結(jié)合。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。通過兼并重組,全國煤礦企業(yè)數(shù)量特別是小煤礦數(shù)量明顯減少,形成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團,煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能提高到80萬噸以上,特大型煤礦企業(yè)集團煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達到50%以上。煤礦技術(shù)裝備水平明顯提升,安全生產(chǎn)條件明顯改善,煤炭資源回采率明顯提高,環(huán)境保護與治理得到加強,煤炭開發(fā)秩序進一步規(guī)范,形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局。
三、煤礦企業(yè)兼并重組的主要任務(wù)和要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃、整體推進。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市)人民政府要按照盡量減少開發(fā)主體的要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)閉整頓、資源整合與兼并重組的關(guān)系,根據(jù)當(dāng)?shù)孛禾抠Y源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展情況,科學(xué)編制本?。▍^(qū)、市)煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃,在與礦區(qū)總體規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上制定礦區(qū)兼并重組方案,確定兼并重組主體企業(yè),認(rèn)真抓好組織實施。山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點產(chǎn)煤?。▍^(qū)),要堅決淘汰落后小煤礦,大力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,促進煤炭資源連片開發(fā)。黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等省,要加大兼并重組力度,切實減少煤礦企業(yè)數(shù)量。礦區(qū)兼并重組方案和兼并重組主體企業(yè)名單要報發(fā)展改革委、國土資源部、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局備案。
(二)積極探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效方式。要按照充分發(fā)揮市場機制作用、依法整合資源、盡量減少不必要的行政干預(yù)的原則,支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體,鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組,鼓勵在被兼并煤礦企業(yè)注冊地設(shè)立子公司。支持具有經(jīng)濟、技術(shù)和管理優(yōu)勢的企業(yè)兼并重組落后企業(yè),支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合,鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營,實現(xiàn)規(guī)?;⒓s化發(fā)展,努力培育一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。
?。ㄈ┚S護企業(yè)與社會和諧穩(wěn)定。地方各級人民政府要加強對職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo),兼并重組主體企業(yè)要認(rèn)真落實相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定,嚴(yán)格履行企業(yè)改組改制民主程序,制定切實可行的職工安置方案,落實安置資金,積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系接續(xù)以及企業(yè)拖欠職工工資、欠繳社會保險費等問題,切實維護職工合法權(quán)益。要妥善安置被兼并煤礦企業(yè)職工,改擴建和新建煤礦等項目應(yīng)優(yōu)先錄用被兼并煤礦企業(yè)分流人員。要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系,落實清償責(zé)任,確保債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。
四、推進煤礦企業(yè)兼并重組的政策措施
?。ㄒ唬┛茖W(xué)配置煤炭資源。對尚未開發(fā)的煤田,要按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求,科學(xué)、合理劃分礦區(qū)和井田范圍,制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,依法向具備開辦煤礦條件的企業(yè)出讓礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)。對已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū),鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對毗鄰區(qū)域進行礦產(chǎn)資源整合,符合規(guī)定的相關(guān)礦業(yè)權(quán)經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)可以協(xié)議方式出讓。
(二)加強財稅政策扶持。對被兼并重組企業(yè)的煤礦安全改造、技術(shù)改造等項目優(yōu)先安排財政投資補貼或貼息資金。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠,具體按照財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕59號)、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2008〕175號)等規(guī)定執(zhí)行。在不違背國家有關(guān)法律和政策規(guī)定的前提下,地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力等因素,簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議,促進煤礦企業(yè)兼并重組成果共享。
(三)拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資和再融資,支持兼并重組主體企業(yè)通過發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條件的煤礦企業(yè)兼并重組項目,各類金融機構(gòu)要按照安全、合規(guī)、自主的原則,積極提供相應(yīng)的授信支持和配套金融服務(wù)。
(四)支持企業(yè)提高生產(chǎn)力水平。對兼并重組小煤礦達到一定數(shù)量和規(guī)模的大中型煤礦企業(yè),優(yōu)先規(guī)劃、核準(zhǔn)其新建煤礦、改擴建煤礦、坑口電站和綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化項目,支持對被兼并重組煤礦實施采掘機械化改造。按被兼并煤礦企業(yè)2007-2009年鐵路煤炭年均外運量,為兼并重組主體企業(yè)增加年度鐵路運力,優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運輸。
?。ㄎ澹┘涌旆蛛x企業(yè)辦社會職能。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)人民政府要進一步落實分離企業(yè)辦社會職能相關(guān)政策,加大工作力度,積極籌措資金,加快分離煤礦企業(yè)辦社會職能,力爭在2012年底前完成分離國有煤礦企業(yè)辦社會職能工作。
(六)落實安全生產(chǎn)責(zé)任。兼并重組主體企業(yè)要切實擔(dān)負(fù)起被兼并煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強管理,加大投入,加快淘汰落后技術(shù)裝備,采用安全可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝,進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,確保煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)進行。被兼并煤礦企業(yè)要認(rèn)真做好干部職工的思想工作,加強資產(chǎn)和生產(chǎn)管理權(quán)移交前的安全管理,嚴(yán)格落實責(zé)任,加強安全巡查。地方各級人民政府要加強對被兼并重組企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管,加大執(zhí)法檢查力度,有效防范、堅決遏制重特大事故發(fā)生,為兼并重組創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。
五、加強對煤礦企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革委要會同財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局等有關(guān)部門,盡快出臺相關(guān)配套措施,加強對各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)煤礦企業(yè)兼并重組工作的督促檢查。煤炭工業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要積極協(xié)助政府有關(guān)部門,做好兼并重組的宣傳、推進、咨詢等相關(guān)工作。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市)人民政府要科學(xué)制定工作方案,精心做好兼并重組總體規(guī)劃和礦區(qū)兼并重組方案的編制和實施工作,及時解決兼并重組中出現(xiàn)的問題,切實防止國有資產(chǎn)流失,切實維護煤礦企業(yè)職工與投資者的合法權(quán)益,確保兼并重組工作平穩(wěn)有序進行。
?。ǘ┳龊幂浾撔麄鳌8鳟a(chǎn)煤?。▍^(qū)、市)人民政府、各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳活動,深入宣傳我國的能源形勢,宣傳加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義和政策措施,宣傳介紹煤礦企業(yè)兼并重組的先進經(jīng)驗和工作成果,曝光浪費和破壞煤炭資源的典型案例,為煤礦企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。