工業(yè)和信息化部
關(guān)于推進紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見
為貫徹落實《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，優(yōu)化區(qū)域布局，促進紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增強紡織工業(yè)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，現(xiàn)就推進紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出如下意見：
一、紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對促進結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義
紡織工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)。多年來實現(xiàn)了快速發(fā)展，但長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題也日漸凸顯。特別是受國際金融危機的影響，占我國紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模85%的東部沿海地區(qū)要素制約加劇，成本上漲較快，競爭優(yōu)勢減弱，而中西部地區(qū)比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。推進紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對推動紡織結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進紡織行業(yè)持續(xù)發(fā)展顯得尤為緊迫。
推進紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于發(fā)揮東部沿海地區(qū)人才、技術(shù)、市場和信息等優(yōu)勢，突破土地資源匱乏、環(huán)境壓力加大和人力成本上升等制約因素，提高技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)和供應(yīng)鏈管理能力，加速產(chǎn)業(yè)升級的步伐；有利于發(fā)揮中西部和東北地區(qū)土地、勞動力、原料、能源等比較優(yōu)勢，通過承接紡織和服裝制造業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展經(jīng)濟并擴大就業(yè)；有利于充分利用我國地緣廣闊、區(qū)域經(jīng)濟互補性強的綜合優(yōu)勢，進一步增強紡織工業(yè)的國際競爭力。
二、紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走新型工業(yè)化道路，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、優(yōu)勢互補、互利共贏”的方針，推進紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提高資源整合和利用能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)新一輪紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）基本原則
1. 堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。發(fā)揮市場配置資源的功能，突出企業(yè)主體作用，政府因勢利導(dǎo)，創(chuàng)造條件，調(diào)動各方面積極性，形成企業(yè)主動、政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接的機制，推動紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有序?qū)嵤?br/>
2. 堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與培育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與淘汰落后、兼并重組相結(jié)合，支持企業(yè)在轉(zhuǎn)移中提升，在承接中發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力，培育自主品牌，促進產(chǎn)業(yè)升級。
3. 堅持優(yōu)勢互補與互利共贏相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧東中西部特色優(yōu)勢，因地制宜，揚長避短，形成地區(qū)之間優(yōu)勢互補、互利共贏、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系和錯位競爭、互相依存的產(chǎn)業(yè)布局。
4. 堅持節(jié)能環(huán)保與持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要充分考慮環(huán)境要求，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件，注重節(jié)能環(huán)保，避免污染轉(zhuǎn)移。禁止列入淘汰目錄的生產(chǎn)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移，防止低水平產(chǎn)能的無序擴張，增強后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域發(fā)展重點
（一）東部地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)升級步伐
東部地區(qū)發(fā)揮市場、人才、資金、信息等優(yōu)勢，以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新、增強服務(wù)、培育品牌”為原則，引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)向高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加速產(chǎn)業(yè)升級步伐。
1. 推進中心城市都市產(chǎn)業(yè)建設(shè)。東部中心城市重點發(fā)展紡織服裝的研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、市場推廣等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和紡織總部基地，培育建設(shè)全球或區(qū)域性紡織服裝時尚創(chuàng)意中心、營銷中心、貿(mào)易中心、品牌中心和購物（消費）中心，以貿(mào)易、商業(yè)流通帶動周邊地區(qū)和全行業(yè)的生產(chǎn)制造。
2. 促進產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)有紡織產(chǎn)業(yè)集群水平，培育特色區(qū)域品牌；進一步加強產(chǎn)業(yè)集群區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)水平；重視發(fā)揮東部紡織服裝專業(yè)市場作用，滿足國內(nèi)外客戶一站式采購的服務(wù)需求。
3. 發(fā)展紡織服裝高端制造業(yè)。進一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)展高技術(shù)、高附加值、時尚化、差異化終端產(chǎn)品制造業(yè)；發(fā)展資金密集型、技術(shù)密集型、科技含量高的化纖、產(chǎn)業(yè)用紡織品、紡織機械制造業(yè)。
4. 因地制宜推進紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過兼并重組或新增投資等方式將紡紗、繅絲、織造、制品等部分制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中西部和東北地區(qū)；支持有訂單的紡織企業(yè)通過采購和經(jīng)營合作等方式，加強與中西部和東北地區(qū)紡織企業(yè)合作；鼓勵優(yōu)勢紡織企業(yè)以技術(shù)和管理方式加強與中西部和東北地區(qū)紡織企業(yè)的對接。
（二）中部地區(qū)完善紡織產(chǎn)業(yè)制造體系
中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位、人才、資源等優(yōu)勢，以“發(fā)揮優(yōu)勢、積極承接、加強配套、完善體系”為原則，抓住中部崛起戰(zhàn)略機遇，重點發(fā)展棉紡織、麻紡織、針織、服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品等加工制造，逐步建立和完善紡織產(chǎn)業(yè)制造體系。
1. 利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。河南、湖北、安徽等棉產(chǎn)區(qū)可利用資源優(yōu)勢重點承接?xùn)|部棉紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；湖南、湖北、江西等地應(yīng)加快麻紡織生產(chǎn)基地建設(shè)；江西、河南可依托粘膠纖維產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，重點推進功能化、差別化粘膠纖維開發(fā)生產(chǎn)。
2. 發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展終端產(chǎn)品制造業(yè)。利用緊鄰東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢和勞動力充裕優(yōu)勢發(fā)展服裝、家紡等終端產(chǎn)品制造業(yè)，提升車用、醫(yī)用等產(chǎn)業(yè)用紡織品制造水平，加快完善產(chǎn)業(yè)配套體系，壯大紡織服裝生產(chǎn)規(guī)模。
