國務(wù)院辦公廳關(guān)于采取綜合措施對
耐火粘土螢石的開采和生產(chǎn)進行控制的通知
國辦發(fā)〔2010〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
耐火粘土和螢石是可用盡且不可再生的寶貴資源。近年來，一些企業(yè)對耐火粘土、螢石過度開采和生產(chǎn)加工，導致資源保有儲量快速下降，環(huán)境污染嚴重。為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，保護資源和環(huán)境，有必要從礦山開采、生產(chǎn)計劃管理、稅收、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)準入、出口管理等方面采取綜合措施，控制縮減耐火粘土、螢石的開采量和生產(chǎn)量。經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、實行開采和生產(chǎn)總量限制
對耐火粘土、螢石實行開采和生產(chǎn)雙重總量控制，使開采量和生產(chǎn)量逐年有所減少。國土資源部下達耐火粘土(高鋁粘土礦產(chǎn))、螢石年度開采總量控制指標和分地區(qū)年度開采總量控制指標，各省(區(qū)、市)國土資源管理部門負責將相關(guān)開采總量控制指標分解下達到相應(yīng)的礦山開采企業(yè)；國家發(fā)展改革委研究提出年度生產(chǎn)總量指令性計劃，工業(yè)和信息化部下達分地區(qū)年度生產(chǎn)指令性計劃，各省(區(qū)、市)工業(yè)和信息化主管部門負責將相關(guān)生產(chǎn)指令性計劃下達到相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)。各有關(guān)部門要做好開采控制指標和生產(chǎn)指令性計劃的銜接。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門和國土資源管理部門分別將上一年度指令性計劃和控制指標的執(zhí)行結(jié)果上報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和國土資源部。
二、嚴格控制新增開采產(chǎn)能
自本通知印發(fā)之日起，國土資源管理部門原則上不再受理新的耐火粘土(高鋁粘土礦產(chǎn))和螢石的勘查、開采登記申請。要加強對耐火粘土(高鋁粘土礦產(chǎn))、螢石資源開采秩序的治理整頓，依法淘汰破壞資源、污染環(huán)境、布局不合理和不符合安全生產(chǎn)條件、技術(shù)落后的開采企業(yè)，依法取締無證開采。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件的建設(shè)項目，國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不辦理相關(guān)手續(xù)。
三、積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
各地區(qū)、各部門要制定具體措施，支持耐火粘土、螢石企業(yè)的環(huán)保、節(jié)能改造，推廣高效率、低能耗、環(huán)保型新技術(shù)、新工藝，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和信息化部要會同有關(guān)部門制定出臺耐火粘土、螢石行業(yè)的準入標準，嚴格規(guī)模、技術(shù)、節(jié)能降耗、環(huán)保等方面的要求，淘汰落后生產(chǎn)能力。各地區(qū)要嚴格按照準入條件加強準入管理，防止盲目投資，并按照規(guī)定期限淘汰工藝水平低、污染嚴重的落后生產(chǎn)能力。行業(yè)準入標準從2010年3月1日起發(fā)布執(zhí)行。
四、有效實施出口措施
在縮減耐火粘土(高鋁粘土礦產(chǎn))、螢石開采量和生產(chǎn)量的同時，要繼續(xù)運用現(xiàn)有出口措施，在兼顧國際市場合理需求的前提下，實現(xiàn)開采及生產(chǎn)限制措施與貿(mào)易環(huán)節(jié)管理措施的平衡。海關(guān)要加大打擊走私力度，確保相關(guān)出口措施落到實處。
五、提高資源稅稅率
為有效縮減耐火粘土和螢石的開采量，合理引導市場需求，保護生態(tài)環(huán)境，提高耐火粘土和螢石的資源稅稅率。具體稅額標準的調(diào)整由財政部商有關(guān)部門在現(xiàn)行資源稅暫行條例的稅額幅度內(nèi)另行確定。
六、加強環(huán)保監(jiān)督
各地環(huán)保部門要依法制定有關(guān)加強耐火粘土和螢石環(huán)保監(jiān)督規(guī)范，將耐火粘土和螢石相關(guān)企業(yè)納入重點監(jiān)控企業(yè)名單，進一步加強執(zhí)法力度，加大對耐火粘土和螢石開采、生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保狀況的監(jiān)督檢查和評估，加強對尾礦處理的監(jiān)管，并將有關(guān)監(jiān)督檢查情況及時上報上級政府環(huán)保部門。對超過污染物排放標準或者造成嚴重環(huán)境污染的耐火粘土和螢石開采、生產(chǎn)企業(yè)依法責令限期治理；對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的單位，依法報經(jīng)地方政府責令停業(yè)、關(guān)閉。
七、加強信息引導
工業(yè)和信息化部、國土資源部會同行業(yè)協(xié)會等單位，要加強對國內(nèi)外耐火粘土和螢石市場變化的研究，及時、準確地發(fā)布市場信息，正確引導耐火粘土和螢石的投資、開采和生產(chǎn)，引導企業(yè)落實國家產(chǎn)業(yè)政策，推廣運用先進適用技術(shù)，提高競爭力。
八、加強督促檢查
各地區(qū)和有關(guān)部門要加強督促檢查，確保上述政策措施落實到位。對開采、生產(chǎn)數(shù)量超過當年下達的總量控制指標或指令性計劃的?。▍^(qū)、市），國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和國土資源部分別予以通報批評，并加倍削減下一年度的總量控制指標或指令性計劃。
國務(wù)院辦公廳
二○一○年一月二日
