國家發(fā)展改革委關(guān)于做好
2010年電力運行工作的通知
發(fā)改運行〔2010〕534號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)信委、經(jīng)委、工信委、工信廳）、物價局，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國三峽集團公司、中國神華集團公司、國家開發(fā)投資集團公司：
2009年，各地經(jīng)濟運行部門和電力企業(yè)統(tǒng)籌安排，強化調(diào)節(jié)，實現(xiàn)了電力平穩(wěn)運行，為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生做出了積極貢獻。2010年是繼續(xù)應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。各地經(jīng)濟運行部門和電力企業(yè)要認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、全國發(fā)展改革會議的部署和要求，進一步加強電力運行調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮需求側(cè)管理的作用，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可靠的電力保障?，F(xiàn)就做好今年電力運行工作有關(guān)問題通知如下：
一、加強電力運行監(jiān)測分析
電力需求變化是研判經(jīng)濟運行走勢的重要指標。各地經(jīng)濟運行部門和電力企業(yè)要加強電力運行監(jiān)測分析，為準確研判經(jīng)濟態(tài)勢、調(diào)整和完善相關(guān)政策提供決策依據(jù)。
?。ㄒ唬└鞯亟?jīng)濟運行部門要會同有關(guān)部門和企業(yè)，科學把握年度、季度、月度電力供需走勢，著重加強重點季節(jié)、高峰時段供需形勢的預測，對因一次能源供應、氣候和自然災害等因素可能導致的供需形勢變化要提前預判。加強對本地區(qū)電力運行特別是電力需求變化的跟蹤監(jiān)測，著重掌握重點用電行業(yè)需求變化，及時分析變化原因。堅持和完善月度分析和報告制度，月度分析預測情況及時報我委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局。
?。ǘ┬袠I(yè)協(xié)會、電力企業(yè)要配合我委和各地經(jīng)濟運行部門做好電力供需形勢的預測和分析，及時提供電力運行信息和統(tǒng)計分析報告。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司要加強對本供電營業(yè)區(qū)內(nèi)電力需求變化的監(jiān)測，做好供需形勢預測，提出供需平衡的建議，并每月向我委提供監(jiān)測分析報告。發(fā)電企業(yè)也要加強本企業(yè)生產(chǎn)運營情況的監(jiān)測分析。
?。ㄈ┲醒腚娏ζ髽I(yè)要繼續(xù)配合我委完善廠網(wǎng)協(xié)調(diào)例會機制，充分發(fā)揮機制在溝通情況、反映問題和研究政策等方面的積極作用。各地經(jīng)濟運行部門應根據(jù)工作需要完善本地區(qū)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)機制。
二、強化電力生產(chǎn)運行的統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)
受各種不確定因素影響，今年部分地區(qū)仍將存在電力供應緊張的可能。各地經(jīng)濟運行部門、電力企業(yè)應在科學分析判斷供需形勢的基礎(chǔ)上，以確保運行平穩(wěn)為目標，以有效緩解部分地區(qū)部分時段缺電為重點，更加注重發(fā)揮市場機制在資源配置中的積極作用，統(tǒng)籌做好年度平衡和綜合協(xié)調(diào)工作。
（一）統(tǒng)籌年度電力電量平衡。在總量調(diào)控上，各地經(jīng)濟運行部門要會同有關(guān)方面做好本地區(qū)電力電量的需求預測，按照保障供需平衡、優(yōu)化配置電能資源和促進節(jié)能減排的原則，積極安排符合國家能源戰(zhàn)略和能源流向的區(qū)外來電或送電，落實大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點電量，統(tǒng)籌制定本地區(qū)電力電量供需平衡方案。
在生產(chǎn)組織上，各地經(jīng)濟運行部門要協(xié)商確定各類型發(fā)電機組的年度生產(chǎn)安排。全額安排可再生能源的上網(wǎng)電量；優(yōu)先安排大型水電、核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用機組發(fā)電；全面推行差別電量計劃，確保低污染、高效燃煤發(fā)電機組的年利用小時數(shù)明顯高于高污染、低效燃煤發(fā)電機組，燃煤發(fā)電機組中容量、參數(shù)接近的利用小時要基本公平。
在節(jié)能減排上，開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點的地區(qū)要繼續(xù)完善試點方案，結(jié)合本地區(qū)實際，妥善解決中小機組減發(fā)后暴露的矛盾和問題。各地要制定和完善規(guī)則，大力推進區(qū)內(nèi)替代發(fā)電或發(fā)電權(quán)交易，有條件的地方可試行跨區(qū)域的替代發(fā)電或發(fā)電權(quán)交易。發(fā)電負荷率偏低的地區(qū)應在保障電網(wǎng)安全前提下，科學調(diào)度，公平有序安排機組上網(wǎng)，提高機組負荷率，降低燃煤消耗。外購電力也應根據(jù)本地區(qū)的情況，適當參與電網(wǎng)調(diào)峰。
（二）加強運行調(diào)節(jié)。各地經(jīng)濟運行部門要加強對年度電力電量平衡和各類型發(fā)電機組年度生產(chǎn)安排方案的監(jiān)督檢查，按照電力法律法規(guī)的規(guī)定及已制定的電力運行調(diào)度管理相關(guān)辦法，強化電力運行考核，及時化解廠網(wǎng)矛盾，促進電力生產(chǎn)平穩(wěn)運行。各地經(jīng)濟運行、價格主管部門要加強對交易電力、電量、價格的監(jiān)管，防止市場壁壘，防止不符合國家能源戰(zhàn)略和能源流向的電能交易，嚴禁虛假交易，促進電能交易規(guī)范有序進行。要定期召開電能交易信息披露會，通報電力供需形勢，公布電力、電量交易情況，疏導相關(guān)矛盾。
