青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用管理監(jiān)督辦法
國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部發(fā)明電〔2010〕2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部各成員單位：
為貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)救災(zāi)資金物資監(jiān)督管理的有關(guān)會(huì)議精神，切實(shí)做好青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金的使用管理監(jiān)督工作，確保捐贈(zèng)資金合理配置、規(guī)范使用，讓捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和捐贈(zèng)人放心滿意，現(xiàn)就捐贈(zèng)資金的使用管理監(jiān)督辦法明確如下：
一、明確使用管理原則
（一）尊重意愿，專款專用。救災(zāi)捐贈(zèng)資金的使用要充分尊重和體現(xiàn)捐贈(zèng)人的意愿，做到專賬管理、專人負(fù)責(zé)，確保?？顚Ｓ茫坑糜跒?zāi)區(qū)，用于受災(zāi)群眾。
?。ǘ┙y(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)。救災(zāi)捐贈(zèng)資金的使用要根據(jù)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)際需要，合理安排，有序使用，重點(diǎn)用于玉樹(shù)災(zāi)區(qū)民生項(xiàng)目重建。
?。ㄈ┕_(kāi)透明，加強(qiáng)監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)資金的安排使用程序，實(shí)行全過(guò)程跟蹤管理，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)安排使用情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保救災(zāi)捐贈(zèng)資金安全、合規(guī)使用。
二、合理確定使用范圍
?。ㄒ唬┲饕糜谇嗪Ｓ駱?shù)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。各捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)控制捐贈(zèng)資金支出，除應(yīng)急搶險(xiǎn)救援安排少量支出外，要按照恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。
?。ǘ┌凑站栀?zèng)人意愿優(yōu)先安排。對(duì)捐贈(zèng)人明確提出使用意向的捐贈(zèng)資金，要充分尊重捐贈(zèng)人意愿優(yōu)先安排使用。
?。ㄈ┖侠泶_定捐贈(zèng)資金使用順序。對(duì)未明確使用意向的捐贈(zèng)資金，要根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，遵循以下順序予以安排：一是農(nóng)牧民倒損住房重建；二是學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施重建及設(shè)備配套；三是對(duì)特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群體安置；四是其他民生類項(xiàng)目的恢復(fù)重建。
三、嚴(yán)格規(guī)范使用程序
?。ㄒ唬┟裾块T(mén)接收資金的管理。民政部接收和各地匯繳到民政部的捐贈(zèng)資金，統(tǒng)一匯繳至民政部－中央財(cái)政匯繳專戶。民政部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部指導(dǎo)青海省人民政府，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和資金安排方案，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)范程序，將捐贈(zèng)資金逐級(jí)撥付到災(zāi)區(qū)和項(xiàng)目資金使用單位。
?。ǘ┯嘘P(guān)社會(huì)組織接收資金的管理。15家全國(guó)性社會(huì)組織和公募基金會(huì)所募資金，由民政部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部和青海災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與各捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，按照災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃認(rèn)領(lǐng)重建項(xiàng)目，并按照嚴(yán)格規(guī)范的要求確定建設(shè)和資金具體撥付方式。
（三）青海省接收資金的管理。青海省直接接收的捐贈(zèng)資金，由青海省人民政府根據(jù)恢復(fù)重建規(guī)劃和相關(guān)政策規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，逐筆登記接收管理和使用情況并報(bào)民政部備案。
?。ㄋ模┚葹?zāi)捐贈(zèng)物資的管理。各有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和社會(huì)組織接收的捐贈(zèng)物資，要做好分類登記和組織調(diào)撥等工作，及時(shí)發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。
四、加強(qiáng)全程監(jiān)督檢查
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)捐贈(zèng)資金的分類統(tǒng)計(jì)。民政部要指導(dǎo)督促各有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和社會(huì)組織，切實(shí)做好捐贈(zèng)資金接收、使用的統(tǒng)計(jì)工作。捐贈(zèng)資金的接收，要區(qū)分國(guó)際、國(guó)內(nèi)捐款來(lái)源、接收機(jī)構(gòu)、使用意向等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)；捐贈(zèng)資金的使用，要逐級(jí)實(shí)行專賬管理，確保與其他資金明確區(qū)分，以利于監(jiān)督檢查捐贈(zèng)資金使用情況、撥付進(jìn)度并及時(shí)反饋捐贈(zèng)人。
?。ǘ┳龊镁栀?zèng)資金使用情況的反饋和公告。各捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)要按照誰(shuí)接收、誰(shuí)反饋的原則，認(rèn)真做好捐款使用管理情況的反饋工作，由民政部指導(dǎo)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)定期公布捐贈(zèng)資金接收使用情況。同時(shí)，分階段做好集中統(tǒng)一公告，分別在集中捐贈(zèng)活動(dòng)結(jié)束后、重建項(xiàng)目確定后、恢復(fù)重建完成后，由民政部會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)全面公告捐贈(zèng)資金接收、使用和效果等情況。在重建過(guò)程中，要定期公告項(xiàng)目進(jìn)展和資金撥付使用進(jìn)度。
?。ㄈ┘訌?qiáng)使用管理情況的監(jiān)督檢查。各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要按照中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，主動(dòng)配合紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)資金物資使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范使用程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高使用效益，切實(shí)維護(hù)捐贈(zèng)者和受災(zāi)群眾權(quán)益。
民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通工作信息，研究提出加強(qiáng)捐贈(zèng)資金使用管理的具體辦法，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)、社會(huì)組織做好捐贈(zèng)資金使用管理工作。
國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部
二〇一〇年四月三十日
