關(guān)于立即組織開展全國電力價格大檢查的通知
發(fā)改價檢〔2010〕1023號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、物價局、能源局，工業(yè)和信息化主管部門，監(jiān)察廳（局），環(huán)保廳（局）、各區(qū)域環(huán)保督查中心，各區(qū)域電監(jiān)局、城市電監(jiān)辦，深圳市市場監(jiān)督管理局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司：
為貫徹國務(wù)院《關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》（國發(fā)〔2010〕12號）精神，嚴格落實對高耗能企業(yè)差別電價政策，堅決糾正地方越權(quán)實施優(yōu)惠電價，嚴肅查處電力企業(yè)不執(zhí)行國家上網(wǎng)電價、脫硫電價政策的行為，有力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、環(huán)境保護部、國家電監(jiān)會、國家能源局決定開展全國電力價格大檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識檢查工作的重要性與緊迫性
2009年三季度以來，隨著我國經(jīng)濟逐步回升，部分高耗能、高排放行業(yè)快速增長，一些已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復燃，能耗強度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉(zhuǎn)升，節(jié)能減排形勢十分嚴峻。組織開展全國電力價格大檢查，堅決糾正對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價行為，全面落實差別電價和脫硫電價政策，是確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要舉措，是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體行動，是當前工作的重中之重。地方各級人民政府、各有關(guān)部門必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識開展電價檢查對確保節(jié)能減排目標實現(xiàn)的重要意義，增強緊迫感和責任感，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策上來。按照中央要求，下更大的決心，花更大力氣，做更大努力，確保檢查工作有序開展。
二、明確檢查工作的內(nèi)容重點與政策界限
此次全國電力價格大檢查，主要檢查優(yōu)惠電價、差別電價、脫硫電價與上網(wǎng)電價。重點是：
?。ㄒ唬┑胤秸捌溆嘘P(guān)部門違反國家政策規(guī)定，不執(zhí)行或推遲執(zhí)行對電解鋁、電石、鐵合金等高耗能行業(yè)差別電價政策的行為；
?。ǘ┑胤秸捌溆嘘P(guān)部門超越管理權(quán)限，擅自制定并實施對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價的行為；
?。ㄈ┑胤秸捌溆嘘P(guān)部門未經(jīng)批準，以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對高耗能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行優(yōu)惠電價的行為；
（四）發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施未經(jīng)國家或省級環(huán)保部門驗收合格和價格主管部門批準，擅自執(zhí)行脫硫電價政策的行為；
?。ㄎ澹┌l(fā)電企業(yè)享受國家脫硫電價政策卻不按規(guī)定投運脫硫裝置套取脫硫加價款的行為；
?。╇娋W(wǎng)企業(yè)不執(zhí)行或降低標準執(zhí)行脫硫電價，以及擅自扣減脫硫電價的行為；
?。ㄆ撸╇娋W(wǎng)企業(yè)違反國家規(guī)定的上網(wǎng)電價政策，壓低或變相壓低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價的行為；
?。ò耍╇娋W(wǎng)企業(yè)違反規(guī)定以超發(fā)電量，跨省、跨區(qū)域電能交易，以及優(yōu)惠電價為名，強制壓低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價的行為。
地方各級人民政府、各有關(guān)部門要堅決落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》精神，按照國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會、國家能源局《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》（發(fā)改價格〔2010〕978號）要求，加強清理整頓與自查自糾工作。地方政府及其有關(guān)部門必須在6月10日前停止執(zhí)行對高耗能企業(yè)和各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)的越權(quán)電價優(yōu)惠，有關(guān)越權(quán)文件必須立即廢止。各級電網(wǎng)企業(yè)必須按照國家規(guī)定，從6月1日起對有關(guān)高耗能行業(yè)執(zhí)行新的差別電價政策。
