關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知
發(fā)改環(huán)資〔2010〕801號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委);中國人民銀行上??偛?,各分行、營業(yè)管理部,省會(首府)城市中心支行;各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局;各政策性銀行,國有商業(yè)銀行,股份制商業(yè)銀行,中國郵政儲蓄銀行:
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》)和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》(國發(fā)〔2005〕22號),加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資政策支持力度,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模,加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,現(xiàn)就支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資融資政策措施意見通知如下:
一、充分認(rèn)識加大投融資政策支持對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義
?。ㄒ唬┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱,是最大限度地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。十六屆五中全會指出,“要把節(jié)約資源作為基本國策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。”《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大提出了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模的更高要求?!堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》,提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一,并對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作做出了全面部署。
?。ǘ┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要建立投融資政策支持體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,又要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用,需要政府綜合運(yùn)用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、金融等政策措施,建立一個良性、面向市場、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策支持體系和環(huán)境,形成有效的激勵機(jī)制,引導(dǎo)社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì),有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入不足的問題。各地區(qū)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的內(nèi)在要求,作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要抓手,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,建立健全投融資政策支持體系,加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。同時,有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要抓住國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利時機(jī),充分考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目的特點(diǎn),穩(wěn)步有序開展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)工作,努力通過加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持,尋求新的盈利增長點(diǎn)。
二、充分發(fā)揮政府規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)和價格政策的引導(dǎo)作用
?。ㄒ唬┲贫ㄑh(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要會同有關(guān)部門,按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求,因地制宜,制定本地區(qū)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等,并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制地區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則,放在重要位置,用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃。要通過編制規(guī)劃,確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目,為社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明方向。國家發(fā)展改革委將適時發(fā)布地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南。
(二)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的支持力度。各地發(fā)展改革委在制定和實(shí)施投資計劃時,要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,要采用直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大支持力度,充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。
?。ㄈ┭芯客晟拼龠M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。各地發(fā)展改革委要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定,立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,認(rèn)真清理限制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定,制訂并細(xì)化有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系,引導(dǎo)社會資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度,形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
?。ㄋ模┭芯看龠M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)價格和收費(fèi)政策。各地發(fā)展改革委(價格主管部門)要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格機(jī)制。鼓勵實(shí)施居民生活用水階梯式水價制度,合理確定再生水價格,提高水資源重復(fù)利用水平。要合理調(diào)整污水和垃圾處理費(fèi)、排污費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零排放”。要通過調(diào)整價格和完善收費(fèi)政策,引導(dǎo)消費(fèi)者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品,引導(dǎo)社會資金加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投入。
三、全面改進(jìn)和提升支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)
?。ㄒ唬┟鞔_信貸支持重點(diǎn)。對由國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項(xiàng)目,廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項(xiàng)目,以及廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項(xiàng)目,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)可持續(xù)原則,綜合考慮信貸風(fēng)險評估、成本補(bǔ)償機(jī)制和政府扶持政策等因素,要重點(diǎn)給予信貸支持;對列入國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)、企業(yè),銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持,并做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù);深化延伸對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的支持,積極支持示范市、縣、園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺的建設(shè)和運(yùn)營。同時,對生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或產(chǎn)品的企業(yè),銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何新增授信支持,原有的授信要逐步壓縮和收回。
?。ǘ┓e極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分利用國家實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略帶來的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇,加強(qiáng)金融創(chuàng)新,提高金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過動態(tài)監(jiān)測、循環(huán)授信等具體方式,積極開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。拓寬抵押擔(dān)保范圍,創(chuàng)新?lián)7绞?,研究推動?yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押以及包括專有知識技術(shù)、許可專利及版權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。根據(jù)本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、授信行業(yè)和客戶的風(fēng)險特點(diǎn),通過加強(qiáng)人員培訓(xùn),引進(jìn)有關(guān)專業(yè)人才,借助第三方評審或外包等方式,積累與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的專業(yè)知識,努力提高本機(jī)構(gòu)對涉及“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)型企業(yè)和項(xiàng)目的授信管理能力。
四、多渠道拓展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接融資途徑
?。ㄒ唬┓e極通過各類債權(quán)融資產(chǎn)品和手段支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于綜合經(jīng)濟(jì)效益好的國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)、企業(yè),在符合條件的情況下,支持其發(fā)行企業(yè)(公司)債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具。探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為債權(quán)融資產(chǎn)品的發(fā)行提供擔(dān)保服務(wù)。
(二)發(fā)揮股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本支持作用。鼓勵依法設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金(股權(quán)投資基金)投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項(xiàng)目,鼓勵社會資金通過參股或債權(quán)等多種方式投資資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃,發(fā)揮各級政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用,引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展,推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
?。ㄈ┓e極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮資本市場在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用,鼓勵、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資。在符合監(jiān)管要求的前提下,鼓勵企業(yè)將通過股票市場的募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
五、加大利用國外資金對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度
?。ㄒ唬┘哟髧赓J款對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的支持。積極支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款。
?。ǘ┲С止膭钛h(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目(CDM)。各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資主體的輔導(dǎo),幫助其熟悉CDM項(xiàng)目基本規(guī)則和運(yùn)作流程,同時引導(dǎo)一些潛在項(xiàng)目開展CDM合作。選擇一些資源循環(huán)利用項(xiàng)目,支持開展相關(guān)的方法學(xué)研究。
六、加強(qiáng)工作協(xié)作,推動政策有效落實(shí)
?。ㄒ唬┙⒙?lián)動機(jī)制。各級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要會同有關(guān)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機(jī)構(gòu),在政策、法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)、項(xiàng)目信息、專家資源、人員培訓(xùn)等方面建立信息共享機(jī)制,主動做好企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)間的對接工作。同時要結(jié)合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效好的企業(yè)、項(xiàng)目,以及資源環(huán)境效益差的企業(yè)、項(xiàng)目,告知人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu),供其決策參考。有關(guān)金融監(jiān)管部門要對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門推薦的綜合效益好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目,在符合條件的前提下,核準(zhǔn)證券發(fā)行。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策指導(dǎo)。各級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要積極研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目的認(rèn)定辦法或標(biāo)準(zhǔn),為人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。同時要根據(jù)各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn),會同相關(guān)部門研究制定相應(yīng)的配套政策措施,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策對循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持的協(xié)調(diào)配合。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機(jī)構(gòu)要對循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測,及時總結(jié)、評估,并加強(qiáng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門的溝通配合,建立定期通報制度,及時反饋信息。
(三)制定實(shí)施意見。各省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要會同人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機(jī)構(gòu)將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu),并根據(jù)本意見制定轄區(qū)內(nèi)的具體實(shí)施意見,并于2010年5月31日前報國家發(fā)展改革委(環(huán)資司)、中國人民銀行(金融市場司)、中國銀監(jiān)會(政策法規(guī)部)和中國證監(jiān)會(發(fā)行部)。本意見貫徹實(shí)施情況請及時反饋。
國家發(fā)展改革委
人 民 銀 行
銀 監(jiān) 會
證 監(jiān) 會
二〇一〇年四月十九日