關(guān)于做好青海玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建
道路運輸保障工作的通知
交運發(fā)〔2010〕381號
青海、四川、甘肅、寧夏、陜西、西藏等?。▍^(qū)）交通運輸廳：
為貫徹落實國務(wù)院玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作會議精神和《青海玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》提出的總體要求，做好青海玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建道路運輸保障工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
青海省運力規(guī)模小、運輸配套設(shè)施不足，運輸線路長、運輸可控性差，運輸任務(wù)集中、高原環(huán)境惡劣，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建道路運輸保障任務(wù)重，工作難度大。各相關(guān)省份交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的部署要求，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取必要的行政手段和經(jīng)濟(jì)措施，強(qiáng)化運力準(zhǔn)備，加強(qiáng)運輸組織，落實后勤保障，做好與民航、鐵路等運輸方式的銜接，確保道路運輸保障工作有序高效開展。
二、落實目標(biāo)責(zé)任
玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建運輸保障工作由青海省人民政府負(fù)總責(zé)；應(yīng)急運輸時，部將根據(jù)青海省的運輸需求，在應(yīng)急運力儲備、應(yīng)急運力調(diào)配、技術(shù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)上給予支持。青海及周邊省份交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)要按照“政府組織、市場運作，以貨為主、全面保障”的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實好玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建道路運輸保障任務(wù)。
三、加強(qiáng)運力調(diào)配
青海及周邊省份交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)運力準(zhǔn)備和科學(xué)調(diào)配運力，保證恢復(fù)重建道路運輸需要。一是發(fā)揮骨干運輸企業(yè)優(yōu)勢，做好運力準(zhǔn)備。青海省交通運輸主管部門要依托西寧和玉樹等地骨干運輸企業(yè)自有或新購置的重型貨運車輛，并充分發(fā)揮救災(zāi)部隊軍車作用，組織實施災(zāi)后重建指令性運輸任務(wù)。二是儲備充足應(yīng)急運力。請四川、甘肅、寧夏、陜西等周邊省份交通運輸主管部門依托骨干運輸企業(yè)，分別準(zhǔn)備符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重型貨車600輛、600輛、300輛和500輛，作為應(yīng)急運輸儲備運力。三是科學(xué)分配運力。青海省交通運輸主管部門要加強(qiáng)各通道運輸需求分析，以西寧-玉樹（G214線）為重點，綜合考慮其他運輸通道需求，科學(xué)制定運力分配方案。四是明確應(yīng)急運力調(diào)配方案。西寧地區(qū)運力緊張時，由部調(diào)派四川、甘肅、寧夏、陜西等省應(yīng)急運力；四川石渠運力緊張時，由四川省交通運輸主管部門調(diào)派本省應(yīng)急運力；西藏昌都運力緊張時，由青海省交通運輸主管部門調(diào)派玉樹應(yīng)急運力。
四、加強(qiáng)運輸組織
青海省交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)運輸組織，保障災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建運輸需要。一是按照省政府要求，將大宗、重點建設(shè)材料運輸作為指令性任務(wù)予以重點保障，建立物資運輸計劃通報制度，實行集中統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一協(xié)調(diào)運費。二是主動加強(qiáng)與發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門以及援建單位、運輸企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合災(zāi)后重建物資運輸需要，盡早部署運輸任務(wù)。三是平衡運輸能力，實施全年運輸，對適宜存儲的物資實行冬儲夏用，在玉樹事先儲備一批主要建筑材料，緩解夏季高峰期運輸緊張矛盾。四是積極動員社會車輛參與災(zāi)后恢復(fù)重建道路運輸保障工作，引導(dǎo)大型骨干運輸企業(yè)與托運方開展運輸總承包等形式的合同運輸。五是加強(qiáng)客流監(jiān)測，以班線運輸為基礎(chǔ)，根據(jù)需要及時組織臨時加班和包車運輸，保障參建人員和旅客安全快捷疏運。
五、加強(qiáng)應(yīng)急管理
