關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)政策性糧食
財(cái)務(wù)掛賬管理和消化處理工作的通知
財(cái)建〔2009〕883號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
為積極穩(wěn)妥地處理國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)糧食財(cái)務(wù)掛賬，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，加快糧食流通體制市場(chǎng)化改革進(jìn)程，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，各省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)歷史財(cái)務(wù)掛賬進(jìn)行了清理確認(rèn)，政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬已從企業(yè)剝離。在這項(xiàng)工作基本結(jié)束后，為進(jìn)一步加強(qiáng)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的管理，做好掛賬處理工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將有關(guān)后續(xù)政策通知如下：
一、嚴(yán)格核定掛賬數(shù)額，堅(jiān)決防止再發(fā)生新的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬
?。ㄒ唬┯墒〖?jí)人民政府負(fù)責(zé)清理確認(rèn)的國(guó)有糧食企業(yè)糧食財(cái)務(wù)掛賬，以2009年9月30日之前由各省級(jí)人民政府報(bào)送國(guó)務(wù)院的掛賬余額為準(zhǔn)，不得隨意更改。2009年9月30日之后，原則上不再受理各?。▍^(qū)、市）上報(bào)調(diào)整清理確認(rèn)的掛賬數(shù)額。已經(jīng)省級(jí)人民政府確認(rèn)上報(bào)，但尚未從國(guó)有糧食企業(yè)剝離的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬，要在2009年年底前完成剝離工作。對(duì)個(gè)別地方尚未處理完的市場(chǎng)化改革之前庫(kù)存的保護(hù)價(jià)糧、陳化糧，要抓緊處理，銷售后產(chǎn)生的差價(jià)虧損，按國(guó)務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定確屬政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)進(jìn)行清理確認(rèn)，專報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后才能納入，并盡快從糧食企業(yè)剝離。
?。ǘ┻@次掛賬清理確認(rèn)之后，建立防止再掛新賬的機(jī)制，堅(jiān)決杜絕國(guó)有糧食企業(yè)再發(fā)生新的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬。今后政府委托國(guó)有糧食企業(yè)從事糧食調(diào)控，要按照誰(shuí)委托、誰(shuí)拿錢的原則，及時(shí)支付調(diào)控支出。凡屬中央調(diào)控事權(quán)的政策性業(yè)務(wù)，由中央財(cái)政支付調(diào)控支出；按糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則，凡屬地方人民政府調(diào)控事權(quán)的政策性業(yè)務(wù)，由地方財(cái)政支付調(diào)控支出。
二、保持現(xiàn)行糧食財(cái)務(wù)掛賬處理政策總體穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥地做好掛賬消化處理工作
（三）政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬本金的消化從2009年起再給一個(gè)5年過(guò)渡期（2009年至2013年），過(guò)渡期內(nèi)現(xiàn)行掛賬處理政策總體保持穩(wěn)定，政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬本金的消化責(zé)任不變，繼續(xù)由地方政府負(fù)責(zé)，國(guó)家不出臺(tái)強(qiáng)制性的消化政策。有關(guān)糧食財(cái)務(wù)掛賬對(duì)企業(yè)停息、財(cái)政貼息政策及利息負(fù)擔(dān)、結(jié)算辦法等，繼續(xù)按現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
（四）繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的省份主動(dòng)消化政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬。過(guò)渡期內(nèi)，有能力消化部分政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬本金的，可由省級(jí)人民政府與財(cái)政部簽訂責(zé)任書，明確消化計(jì)劃。對(duì)省級(jí)人民政府承諾消化本金的掛賬，根據(jù)掛賬消化進(jìn)度和年度掛賬余額，在5年過(guò)渡期內(nèi)，中央財(cái)政從地方開始消化掛賬本金的年度起，全額負(fù)擔(dān)掛賬利息。明確掛賬消化計(jì)劃，要優(yōu)先消化納入中央財(cái)政和地方財(cái)政共同貼息的新增糧食財(cái)務(wù)掛賬。
?。ㄎ澹├^續(xù)做好部分政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬占用商業(yè)銀行貸款的劃轉(zhuǎn)工作。納入中央和地方財(cái)政共同貼息范圍的新增糧食財(cái)務(wù)掛賬占用商業(yè)銀行貸款的，按經(jīng)省級(jí)人民政府核實(shí)確定的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬占用商業(yè)銀行貸款的實(shí)際余額，從國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)剝離，同時(shí)將貸款等額劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。由各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，省級(jí)財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行分行協(xié)調(diào)有關(guān)商業(yè)銀行，限期清理劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)后貸款的償還責(zé)任不變。從2010年1月1日開始，對(duì)沒有劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，中央財(cái)政和地方財(cái)政暫停貼息，待該省完成貸款劃轉(zhuǎn)工作后再補(bǔ)撥利息。
