國務院關于做好玉樹地震
災后恢復重建工作的指導意見
國發(fā)〔2010〕14號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
玉樹地震災后恢復重建任務十分艱巨繁重，并面臨高寒缺氧、施工期短、交通不便、生態(tài)脆弱和建筑資源嚴重不足等特殊困難。為科學、依法、統(tǒng)籌，有力、有序、有效地推進恢復重建各項工作，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。充分認識玉樹地震災后恢復重建的重要意義和特殊性，以科學發(fā)展觀為指導，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性；從玉樹實際出發(fā)，借鑒汶川地震災后恢復重建的成功經(jīng)驗，堅持以人為本，把保障民生放在優(yōu)先位置，尊重民族文化習俗和宗教信仰，注重生態(tài)環(huán)境保護；以災區(qū)各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，中央大力支持，各方積極援助；精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，又好又快地完成災后恢復重建任務。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.科學重建、規(guī)劃先行。認真做好災害評估、資源環(huán)境承載力評價等前期工作，在全面調(diào)研、科學論證、合理避讓災害隱患的基礎上，確定適宜重建區(qū)域。綜合考慮經(jīng)濟社會、自然地理、生態(tài)環(huán)境、民族宗教等各方面因素，依照國家有關法律法規(guī)，科學制定災后恢復重建規(guī)劃。堅持安全、適用、省地、節(jié)儉的原則，有計劃、分步驟、因地制宜地開展恢復重建工作。
2.統(tǒng)籌兼顧、突出重點。優(yōu)先恢復重建城鄉(xiāng)居民住房和學校、醫(yī)院等公共服務設施，抓緊恢復基礎設施功能和生產(chǎn)生活秩序。同步統(tǒng)籌規(guī)劃實施受損宗教活動場所的恢復重建。災后恢復重建工作要與促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，與扶貧開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件相結合。
3.保護生態(tài)、體現(xiàn)特色。災后恢復重建要把保護生態(tài)環(huán)境放在重要位置，按照構筑青藏高原生態(tài)屏障的要求，與三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護建設統(tǒng)籌推進。要特別注重保護民族宗教文化遺產(chǎn)，充分體現(xiàn)當?shù)孛褡逄厣偷赜蝻L貌。
4.自力更生、多方支持。災區(qū)各級政府要加強組織領導，動員廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，建設美好家園。國務院有關部門要大力支持，同時發(fā)揮社會各界援助的積極性，多方形成合力，共同推進災后恢復重建。
（三）重建目標。力爭用三年時間基本完成恢復重建主要任務，使災區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復并超過災前水平，生態(tài)環(huán)境切實得到保護和改善，又好又快地重建新校園、新家園，為建設生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)展、安全和諧的社會主義新玉樹奠定堅實基礎。
二、主要任務
（一）城鄉(xiāng)居民住房。把恢復重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，先行開展農(nóng)村住房恢復重建。要盡快完成房屋及建筑物受損程度鑒定，明確維修加固和重建任務。對可以修復的，要抓緊開展維修加固；對需要重建的，要尊重群眾意愿，選擇適宜的重建形式和建筑樣式。要抓緊規(guī)劃設計，合理確定抗震設防標準和技術規(guī)范。建設選址要避開重大災害隱患地帶。農(nóng)牧區(qū)居民住房的恢復重建，要與新農(nóng)村新牧區(qū)建設相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃牧民定居點，提供多樣化設計樣式，加強施工技術指導，改進建筑結構，提高建筑質(zhì)量。城鎮(zhèn)居民住房的恢復重建，要制定好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，完善配套設施，推動適用新型建筑材料和建造技術的應用。
（二）公共服務設施。優(yōu)先安排教育、衛(wèi)生等公共服務設施的恢復重建，嚴格執(zhí)行強制性建設標準規(guī)范，把學校、醫(yī)院建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。合理調(diào)整學校布局，加強中小學寄宿制學校、中等職業(yè)學校和幼兒園建設，改善“雙語”教學條件。恢復重建州縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構和計劃生育機構，加強基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系建設。抓好公共文化科技、廣播電影電視、體育設施恢復重建?；謴椭亟ㄉ鐣＠⑸鐣戎?、殘疾人服務、勞動就業(yè)和社會保障等設施。統(tǒng)籌安排恢復重建宗教活動場所，加強民族、宗教文化遺產(chǎn)的搶救和保護。在基本完成公共服務設施建設后，按照節(jié)儉實用的要求，恢復重建各級行政機關辦公設施。
（三）基礎設施。重點恢復重建主要干線公路、農(nóng)村公路、民航、郵政設施?；謴椭亟ü娡ㄐ啪W(wǎng)，提高應急通信、運輸通信保障能力。在全面恢復當?shù)毓╇娔芰Φ幕A上，盡快開展與電網(wǎng)主網(wǎng)互聯(lián)工程的前期工作，推動地熱、太陽能等可再生能源利用，提高能源綜合保障能力。加快水利基礎設施和安全飲水工程恢復重建。加快市政公用設施恢復重建，增強供水、排水能力，配套建設污水、垃圾處理設施。
