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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2010年01月27日   來源:審計署

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果(第2號)
——72個重點項目、753所學(xué)校和22個縣城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果
(二〇一〇年一月二十七日公告)

  2009年6月至11月,審計署和地方審計機關(guān)先后組成1289個審計組,派出4549人次,對規(guī)劃總投資2607.72億元的6960個汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目進行了跟蹤審計和審計調(diào)查。其中,審計署直接對72個重點項目、753所學(xué)校和22個縣(含縣級市、市轄區(qū),下同)城鄉(xiāng)居民住房重建項目(規(guī)劃總投資768.50億元,已完成投資372.88億元)進行了審計和審計調(diào)查。按照“統(tǒng)籌安排、分級負責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則,現(xiàn)將審計署直接審計項目的審計結(jié)果公告如下:
  一、災(zāi)后恢復(fù)重建進展順利,成效明顯
  審計結(jié)果表明,恢復(fù)重建一年多來,四川、甘肅、陜西3?。ㄒ韵潞喎Q3個受災(zāi)?。└骷壵案鞑块T艱苦奮斗,各援建省市切實履行援助承諾,各參建單位積極參與,保障災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進行,幫助災(zāi)區(qū)人民重建美好家園。
  (一)災(zāi)后恢復(fù)重建整體進展順利。截至2009年10月底,跟蹤審計的72個重點項目,已開工65個,已完工11個,分別占審計數(shù)的90%和15%;審計調(diào)查的753所學(xué)校已開工718個,已完工480個,分別占調(diào)查數(shù)的95%和64%。審計調(diào)查的22個縣農(nóng)村居民住房規(guī)劃維修加固79.79萬戶,已全部完工;規(guī)劃重建68萬戶,已開工66.66萬戶,已完工60.25萬戶,分別占規(guī)劃任務(wù)的98%和89%。上述22個縣城鎮(zhèn)居民住房規(guī)劃維修加固26.73萬戶,已全部開工,已完工21.29萬戶,占規(guī)劃任務(wù)的80%;規(guī)劃重建10.58萬戶,已開工6.16萬戶,已完工2.58萬戶,分別占規(guī)劃任務(wù)的58%和24%。
 ?。ǘ?zāi)后恢復(fù)重建資金管理使用情況總體規(guī)范。3個受災(zāi)省各級政府及各部門不斷加強災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理,跟蹤審計的72個重點項目和審計調(diào)查的學(xué)校及城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建項目,基本上做到了專賬、專戶核算,內(nèi)控制度比較健全,資金管理使用比較規(guī)范,紀檢、監(jiān)察等部門監(jiān)管體系不斷完善,基本保證了資金的安全完整和有效使用。
 ?。ㄈ?zāi)后恢復(fù)重建項目建設(shè)管理不斷加強。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,各級政府主管部門舉一反三,不斷加強對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理。根據(jù)審計署提出的審計意見和建議,災(zāi)區(qū)政府加快了45個項目的建設(shè)進度,改進了169個項目的工程質(zhì)量管理,為國家節(jié)約資金和挽回損失2.58億元,保障了災(zāi)后恢復(fù)重建順利進行。
  審計沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀和損失浪費問題。
  二、災(zāi)后恢復(fù)重建過程中存在的主要問題及其整改情況