國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要積極配合我委及各地經(jīng)濟運行部門做好跨省區(qū)電能交易工作，完善跨省區(qū)電能交易的機制，優(yōu)化跨省區(qū)送受電方案，特別要進一步增強應急意識，合理安排電網(wǎng)運行方式，增加應急供應能力，提高緊急情況下跨省區(qū)相互支援的能力，努力保障應急狀態(tài)下的電力供需平衡。
?。ㄈ娀踩€(wěn)定運行。各地經(jīng)濟運行部門要組織有關(guān)方面加強電力設施保護，嚴厲打擊盜竊破壞電力設施等違法行為，盡力消除施工作業(yè)及其他可能對輸變電設施運行造成破壞的安全隱患，有效提高電網(wǎng)運行可靠性。要及時協(xié)調(diào)解決運行中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，對于供需嚴重失衡以及有可能造成長時間、大范圍缺電的情況，要及早采取措施并及時報告。
電力企業(yè)要加強安全生產(chǎn)管理，強化廠網(wǎng)協(xié)商，充分利用負荷低谷的有利時機妥善安排發(fā)輸變電設備檢修。做好日常運行中設備的維護和保養(yǎng)，加強電力各專業(yè)的技術(shù)監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患，減少非計劃停運次數(shù)和時間。電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合輸變電設備和線路檢修，統(tǒng)籌安排重點工程需要停電配合的計劃，在迎峰度夏（冬）等重點時段要滿足全接線、全方式運行的需要。
三、進一步推進電力需求側(cè)管理
從根本上緩解電力供應緊張，需要在堅持增加有效供給的同時，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步加強需求側(cè)管理，提高電能利用效率，抑制不合理需求。
?。ㄒ唬┡μ岣唠娔芾眯?。我委即將出臺《電力需求側(cè)管理辦法》，各地要做好貫徹落實工作，制定實施細則，加強能力建設和宣傳引導，著重做好建立專項資金，組織實施節(jié)電項目工作。江蘇、河北、廣東、山西等開展電力需求側(cè)管理較早的地區(qū)，要及時總結(jié)經(jīng)驗，積極探索適應新形勢要求的工作機制和項目實施形式，促進電力需求側(cè)管理工作再上新臺階。其他地區(qū)要學習和借鑒成功經(jīng)驗，加快建立適合本地區(qū)實際情況的工作機制，利用國家有關(guān)激勵政策，以實施節(jié)電項目為手段，積極推動電力需求側(cè)管理工作大力開展。
?。ǘ﹥?yōu)化電能資源配置。各地經(jīng)濟運行部門要認真貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電能資源配置。無論電力供需是緊張還是寬松的地區(qū)，都要落實國家產(chǎn)業(yè)政策，將電能資源優(yōu)先向國家鼓勵發(fā)展、技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜，促進節(jié)能減排和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。要會同有關(guān)部門研究制定淘汰落后產(chǎn)能、壓縮高能耗、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩企業(yè)用電的措施，細化工作方案，切實控制不合理的電力需求。
?。ㄈ┬抻喭晟朴行蛴秒姺桨?。各地經(jīng)濟運行部門要根據(jù)今年經(jīng)濟增長預測，會同有關(guān)方面研究制定不同需求水平下的有序用電方案，著重保障迎峰度夏（冬）用電高峰季節(jié)和“兩節(jié)”等重要活動時的電力供應，確保重點用電不受影響，特別是要把居民生活用電擺在第一位優(yōu)先予以保障。
四、提高應急保障能力
（一）各地經(jīng)濟運行部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，組織相關(guān)部門、電力企業(yè)和用戶，完善大面積停電事故應急預案，重點強化應急機制。要加強預案演練，著重提高預案的適用性、及時性和可操作性。督促電網(wǎng)企業(yè)增加應急電源，督促重要用戶落實自備保安電源，督促學校、商場、賓館、機場、火車站等人員聚集場所備齊應急照明設施。
?。ǘ╇娏ζ髽I(yè)要針對不同時期、不同地域的供需特點，聯(lián)合開展應對突發(fā)事故的演習，增強應急能力。電力企業(yè)要配合有關(guān)地方政府及早制定上海世博會和廣州亞運會期間電力保供方案，完善應急預案和應急物資，保證這兩項重大活動供電的安全可靠。電網(wǎng)企業(yè)要加強與氣象、水利、森林等部門的溝通和會商，加快輸變電設施和線路新技術(shù)、新裝備的研發(fā)應用，切實提高預防和應對自然災害的能力。
五、修訂電力法律法規(guī)
各地經(jīng)濟運行部門要不斷總結(jié)依法行政的經(jīng)驗，針對電力運行中出現(xiàn)的新情況，更加注重運用法律手段實施運行調(diào)節(jié)，不斷豐富電力運行方面的法律法規(guī)體系，提出立法建議。積極協(xié)助我委開展電力法律法規(guī)和部門規(guī)章的修訂，及時反映現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行中存在的問題，提出修改和完善的意見和建議。
各地經(jīng)濟運行部門、電力企業(yè)要針對今年電力運行的新形勢，加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新工作思路，及時發(fā)現(xiàn)并解決運行中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可靠的電力保障。
國家發(fā)展改革委
二〇一〇年三月十九日