3. 充分發(fā)揮中心城市的輻射作用帶動自主品牌建設(shè)。中部地區(qū)中心城市要以發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為重點，優(yōu)化商貿(mào)流通環(huán)境，加快專業(yè)市場建設(shè)，積極培育紡織服裝自主品牌。
?。ㄈ┪鞑康貐^(qū)重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
西部地區(qū)發(fā)揮資源、能源、勞動力等優(yōu)勢，以“立足資源、發(fā)展邊貿(mào)、突出重點、強化特色”為原則，抓住西部開發(fā)戰(zhàn)略機遇，發(fā)展棉紡織、絲綢、服裝及其他特色產(chǎn)業(yè)。
1. 加快資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。新疆應(yīng)利用棉花資源優(yōu)勢，進一步加快優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地建設(shè)；內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、青海、甘肅和西藏可利用羊絨羊毛資源優(yōu)勢發(fā)展特色毛制品；四川、廣西、云南等地發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，擴大繭絲綢加工，提高產(chǎn)品附加值；四川、重慶、陜西等省市可適度發(fā)展棉紡織、服裝業(yè)。
2. 發(fā)展民族藝術(shù)和民間工藝特色產(chǎn)業(yè)。利用西部地區(qū)少數(shù)民族多、文化多元、旅游資源豐富等優(yōu)勢，大力發(fā)展民族服裝服飾、藏區(qū)藏毯、貴州蠟染、江南藍(lán)印花布等特色產(chǎn)業(yè)。
3. 適度建設(shè)紡織服裝加工區(qū)。新疆、西藏、云南、廣西等省區(qū)應(yīng)利用區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合邊境地區(qū)貿(mào)易需求，建設(shè)紡織服裝加工區(qū)。
?。ㄋ模〇|北地區(qū)加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
東北地區(qū)利用特色原料資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的機遇，以“發(fā)揮優(yōu)勢，立足提升，整合資源，拓展貿(mào)易”為原則，響應(yīng)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展化纖、亞麻、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
1.加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。黑龍江省應(yīng)利用亞麻資源和加工優(yōu)勢，進一步提升麻紡織加工水平；遼寧、吉林應(yīng)利用化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升腈綸、粘膠、碳纖維和產(chǎn)業(yè)用紡織品加工能力和水平。
2.適度發(fā)展紡織、服裝業(yè)。資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，可以園區(qū)建設(shè)為主，發(fā)展紡織（針織）、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。大連、沈陽、哈爾濱等中心城市，要整合優(yōu)勢資源，發(fā)展服裝設(shè)計、品牌營銷等服務(wù)業(yè)。
四、完善紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件
?。ㄒ唬┳龊冒l(fā)展規(guī)劃，促進有序轉(zhuǎn)移
各地區(qū)應(yīng)立足長遠(yuǎn)發(fā)展，結(jié)合紡織產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，做好本地區(qū)紡織發(fā)展規(guī)劃。東部地區(qū)立足紡織產(chǎn)業(yè)升級，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部和東北地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，促進并承接紡織產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)入。
?。ǘ┘訌姾献鞴步?，實現(xiàn)共同發(fā)展
東部地區(qū)應(yīng)加強與中西部和東北地區(qū)的合作，按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)配套以及利益共享原則，探索在中西部或東北地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，利用雙方優(yōu)勢促進紡織產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（三）培育承接載體，完善產(chǎn)業(yè)配套
承接地區(qū)要選擇部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、物流成本低、配套能力強的產(chǎn)業(yè)基地或工業(yè)園區(qū)進行重點培育，加強基地或園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引同類及關(guān)聯(lián)度高的項目向基地或園區(qū)集中，提高專業(yè)配套服務(wù)的能力和效率，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。
?。ㄋ模┓€(wěn)定政策體系，營造公平環(huán)境
建立穩(wěn)定、透明的政策體系，特別是承接地區(qū)應(yīng)營造良好的投資環(huán)境，在招商引資、工商注冊、金融服務(wù)、員工培訓(xùn)等方面建立健全配套服務(wù)機制，為實現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障。
?。ㄎ澹┲贫ǔ薪娱T檻，注重節(jié)能環(huán)保
承接地區(qū)要充分考慮本地區(qū)的資源秉賦和環(huán)境承載能力，堅持集約發(fā)展，注重提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。要將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排緊密結(jié)合，制定承接門檻，將資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整個過程。
五、政策保障措施
?。ㄒ唬┌l(fā)揮現(xiàn)有政策的引導(dǎo)作用
充分用好中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地有關(guān)政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施、物流環(huán)境建設(shè)，降低運營成本，營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境?，F(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)專項資金對符合行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目要給予支持，特別支持東部與中西部、東北地區(qū)企業(yè)兼并重組的項目，促進資源優(yōu)化配置。
（二）加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的金融服務(wù)
積極鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)為符合條件的紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目提供必要的金融支持，按照法律法規(guī)規(guī)定進一步拓寬貸款抵押擔(dān)保物范圍，不斷改善和完善金融服務(wù)。
?。ㄈ└鞯貐^(qū)可制定相關(guān)的支持政策
各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)、承接地區(qū)根據(jù)國家政策和本地區(qū)實際，在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則前提下，可制定鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)承接的地方政策，并保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
?。ㄋ模┘訌妳f(xié)調(diào)，促進區(qū)域互動
加強部門間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織作用，建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息發(fā)布平臺，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接雙方的對接。選擇具備一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)承接的示范園區(qū)，總結(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗，加強宣傳引導(dǎo)，推進紡織產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