?。┙?jīng)省級(jí)人民政府清理確認(rèn)的未占用中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性虧損，與占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬分開，由地方政府負(fù)責(zé)消化彌補(bǔ)，具體實(shí)施方案由省級(jí)人民政府自主確定。
?。ㄆ撸┙?jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)上收的中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司直屬庫(kù)、中國(guó)華糧物流集團(tuán)公司直屬企業(yè)，在劃轉(zhuǎn)上收之前發(fā)生的糧食財(cái)務(wù)掛賬，已納入地方清理范圍，經(jīng)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)清理確認(rèn)的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬，劃歸地方管理，享受地方政府的消化、管理政策。
三、完善制度，進(jìn)一步加強(qiáng)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的日常管理
?。ò耍└魇。▍^(qū)、市）政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的日常監(jiān)管，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)糧食部門及中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行負(fù)責(zé)。西藏自治區(qū)沒有設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬從企業(yè)剝離，上劃到縣級(jí)以上（含縣級(jí)）糧食行政管理部門集中管理后，政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬占用貸款由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行西藏分行負(fù)責(zé)管理。
?。ň牛┦〖?jí)財(cái)政部門要設(shè)置“政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬”臺(tái)賬，明細(xì)反映其中“老糧食財(cái)務(wù)掛賬”、“新增糧食財(cái)務(wù)掛賬”、“陳化糧價(jià)差虧損掛賬”、“保護(hù)價(jià)糧價(jià)差虧損掛賬”、“其他政策性虧損掛賬”的變化情況；設(shè)置“納入中央財(cái)政和地方財(cái)政共同貼息范圍的新增糧食財(cái)務(wù)掛賬”臺(tái)賬，明細(xì)反映其中“政策性新增糧食財(cái)務(wù)掛賬”、“經(jīng)營(yíng)性新增糧食財(cái)務(wù)掛賬”，及其中“占用中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的新增糧食財(cái)務(wù)掛賬”、“原占用商業(yè)銀行貸款的新增糧食財(cái)務(wù)掛賬”變化情況；設(shè)置“未占用中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性虧損”臺(tái)賬，反映政策性虧損的消化彌補(bǔ)情況。省級(jí)糧食部門和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，也要設(shè)置相應(yīng)的臺(tái)賬，加強(qiáng)日常管理工作。
（十）地方政府消化政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬本金、消化彌補(bǔ)未占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性虧損，要由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)糧食部門及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行及時(shí)報(bào)財(cái)政部、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。
?。ㄊ唬┙∪晟普咝约Z食財(cái)務(wù)掛賬月報(bào)制度，月報(bào)表由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按月匯總分省數(shù)據(jù)后，報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家糧食局（西藏自治區(qū)掛賬月報(bào)由西藏自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同區(qū)同級(jí)糧食部門、農(nóng)業(yè)銀行分行單獨(dú)報(bào)送）。政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬月報(bào)表另行制定下發(fā)。
?。ㄊ┱咝约Z食財(cái)務(wù)掛賬利息補(bǔ)貼實(shí)行年度決算制度。年度終了后，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)糧食部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，在共同核實(shí)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬分月余額的基礎(chǔ)上，辦理政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬利息補(bǔ)貼年度決算報(bào)告，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬利息補(bǔ)貼年度決算表另行制定下發(fā)。
?。ㄊ┘訌?qiáng)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的管理，積極穩(wěn)妥地解決好國(guó)有糧食企業(yè)的歷史掛賬包袱，是糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容。地方政府有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，認(rèn)真做好政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的日常監(jiān)管工作。
（十四）其他未盡事宜繼續(xù)按現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 人民銀行
審計(jì)署 銀監(jiān)會(huì) 國(guó)家糧食局
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
二○○九年十二月二日
