北京市人民政府辦公廳關(guān)于
開(kāi)展北京市規(guī)章清理工作的通知
京政辦發(fā)〔2010〕20號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕28號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開(kāi)展北京市規(guī)章清理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)章清理的重要意義
2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是黨的十五大提出的新時(shí)期立法工作總目標(biāo)。2008年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)部署對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行了全面清理，修改了部分法律，廢止了部分法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定；2009年，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)又下發(fā)了《關(guān)于做好地方性法規(guī)清理工作的意見(jiàn)》，部署在全國(guó)開(kāi)展地方性法規(guī)的清理工作。目前，行政法規(guī)的清理工作也在開(kāi)展。
按照下位法必須符合上位法的原則，根據(jù)法律修改和廢止的情況，及時(shí)對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理，既是保證我國(guó)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的客觀要求，也是確保2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的必然要求。各單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)工作的必要性、重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效措施，保證規(guī)章清理工作任務(wù)按時(shí)完成。
二、清理工作的基本要求和原則
開(kāi)展規(guī)章清理工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）關(guān)于規(guī)章清理的要求，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，努力做到規(guī)章的立、改、廢與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，使規(guī)章能夠適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)全面進(jìn)步的需要。
要堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則。這次規(guī)章的集中清理要根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止部分法律的決定》（2009年6月27日中華人民共和國(guó)主席令第16號(hào)）、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定》（2009年8月27日中華人民共和國(guó)主席令第18號(hào)），切實(shí)解決規(guī)章中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題，特別是規(guī)章存在的與上位法不一致的問(wèn)題。
各單位要把這次規(guī)章的集中清理與全面清理涉及向企業(yè)收費(fèi)、攤派的規(guī)定結(jié)合起來(lái)，從制度上、源頭上切實(shí)解決企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。在規(guī)章清理工作中，要注意對(duì)照行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真梳理、查找規(guī)章中存在的問(wèn)題，與這些法律、法規(guī)相抵觸或者不一致的，該修改的要修改，該廢止的要廢止。
按照《通知》要求，各單位在開(kāi)展本次規(guī)章集中清理工作的同時(shí)，一并開(kāi)展規(guī)范性文件的清理工作。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對(duì)含有加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、行業(yè)保護(hù)等方面內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后，對(duì)于繼續(xù)有效、廢止和修改的規(guī)范性文件目錄要依法做好政府信息公開(kāi)工作；未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
三、清理范圍和任務(wù)分工
?。ㄒ唬┣謇矸秶?。本次清理的范圍是：北京市現(xiàn)行有效的全部規(guī)章及規(guī)范性文件。
（二）任務(wù)分工。
1、由市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)本次清理工作，具體指導(dǎo)各單位實(shí)施規(guī)章及規(guī)范性文件清理，并對(duì)各單位提出的清理意見(jiàn)、建議進(jìn)行審核，提出處理建議。
2、各單位要逐項(xiàng)清理本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的市政府規(guī)章，并提出初步處理意見(jiàn)。由多個(gè)單位共同負(fù)責(zé)實(shí)施的市政府規(guī)章，由主責(zé)單位負(fù)責(zé)征求其他相關(guān)單位意見(jiàn)及清理工作；涉及監(jiān)督管理職責(zé)已調(diào)整的，由目前執(zhí)行該規(guī)章的部門負(fù)責(zé)清理。
3、規(guī)范性文件的清理工作，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，由各區(qū)縣政府和市政府各部門負(fù)責(zé)，并將清理結(jié)果報(bào)市政府法制辦。以市政府、市政府辦公廳名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由原起草單位負(fù)責(zé)清理，提出初步處理意見(jiàn)后報(bào)市政府法制辦審核。
四、清理結(jié)果報(bào)送
各單位要于2010年7月31日前，按要求將規(guī)章清理意見(jiàn)報(bào)市政府法制辦，由市政府法制辦依法按程序提出處理意見(jiàn)，報(bào)市政府審定后予以公布；2010年12月31日前，按要求將規(guī)范性文件清理結(jié)果報(bào)市政府法制辦。市政府法制辦要于2010年11月15日前，將規(guī)章清理工作情況報(bào)告市政府。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保清理工作順利完成
為保證此次規(guī)章清理工作的順利進(jìn)行，各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，把規(guī)章清理工作作為今年工作的重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)督促，并確定一位負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)。要組織專門班子，抽調(diào)專門人員，明確任務(wù)和責(zé)任，集中力量做好規(guī)章及規(guī)范性文件的清理工作。各單位的法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好規(guī)章清理的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等具體工作。
在清理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，由市政府法制辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。
北京市人民政府辦公廳
二〇一〇年六月十二日