青海及周邊省份交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)要采取積極措施，做好應(yīng)急運輸準(zhǔn)備。一是進(jìn)一步完善應(yīng)急運輸預(yù)案。青海及寧夏、甘肅、四川、陜西、西藏等周邊省份要建立應(yīng)急運輸協(xié)調(diào)機(jī)制，明確應(yīng)急運輸聯(lián)絡(luò)人員，完善應(yīng)急預(yù)案，確保有需求時，可隨時調(diào)派運力投入應(yīng)急運輸；二是維護(hù)好運輸市場秩序。青海省各級交通運輸主管部門要積極聯(lián)合有關(guān)部門加大對道路運輸市場的監(jiān)督檢查和整治力度，堅決查處應(yīng)急運輸狀態(tài)下欺行霸市、哄抬運價的非法經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。三是給予應(yīng)急運力通行便利。所有災(zāi)區(qū)重建生產(chǎn)和生活物資運輸車輛進(jìn)入青海省后，憑青海省交通運輸主管部門發(fā)放的《青海省玉樹地震災(zāi)后重建物資運輸車輛通行證》給予免費快速通行，通行證單次有效，具體發(fā)放及管理辦法由青海省交通運輸主管部門制定并通告。部啟動玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)急運輸預(yù)案后，相關(guān)省份的應(yīng)急運力必須由專人帶隊，應(yīng)急運輸車輛憑所在省交通運輸部門的應(yīng)急運輸調(diào)用證明，沿途各收費站免費放行；應(yīng)急運輸任務(wù)完成后，相關(guān)車輛回程憑《青海省玉樹地震災(zāi)后重建物資運輸車輛通行證》，沿途各收費站免費放行。四是加強(qiáng)應(yīng)急運輸信息報送和共享。青海省交通運輸主管部門要建立完善應(yīng)急運輸信息報送工作機(jī)制，加強(qiáng)信息交流和共享，每周向部報送應(yīng)急運輸信息，重要情況隨時報告。
六、嚴(yán)格安全監(jiān)管
要高度重視運輸安全工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對駕駛員、車輛和運輸企業(yè)的監(jiān)管，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是青海省交通運輸主管部門要組織研發(fā)應(yīng)用災(zāi)后重建物資運輸運營調(diào)度和監(jiān)控信息平臺，向政府部門、援建單位、運輸企業(yè)開放，為重建物資運輸交接、運輸調(diào)度、過程監(jiān)控和部門監(jiān)管提供信息服務(wù)。二是青海及周邊省份的交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)要采取經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，引導(dǎo)參加災(zāi)后恢復(fù)重建運輸?shù)能囕v安裝動態(tài)監(jiān)控設(shè)備（GPS），并開通GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺，優(yōu)化運營調(diào)度，強(qiáng)化安全監(jiān)管。三是相關(guān)省份要選派適宜高原地區(qū)運輸?shù)鸟{駛員，青海省道路運輸管理機(jī)構(gòu)要組織編寫《高原地區(qū)運輸安全應(yīng)急知識手冊》，向參加應(yīng)急運輸?shù)鸟{駛員和帶隊人員免費發(fā)放。四是青海及周邊省份的道路運輸管理機(jī)構(gòu)要督促參加應(yīng)急運輸?shù)钠髽I(yè)加強(qiáng)所屬車輛和人員的動態(tài)監(jiān)管，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
七、加強(qiáng)后勤保障
青海省交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)后勤保障能力，保障運輸需求，確保運輸高效。一是合理設(shè)置和建設(shè)應(yīng)急運輸車輛維修救援服務(wù)網(wǎng)點。要充分利用現(xiàn)有公路道段和汽車站點設(shè)施，布置維修救援服務(wù)網(wǎng)點，并為維修救援服務(wù)網(wǎng)點配備必要的設(shè)施設(shè)備和生活、生產(chǎn)裝備。二是派駐應(yīng)急運輸保障專門人員。青海省交通運輸主管部門應(yīng)在主要鐵路貨場派駐應(yīng)急運輸保障工作人員，并配備必要的生產(chǎn)生活設(shè)施。三是提升裝卸作業(yè)能力。青海省交通運輸主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在西寧、格爾木、玉樹等地主要裝、卸貨點配置必要的裝卸機(jī)械，確保不滯留運力，不積壓貨物。四是完善必要的場站設(shè)施。爭取政府及相關(guān)部門支持，加快完善西寧、玉樹等地公路運輸場站設(shè)施，滿足貨物運輸中轉(zhuǎn)和儲存需要。
八、落實保障資金
按照國務(wù)院玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建的總體要求，運輸保障相關(guān)經(jīng)費從中央財政安排給青海的災(zāi)后重建專項資金中列支。一是對儲備和調(diào)用應(yīng)急運力、提升后勤保障能力、加強(qiáng)高原運輸安全監(jiān)管以及加強(qiáng)應(yīng)急運輸組織等所產(chǎn)生的費用予以補貼。青海省交通運輸主管部門要積極爭取政府及相關(guān)部門支持，研究制定具體管理辦法。二是青海省交通運輸主管部門要充分發(fā)揮運價政策引導(dǎo)作用，聯(lián)合有關(guān)部門制定災(zāi)后重建物資運輸運價標(biāo)準(zhǔn)，并向周邊省份通報。應(yīng)急運輸狀態(tài)下，所有參與玉樹災(zāi)后重建生產(chǎn)和生活物資運輸車輛的運價執(zhí)行青海省的相關(guān)規(guī)定，并由青海省交通運輸主管部門予以落實。
中華人民共和國交通運輸部（章）
二〇一〇年八月九日