三、加強檢查工作的組織領(lǐng)導
此次全國電力價格大檢查，由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、環(huán)境保護部、國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合部署，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）價格主管部門、區(qū)域環(huán)保督查中心和區(qū)域、城市電力監(jiān)管機構(gòu)負責具體實施。檢查工作從2010年6月1日開始。
各地必須立即行動、周密部署，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工。各級價格、環(huán)保部門和電力監(jiān)管機構(gòu)要集中時間、集中力量，對各地越權(quán)出臺并實施優(yōu)惠電價的問題，以及所有高耗能企業(yè)的電價執(zhí)行情況進行全面排查，對所有火力發(fā)電企業(yè)脫硫電價、上網(wǎng)電價執(zhí)行情況進行拉網(wǎng)式檢查，要保證對所有被查單位的全面覆蓋。要抓住重要問題，重大案件，查深查透。各級工業(yè)和信息化部門要加強對高耗能企業(yè)的動態(tài)甄別，及時更新執(zhí)行差別電價企業(yè)名單，保證檢查工作的針對性。各級能源主管部門要檢查電力產(chǎn)業(yè)政策落實情況，禁止已關(guān)停的小火電和違規(guī)建設(shè)機組并網(wǎng)發(fā)電。環(huán)保部門要加強脫硫設(shè)施運行核查和煙氣在線監(jiān)測運營管理，及時匯總有關(guān)脫硫與排污數(shù)據(jù)，為檢查工作提供技術(shù)支撐。監(jiān)察機關(guān)要嚴格落實問責制，對責任人依紀依法作出處理，保證檢查工作順利進行。
為加大檢查力度，推動檢查工作有效進行，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、環(huán)境保護部、國家電監(jiān)會、國家能源局將按東北、華北、華東、中南、西南、西北六大區(qū)組成6個聯(lián)合督查組赴各地進行重點督查。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家電監(jiān)會按?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組成31個檢查組，對部分重點地區(qū)和重點企業(yè)進行直接檢查。
四、加大處罰力度，堅決查處違法違規(guī)行為
此次節(jié)能減排工作，要按照中央提出必須有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，堅決解決“違法成本低、守法成本高”的問題，并實行嚴格的行政問責。各級價格、環(huán)保部門和電力監(jiān)管機構(gòu)要采取集中檢查、重點督查、下查一級、交叉檢查等多種方式排除行政干擾，打破地方保護，保證檢查工作順利開展。要加大處罰力度，提高檢查威懾力。凡在規(guī)定期限內(nèi)沒有自行糾正對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價的地區(qū)，將予以公開通報，監(jiān)察機關(guān)要嚴肅追究有關(guān)行政領(lǐng)導和部門負責人的行政責任。有關(guān)電力企業(yè)不嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的差別電價、上網(wǎng)電價和脫硫電價政策的，除沒收全部價格違法所得外，還要處以最高5倍罰款。對情節(jié)嚴重，性質(zhì)惡劣的典型案件要通過新聞媒體公開曝光。
五、加強協(xié)調(diào)配合，確保檢查工作取得實效
此次電力價格大檢查，特別是清理取消優(yōu)惠電價，全面落實差別電價，涉及各地方政府及其有關(guān)部門，涉及方方面面利益調(diào)整，情況極為復雜。各級價格、工信、監(jiān)察、環(huán)保部門、電力監(jiān)管機構(gòu)、能源主管部門要加強協(xié)調(diào)，相互溝通，互相支持。各級電網(wǎng)企業(yè)、各發(fā)電集團要全力配合做好檢查工作，共同把電力價格大檢查工作抓深、抓實、抓出成效。要加強調(diào)查研究，對檢查遇到的新情況、新問題要進行深入的分析研究，提出對策建議，及時向上級部門報告。
要做好檢查總結(jié)工作，各省級價格、環(huán)保部門、電力監(jiān)管機構(gòu)要在2010年12月15日前將電價檢查總結(jié)上報國家發(fā)展改革委（價格監(jiān)督檢查司）、環(huán)境保護部（污染物排放總量控制司）和國家電監(jiān)會（價格與財務(wù)監(jiān)管部）。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
監(jiān) 察 部
環(huán) 境 保 護 部
國 家 電 監(jiān) 會
國 家 能 源 局
二〇一〇年五月十九日