 ?。ㄒ唬┯捎诘刂愤x擇、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素,截至2009年10月底,審計調(diào)查的3個受災(zāi)省22個重災(zāi)縣中,有9個縣城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建達不到計劃要求,其中一部分城鎮(zhèn)居民住房尚未按計劃開工建設(shè),多數(shù)城鎮(zhèn)居民重建戶主要通過投親靠友、租房或在板房居住的方式臨時安置;四川省中江縣、甘肅省隴南市武都區(qū)和成縣、陜西省寧強縣和略陽縣及寶雞市陳倉區(qū)等6縣,共有854戶居民又重新住進了應(yīng)拆除的房屋。
  對于城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建進展緩慢問題,3個受災(zāi)省政府高度重視,積極采取多種措施,加快城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建工程進度。上述854戶重新住進應(yīng)拆除房屋的城鎮(zhèn)居民,已有446戶1300多人遷出,對其余408戶居民,有關(guān)縣政府正在采取措施重新安置。
 ?。ǘ┙刂?009年10月底,審計調(diào)查的甘肅省138所學(xué)校,僅建成投入使用27所,占抽查學(xué)校數(shù)的20%,而審計調(diào)查四川省319所學(xué)校和陜西省296所學(xué)校,已建成239所和214所,分別占抽查學(xué)校數(shù)的75%和72%。
  甘肅省各級政府正在采取措施解決制約學(xué)校重建的征地問題,在保證工程建設(shè)質(zhì)量的前提下,加快學(xué)?;謴?fù)重建步伐。
 ?。ㄈ?2個重點恢復(fù)重建項目中,有3個項目超規(guī)劃建設(shè)規(guī)模6.92萬平方米,超規(guī)劃投資1.55億元。其中:甘肅省文縣城關(guān)初級中學(xué)新校舍和體育場館項目實際建筑面積4.39萬平方米,是規(guī)劃建筑面積2.44萬平方米的1.8倍。甘肅省西和縣體育場恢復(fù)重建項目截至2009年10月已完成90%的工程量,累計完成投資2772.62萬元,比省發(fā)展改革委批復(fù)投資超出1272.62萬元。陜西省略陽縣批復(fù)衛(wèi)生系統(tǒng)重建醫(yī)療機構(gòu)建筑面積6.86萬平方米,投資18 108萬元,分別是省政府批復(fù)規(guī)劃的3.63倍和4.67倍。
  甘肅省文縣、陜西省略陽縣政府已明確在新建項目中加強投資審批和規(guī)??刂?。甘肅省發(fā)展改革委已調(diào)整西和縣體育場項目概算,并上報省政府批準。
  (四)違規(guī)安排使用災(zāi)后恢復(fù)重建資金2.30億元。72個重點項目中,四川省綿陽市投資控股(集團)有限公司違規(guī)將永安大道1.40億元災(zāi)后恢復(fù)重建資金,安排用于規(guī)劃外的城南新區(qū)建設(shè);甘肅省隴南通途公路工程處等單位將704.71萬元災(zāi)后恢復(fù)重建資金,用于歸還災(zāi)前工程銀行貸款和日常經(jīng)費支出等。3省22個重災(zāi)縣中,四川省廣漢市財政局等4個單位違規(guī)將8292.42萬元城鄉(xiāng)居民住房補助資金,安排用于擴大內(nèi)需廉租住房建設(shè)項目、主街道樓群樓面裝飾裝修等規(guī)劃外項目建設(shè)。
  上述問題已全部整改,其中:四川省綿陽市投資控股(集團)有限公司、甘肅省隴南通途公路工程處等單位已歸還資金1.46億元;四川省廣漢市財政局已將調(diào)整使用城鄉(xiāng)居民住房補助資金情況報上級主管部門審批。
 ?。ㄎ澹┲貜?fù)申請災(zāi)后恢復(fù)重建資金2.40億元。72個重點項目中,四川省廣元市疾病控制中心、陜西省寶雞市陳倉區(qū)寶虢路供水管網(wǎng)項目和排污管網(wǎng)項目、甘肅省成縣城區(qū)生活垃圾處理工程和城關(guān)初級中學(xué)2號教學(xué)樓等5個項目,用災(zāi)前已落實資金的項目和設(shè)備重復(fù)申請災(zāi)后恢復(fù)重建資金7483.79萬元;甘肅省康縣迷壩鄉(xiāng)馬連小學(xué)教學(xué)樓和舟曲縣村級衛(wèi)生室2個項目,重復(fù)申請中央災(zāi)后恢復(fù)重建資金和社會捐贈資金共計208.76萬元。3省22個重災(zāi)縣中,四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個市州所屬12個縣,重復(fù)統(tǒng)計8615戶城鄉(xiāng)居民,導(dǎo)致多安排城鄉(xiāng)居民住房補助1.63億元,上述資金絕大部分已下?lián)艿礁鳛?zāi)區(qū)縣,其中861.90萬元已發(fā)放到個人。