?。ㄋ模┦袌龇阵w系。加快恢復市場服務體系基本功能，保障災區(qū)群眾基本生活需要，提高市場供應能力。恢復重建集貿(mào)市場、商業(yè)網(wǎng)點和生產(chǎn)資料交易市場，以及糧油儲運設施。加快重建金融機構基層網(wǎng)絡，全面恢復金融服務功能。
（五）地方特色產(chǎn)業(yè)。在嚴格保護生態(tài)的前提下，抓緊恢復災區(qū)各類生產(chǎn)設施，推進農(nóng)牧、商貿(mào)旅游等地方特色產(chǎn)業(yè)恢復重建，努力拓寬就業(yè)渠道，提高群眾收入水平。結合發(fā)展綠色有機、高原特色產(chǎn)品的需要，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展布局，恢復提升生產(chǎn)能力。抓好牧區(qū)小水利、草場圍欄、畜禽圈舍以及動植物病蟲害防控、農(nóng)技服務等設施的恢復重建。加快修復旅游景區(qū)景點和旅游基礎設施，提升旅游服務質(zhì)量和水平。加大對農(nóng)副產(chǎn)品加工、民族特色加工業(yè)的扶持力度。
?。┥鷳B(tài)環(huán)境和防災減災。堅持自然恢復與人工治理相結合，逐步修復生態(tài)系統(tǒng)。圍繞三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護建設，重點加強天然林保護、退牧還草等重點生態(tài)工程實施力度，加快開展水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)管護設施恢復重建。加快水源地和土壤污染治理，妥善做好廢墟清理和各類廢物無害化處理與再利用工作?；謴椭亟ǖ刭|(zhì)災害、氣象災害和次生災害監(jiān)測系統(tǒng)，提高防災減災能力。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識。玉樹地震災后恢復重建工作，事關災區(qū)緊迫的民生問題和長遠發(fā)展，事關三江源地區(qū)生態(tài)保護，事關民族團結和社會和諧穩(wěn)定，具有重要和深遠的意義。受自然條件差、經(jīng)濟欠發(fā)達等因素的制約，玉樹災后恢復重建面臨許多特殊困難，對此要有充分認識。各地區(qū)、各部門要把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，以高度的政治責任感和緊迫感，全力做好災后恢復重建工作。
?。ǘ┛茖W編制規(guī)劃。在對地震災害損失進行全面系統(tǒng)調(diào)查評估和資源環(huán)境承載力評價的基礎上，充分聽取災區(qū)群眾意見和建議，組織專家對重大問題進行深入論證，科學編制災后恢復重建總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃。要統(tǒng)一規(guī)劃、整體設計、突出重點、分步推進，有力有序有效地開展災后恢復重建各項工作。
?。ㄈ┘訌娊M織領導。青海省、四川省人民政府對玉樹地震災后恢復重建工作負總責，國務院有關部門按照職能分工加強指導和做好相關協(xié)調(diào)工作。青海省要建立強有力的領導機構和現(xiàn)場指揮調(diào)度系統(tǒng)，明確任務，落實責任，創(chuàng)新機制，統(tǒng)建與分建相結合，科學高效地組織實施。國務院成立玉樹地震災后恢復重建組，協(xié)調(diào)有關部門大力支持，密切配合，及時幫助解決災后恢復重建中的有關問題。青海省、四川省要會同有關部門，對災后恢復重建的各項保障工作統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一指揮，科學調(diào)度，有序推進，在確保質(zhì)量和安全的前提下，加快恢復重建進度。
?。ㄋ模┘哟笳咧С?。鑒于玉樹地震受災地區(qū)的特殊困難，災后恢復重建所需資金以中央財政安排為主，同時采取更加優(yōu)惠的稅收、金融、土地、環(huán)保、就業(yè)、扶貧等政策措施，統(tǒng)籌使用社會各界捐贈資金，加大對恢復重建支持力度。青海省、四川省要克服困難，適當集中財力用于恢復重建。受災地區(qū)各級政府要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，精打細算，節(jié)儉辦事，管好用好各類資金，全力投入災后恢復重建工作。
?。ㄎ澹┒喾胶狭ν七M。東西部扶貧協(xié)作、支援藏區(qū)的對口省市和中央有關企業(yè)，要組織工程技術人員和具有高原施工經(jīng)驗的建筑施工力量支持恢復重建。青海省、四川省要在災區(qū)開展以工代賑，并組織省內(nèi)力量，大力支持災區(qū)建設。鼓勵相鄰地區(qū)的設計、施工力量參與恢復重建。
?。┘訌妼嵤┍Ｕ?。青海省、四川省要根據(jù)災后恢復重建對建材、運輸、電力、用水等實施保障條件的需要，及早做好需求量的測算，摸清本省和周邊地區(qū)生產(chǎn)供應情況，在有關部門配合下，制定相應保障方案，逐項加以落實。提前啟動建材生產(chǎn)供應工作，支持加快物資運輸集散場站建設，合理確定運輸方式，開辟綠色通道，保障運輸暢通。加快受損電力設施修復，保障恢復重建用電需要。加強建材市場和運輸價格監(jiān)督管理工作。
?。ㄆ撸娀O(jiān)督檢查。青海省、四川省要加強對恢復重建資金、物資各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保資金和物資安全，確保工程質(zhì)量；堅持公開透明，及時公布恢復重建進展情況和資金物資使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。國務院有關部門要加強對恢復重建的監(jiān)督檢查，開展全過程跟蹤審計。
（八）保護健康安全。嚴防災區(qū)傳染疫病發(fā)生，加強災區(qū)群眾和參建人員的健康保護和高原病防治工作。組織開展心理救援，做好災區(qū)干部群眾的心理疏導和精神撫慰。防范余震及各類次生災害，確保災區(qū)群眾和參建人員安全。
?。ň牛┳龊眯麄鞴ぷ鳌＜訌娦侣勑麄?，弘揚偉大的抗震救災精神，弘揚各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主旋律，大力宣傳恢復重建中涌現(xiàn)出來的先進集體和模范人物，鼓舞和激勵各族干部群眾同心協(xié)力、團結互助、頑強拼搏，克服一切艱難險阻，共同奪取災后恢復重建全面勝利。
國務院
二○一○年五月二十四日
