國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件
國資發(fā)綜合〔2009〕300號
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)
全員業(yè)績考核工作的指導(dǎo)意見》的通知
各中央企業(yè)：
為了全面推進(jìn)中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作上水平、更規(guī)范、更精準(zhǔn)，確保國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層得到落實(shí)，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
各中央企業(yè)要把本企業(yè)的全員業(yè)績考核制度和對公司副職的考核情況定期報我委（綜合局）備案。每年3月20日為備案截止時間。
我委將加強(qiáng)對中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作的檢查和監(jiān)督，從2010年起，將對未建立全員業(yè)績考核制度、全員業(yè)績考核工作開展不力的中央企業(yè)，扣減經(jīng)營業(yè)績考核得分（具體辦法另行制訂）。
國資委綜合局聯(lián)系人：
綜 合 處 胡筱沽 010-63192592 zonghe-kh@sasac.gov.cn
考核一處 王寶成 010-63192672 kaohe1-kh@sasac.gov.cn
考核二處 王 娟 010-63192721 kaohe2-kh@sasac.gov.cn
考核三處 邵 滿 010-63192668 kaohe3-kh@sasac.gov.cn
考核四處 李俊瑋 010-63193027 kaohe4-kh@sasac.gov.cn
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二○○九年十月十六日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)
全員業(yè)績考核工作的指導(dǎo)意見
為全面推進(jìn)中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作上水平、更規(guī)范、更精準(zhǔn)，確保國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任落到實(shí)處，廣泛調(diào)動、充分發(fā)揮中央企業(yè)各級負(fù)責(zé)人和廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)中央企業(yè)穩(wěn)健科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，國資委就進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作提出如下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作的重要性
建立經(jīng)營業(yè)績考核制度，是黨的十六大關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制、深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任、促進(jìn)企業(yè)提升管理水平的重要手段。實(shí)施“工作有標(biāo)準(zhǔn)、管理全覆蓋、考核無盲區(qū)、獎懲有依據(jù)”的全員業(yè)績考核，是深入實(shí)施《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》和完善經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要舉措，是確保國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任落實(shí)到各級企業(yè)負(fù)責(zé)人和基層單位，壓力傳遞到各個崗位，激勵約束覆蓋到廣大員工的制度保障，對于落實(shí)全員經(jīng)營責(zé)任，調(diào)動好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大企業(yè)管理者和員工的積極性，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，具有十分重要的意義。
中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度建立以來，各中央企業(yè)積極探索，勇于實(shí)踐，努力健全經(jīng)營業(yè)績考核體系，充分發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，較好地落實(shí)了國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，促進(jìn)了三項(xiàng)制度改革，取得了顯著成效。但是，目前中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作發(fā)展還不平衡，一些企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系還不完整，責(zé)任鏈條還沒有實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋，尤其是對企業(yè)副職、職能部門的考核制度還不完善，薪酬分配還存在一定程度的平均化傾向。各中央企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)分析自身業(yè)績考核工作中存在的問題和不足，高度重視加強(qiáng)和改善全員業(yè)績考核工作，不斷增強(qiáng)推行全員業(yè)績考核的自覺性和堅(jiān)定性。
二、正確把握全員業(yè)績考核工作的原則
加強(qiáng)中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作，應(yīng)遵循以下原則：
（一）堅(jiān)持考核的正確導(dǎo)向。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任為核心，通過完善考核體制、機(jī)制，促進(jìn)集團(tuán)公司戰(zhàn)略目標(biāo)和年度工作任務(wù)的分解落實(shí)和最終完成，不斷提高集團(tuán)的戰(zhàn)略管理水平，增強(qiáng)集團(tuán)管控力和執(zhí)行力。
?。ǘ﹫?jiān)持按照崗位職責(zé)考核。以目標(biāo)管理為重點(diǎn)，針對企業(yè)管理人員和職工各自的崗位、職責(zé)，緊緊抓住出資人最為關(guān)注和影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵績效指標(biāo)和工作目標(biāo)進(jìn)行考核。