  上述問題已基本整改完畢,其中:四川省廣元市衛(wèi)生局和陜西省寶雞市陳倉區(qū)已經(jīng)修改了規(guī)劃,調(diào)整了項目建設(shè)內(nèi)容;甘肅省成縣城區(qū)生活垃圾處理工程、城關(guān)初級中學(xué)2號教學(xué)樓工程、康縣迷壩鄉(xiāng)馬連小學(xué)教學(xué)樓和舟曲縣村級衛(wèi)生室等4個項目正在整改中;四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個市州有關(guān)縣已對城鄉(xiāng)住房個人補助重復(fù)統(tǒng)計情況進行了清理,對重復(fù)申報戶進行了核銷,尚未發(fā)放給個人的重復(fù)補助已停止發(fā)放,重復(fù)發(fā)放到個人的861.90萬元已全部清退。
 ?。?2個重點項目和753所學(xué)校恢復(fù)重建工程中,有14個項目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包,151個項目存在工程管理技術(shù)人員未按合同要求到位,145個項目管理不符合國家規(guī)范,126個項目存在屋面滲水等問題,37個項目存在天棚吊頂安裝不牢或脫落、室內(nèi)護欄缺失、扶手松動等問題,5個項目存在鋼筋間距不符合設(shè)計要求等施工缺陷。比如,彭州市白鹿小學(xué)教學(xué)樓78個基礎(chǔ)承臺中,有34個的軸線偏移超出國家規(guī)范要求,主體結(jié)構(gòu)混凝土存在露筋、疏松和框架柱尺寸偏小等問題。
  對于上述工程建設(shè)管理問題,有關(guān)建設(shè)主管部門和相關(guān)建設(shè)單位已進行了全面清查,大部分問題已整改完畢,同時加強了工程建設(shè)管理。白鹿小學(xué)建設(shè)單位和主管部門已對相關(guān)問題進行了整改,并委托四川省建筑科學(xué)研究院對白鹿小學(xué)教學(xué)樓工程整改后質(zhì)量安全進行了鑒定,鑒定認為質(zhì)量符合要求。
 ?。ㄆ撸徲嫵椴樗拇ㄊ《冀?、彭州、崇州、大邑4個重災(zāi)縣(市)已建成投入使用的學(xué)校發(fā)現(xiàn),有82所學(xué)校的3967畝新增建設(shè)用地未辦理審批手續(xù),其中45所學(xué)校1670畝新增建設(shè)用地采用以租代征方式提供。同時,一些地方還存在異地新建項目原占用土地未及時安排利用的問題,如抽查四川省都江堰市等7個重災(zāi)縣發(fā)現(xiàn),有285所學(xué)校在布局調(diào)整和異地新建后原校址遺留土地面積3279畝,其中只有731畝土地已安排使用,其余2548畝至審計時尚未明確用途。
  對于上述問題,相關(guān)政府部門正積極籌措征地資金,并督促相關(guān)單位和部門加快辦理新征建設(shè)用地報批手續(xù)。四川省正在對布局調(diào)整和異地新建形成的空閑土地進行全面清理,擬定具體利用方案。
  此外,審計中還發(fā)現(xiàn)了一些違法違紀案件線索,已向司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門移送案件線索4起,涉案人員14人,涉案金額134.84萬元。有關(guān)部門正依法立案查處。
  為加強災(zāi)后恢復(fù)重建的審計監(jiān)督,審計署通過在3個受災(zāi)省建立跟蹤審計協(xié)調(diào)機制、選派30多名干部到主要受災(zāi)市縣掛職、邀請?zhí)丶s審計員監(jiān)督等方式,整合審計資源,提高審計質(zhì)量和水平,全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計工作。審計中,堅持審計與整改相結(jié)合,對于災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項目管理中存在的不規(guī)范、不合規(guī)問題,及時向相關(guān)單位通報審計情況,督促整改。審計署在審計中共提出132條審計建議,有關(guān)部門和單位已全部采納,目前已整改完成40條,其余92條正在整改,較好地促進了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)范、有序進行,有效地發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
  23個省市審計機關(guān)的跟蹤審計結(jié)果,將由各省市審計機關(guān)分別向社會公告。