工 業(yè) 和 信 息 化 部
國家發(fā)展和改革委員會(huì)
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住 房 和 城 鄉(xiāng)建設(shè)部
國 家 稅 務(wù) 總 局
工信部聯(lián)通〔2010〕105號(hào)
關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、財(cái)政廳（局）、國土資源廳（局）、建設(shè)廳（局）、國稅局、地稅局，中國電信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司：
為落實(shí)《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，引導(dǎo)推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拉動(dòng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮光纖寬帶對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和促進(jìn)作用，現(xiàn)就推進(jìn)我國光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展
光纖寬帶產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)中成長(zhǎng)最快、發(fā)展空間最大的產(chǎn)業(yè)之一。推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能升級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高自主創(chuàng)新能力，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促就業(yè)，以至提升國家長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力均具有重要的戰(zhàn)略意義。
近幾年，我國光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)已逐步開始部署，網(wǎng)絡(luò)覆蓋和接入速率不斷提高。但在光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，仍存在小區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)部署困難、城市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡、寬帶應(yīng)用相對(duì)匱乏等問題。同時(shí)由于在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開展光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入大、效益差，電信企業(yè)缺乏積極性。上述問題的解決需要相關(guān)政策引導(dǎo)和扶持。
各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要意義，著力解決光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用中的困難和問題，共同推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展。
二、加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能力
電信企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范開展光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極采取多種模式，以需求為導(dǎo)向，以光纖盡量靠近用戶為原則，加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)部署。新建區(qū)域直接部署光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，已建區(qū)域加快光進(jìn)銅退的網(wǎng)絡(luò)改造。有條件的商業(yè)樓宇和園區(qū)直接實(shí)施光纖到樓、光纖到辦公室，有條件的住宅小區(qū)直接實(shí)施光纖到樓、光纖到戶。優(yōu)先采用光纖寬帶方式加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)光纖到村。加強(qiáng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的共建共享和有效利用，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合。同步提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，提高骨干網(wǎng)互聯(lián)互通水平，改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。
到2011年，光纖寬帶端口超過8000萬，城市用戶接入能力平均達(dá)到8兆比特每秒以上，農(nóng)村用戶接入能力平均達(dá)到2兆比特每秒以上，商業(yè)樓宇用戶基本實(shí)現(xiàn)100兆比特每秒以上的接入能力。3年內(nèi)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬。
三、制定和完善光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的配套措施，支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展
各級(jí)通信行業(yè)主管部門要會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、市政等部門，組織電信企業(yè)編制管道、桿路、光纜等傳輸線路的專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求并做好相關(guān)銜接。
各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和投資主管部門在住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的審批中，明確為光纖寬帶建設(shè)預(yù)留管道、設(shè)備間、電力配套等資源，所需投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算，并保證電信企業(yè)平等進(jìn)入，維護(hù)用戶的選擇權(quán)。通信行業(yè)主管部門組織電信企業(yè)參與相關(guān)建設(shè)方案制定和項(xiàng)目驗(yàn)收，并通過共建共享減少重復(fù)建設(shè)。
加快制定和完善光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)范，加快城市新建住宅小區(qū)、商用樓預(yù)先布放光纜等規(guī)范的出臺(tái)和落實(shí)。
四、引導(dǎo)寬帶應(yīng)用發(fā)展和創(chuàng)新，帶動(dòng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
電信企業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，發(fā)揮各自網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)適合光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的特色業(yè)務(wù)，加快寬帶應(yīng)用的創(chuàng)新，積極推動(dòng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，實(shí)現(xiàn)各方的合作共贏。
對(duì)利用寬帶開展研發(fā)、技術(shù)改造、增值服務(wù)的企業(yè)，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。將光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、應(yīng)用和研發(fā)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類?；诠饫w寬帶網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)品和應(yīng)用，經(jīng)認(rèn)定為國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，可列入《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》和《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。
在實(shí)施“村村通電話”工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合家電下鄉(xiāng)，加快推進(jìn)寬帶下鄉(xiāng)的工作進(jìn)程。鼓勵(lì)各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)村光纖寬帶建設(shè)，優(yōu)先保障供電需求，減免光纜敷設(shè)賠補(bǔ)費(fèi)用。
鼓勵(lì)各級(jí)地方政府對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的光纖寬帶使用、對(duì)軟件及服務(wù)外包園區(qū)的高速寬帶通道建設(shè)費(fèi)用，給予財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)政府和行業(yè)信息化的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，促進(jìn)寬帶在電子政務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的普及，推廣基于寬帶的視頻應(yīng)用，發(fā)展基于寬帶的信息服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)利用現(xiàn)有資金渠道和有關(guān)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生基于光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)和單位利用光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)開展業(yè)務(wù)、吸納大學(xué)生就業(yè)。
五、完善其他相關(guān)配套措施，保障光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加大光纖寬帶通信核心芯片、器件、系統(tǒng)設(shè)備和應(yīng)用等的研發(fā)投入和政策支持，鼓勵(lì)光纖通信技術(shù)創(chuàng)新和提出自主光纖寬帶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)與信息安全的監(jiān)督和管理，完善網(wǎng)間互聯(lián)互通監(jiān)管措施，完善電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享配套措施，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處
各有關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，密切配合協(xié)作，務(wù)求實(shí)效，及時(shí)研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題和矛盾，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策，進(jìn)一步發(fā)揮光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。