?。ㄈ﹫?jiān)持公開公平公正。以充分調(diào)動每一名員工的積極性為目的，切實(shí)做到考核辦法、考核過程公開，確?？己私Y(jié)果公平、公正。
（四）堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)。以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，按照先規(guī)范、再完善的要求，循序漸進(jìn)地推動企業(yè)全員業(yè)績考核工作健康發(fā)展。
三、全面落實(shí)全員業(yè)績考核工作的要求
各中央企業(yè)要切實(shí)加大推進(jìn)全員業(yè)績考核工作的力度，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善辦法，健全機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行，務(wù)求實(shí)效。
?。ㄒ唬┙⒔∪珮I(yè)績考核組織體系。各中央企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)施全員業(yè)績考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，認(rèn)真研究業(yè)績考核中的重大問題，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定和完善相關(guān)工作制度，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化業(yè)績考核的組織保障和機(jī)制保證。分管業(yè)績考核工作的企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)職能部門，要勤勉履責(zé)，及時解決業(yè)績考核工作中的突出矛盾和問題，不斷改進(jìn)工作方式方法，提升企業(yè)各層級的業(yè)績考核工作水平。
?。ǘ┱嬲龑?shí)現(xiàn)考核的全方位覆蓋。各中央企業(yè)要切實(shí)加大業(yè)績考核的力度、廣度和深度?？己朔秶w從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到副職、職能部門管理人員，從集團(tuán)公司到所屬全部子企業(yè)或單位、全體員工，確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任和壓力從上到下層層傳遞，真正建立起完善的業(yè)績考核機(jī)制，徹底消除考核死角。
?。ㄈ┡ν晟迫珕T業(yè)績考核辦法。各中央企業(yè)要針對企業(yè)所處不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，針對管理層和部門的不同職責(zé)、員工所處的不同崗位，圍繞集團(tuán)公司的總體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)研究和完善業(yè)績考核辦法，科學(xué)合理地確立業(yè)績考核指標(biāo)，突出分類指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)業(yè)績考核的導(dǎo)向性、針對性和實(shí)效性?？己酥笜?biāo)要突出關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)和主要短板指標(biāo)，力求少而精。對企業(yè)副職和職能管理部門的考核，要認(rèn)真聽取基層群眾和所屬單位的意見，要將考核辦法、考核過程、考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，切實(shí)接受職工群眾監(jiān)督。
?。ㄋ模┙∪罴s束機(jī)制。各中央企業(yè)要把業(yè)績考核與薪酬激勵和干部任免緊密掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，做到有目標(biāo)、有記錄、有評估，先考核后定績效薪酬，賞罰分明。要合理確定業(yè)績考核結(jié)果的分級比例，避免考核等級的平均化傾向。要高度重視業(yè)績考核結(jié)果的反饋，提出改進(jìn)方向，引導(dǎo)先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)秀管理者和員工不斷創(chuàng)造卓越業(yè)績，激勵后進(jìn)企業(yè)、管理者和員工努力追趕先進(jìn)目標(biāo)。要通過全員業(yè)績考核，促進(jìn)企業(yè)深化內(nèi)部制度改革，真正建立起管理者能上能下、員工能進(jìn)能出、薪酬能高能低的有效激勵約束機(jī)制。要將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與員工個人能力提升、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，為被考核人提供相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的條件保障以及完成考核目標(biāo)的必要指導(dǎo)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。各中央企業(yè)要加強(qiáng)對實(shí)施全員業(yè)績考核工作的自查，強(qiáng)化對集團(tuán)公司副職、各職能部門和所屬單位的督導(dǎo)檢查，持續(xù)改進(jìn)和提高全員業(yè)績考核工作質(zhì)量和水平。要注重結(jié)果考核與過程評價的高度統(tǒng)一，對考核過程中目標(biāo)的執(zhí)行、評價、反饋以及考核結(jié)果的應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)實(shí)施閉環(huán)管理，定期檢查分析考核目標(biāo)執(zhí)行情況，確?？己四繕?biāo)的完成。董事會試點(diǎn)企業(yè)要參照本指導(dǎo)意見，建立和完善全員業(yè)績考核體系，并加強(qiáng)對所屬單位全員業(yè)績考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
?。┎粩鄤?chuàng)新全員業(yè)績考核方法。各中央企業(yè)要積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的考核方法和理念，鼓勵使用經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）、平衡計(jì)分卡（BSC）、360度反饋評價、關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）等先進(jìn)的考核方法，解放思想，開拓創(chuàng)新，積極應(yīng)對企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)營管理中出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，不斷探索符合本企業(yè)實(shí)際的全員業(yè)績考核方法和途徑。
